Решение № 2А-443/2025 2А-443/2025~М-291/2025 М-291/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2А-443/2025

Дело № 2а-443/2025

УИД 26RS0020-01-2025-000767-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года село Кочубеевское

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего – судьи Рынгач Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Сущевской И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства № 1959 от 05.03.2025 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства № 1959 от 05.03.2025 года, указав в обоснование административного искового заявления, что он на основании договора купли-продажи от 12.05.2021 года, постановления администрации Кочубеевского муниципального округа от 22.11.2024 года № 1354 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: «Магазины, код 4.4», расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 26.05.2021 года №. В отношении земельного участка руководителем отдела архитектуры и градостроительства - главным архитектором округа администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края подготовлен и выдан градостроительный план земельного участка от 03.07.2023 года № РФ-26-7-14-2-00-2023-0023 сроком действия с учетом положений части 10 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пункта 3 Особенностей подготовки, согласования, утверждения, продления сроков действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства разрешений на ввод в эксплуатацию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2022 года № 575 до 03.07.2026 года. В соответствии с ГПЗУ участок расположен в территориальной зоне СХ-3 – зоны, предназначенные для ведения садоводства и огородничества. В отношении данной зоны установлен градостроительный регламент. Градостроительный регламент данной территориальной зоны в качестве одного из условно-разрешенных видов использования земельных участков предусматривает вид 4.4. «Магазины», который включает в себя размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м. Постановлением администрации Кочубеевского муниципального округа от 22.11.2024 года № 1354 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, для «Магазины, код 4.4», расположенного по адресу: <адрес>. Сведения об указанном виде разрешенного использования земельного участка включены в ЕГРН. С целью строительства на участке в соответствии с его целевым назначением, разрешенным использованием и требованиями градостроительного регламента заявителем были получены необходимые документы и материалы для подготовки проектной документации на строительство магазина, на основании которых проектной организацией ООО «АРХФОНД» (член саморегулируемой организации АС «ЮгСевКавПроект» Реестровый номер № 00447 СРО-П-033-30092009) подготовлена проектная документация 02-2025 на строительство объекта капитального строительства: «Магазин на земельном участке с кадастровым номером №, в Кочубеевском муниципальном округе Ставропольского края». 26.02.2025 года он обратился в администрацию Кочубеевского муниципального округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство указанного объекта со следующими технико-экономическими параметрами: общая площадь объекта - 264,4 кв.м, строительный объём - 1260,0 куб.м, площадь застройки 299,9 кв.м, количество этажей 1. К заявлению были приложены документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 Кодекса. По итогам рассмотрения указанного заявления администрация Кочубеевского муниципального округа решением от 05.03.2025 года № 1959 в выдаче разрешения на строительство объекта было отказано с указанием оснований: 1. В представленной проектной документации выявлено несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана № РФ-26-7-14-2-00-2023-0023 от 03.07.2023 года, что нарушает требования п. 7 ст. 51 ГрК РФ (в части отступов); 2. Согласно плану организации земельного участка, организация дорожного движения спроектирована на автомобильную дорогу Невинномысск-Эрсакон (в границах Ставропольского края), что нарушает требования земельного законодательства. Организация транспортной инфраструктуры (съезды, выезды) должна быть запроектирована в сторону <адрес>, так как данная территория относится к СНТ «Сельские Зори». Считает решение администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края об отказе в выдаче разрешения на строительство по основаниям, указанным в уведомлении от 05.03.2025 года № 1959, незаконным, необоснованным и нарушающим его гражданские права. Полагает, что указанное решение об отказе в выдаче разрешения на строительство по основаниям, указанным в уведомлении от 05.03.2025 года №1959, принято администрацией Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в нарушение порядка и условий выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства установлены статьей 51 ГрК РФ. Полномочия администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края при оказании данной муниципальной услуги носят конкретно-определенный характер, а отказ в выдаче разрешения на строительство должен быть надлежащим образом мотивирован применительно к основаниям для такого отказа, указанным в законе. Оспариваемое решение от 05.03.2025 года № 1959 с учетом требований ст.51 ГрК РФ не соответствует требованиям закона и не основано на положениях ч. 13 указанной статьи, поскольку не содержит ссылок на предусмотренные законом основания для отказа в выдаче разрешения на строительство. Приведенный в обжалуемом отказе довод не соответствует как градостроительному, так и земельному законодательству, поскольку использование существующих проездов не ограничивает принадлежностью земельного участка к какой-либо территории или организации и не ставится в зависимость от его расположения. Просит суд: признать незаконным решение администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 05.03.2025 года № 1959 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин на земельном участке с кадастровым номером №, в Кочубеевском муниципальном округе Ставропольского края», как не соответствующее статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; возложить на администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края обязанность устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов путем выдачи ему в течение пяти рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин на земельном участке с кадастровым номером №, в Кочубеевском муниципальном округе Ставропольского края» с указанными в заявлении от 26.02.2025 года технико-экономическими параметрами.

Административный истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В материалах дела имеются заявления ФИО1 и его представителя ФИО2, в которых просят рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные требования поддерживают по доводам, изложенным в иске, просят их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявлял. В материалах дела имеются возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что с исковыми требованиями администрация Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края не согласна на основании следующего. В соответствии с постановлением администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 12 марта 2020 года № 354 «Об утверждении административного регламента администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», при наличии согласования от собственников смежных земельных участков и в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ставропольского края, нормативными правовыми актами администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, собственник земельного участка, в границах которого планируется строительство с отклонениями от норм действующих Правил землепользования и застройки Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 01.11.2022 года № 1227 (в редакции постановлений администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края № 906 от 28.07.2023 года, № 1431 от 06.12.2023 года, № 913 0т 09.08.2024 года, № 1162 от 15.10.2024 года, №1481 от 13.12.2024 года) имеет возможность обратиться за получением данной муниципальной услуги. За оказанием указанной услуги истец не обращался, в связи с чем, администрация Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края считает, что истец предоставил неполный пакет документов для выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин» на земельном участке с кадастровым номером №. Администрация Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края просит суд в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в суд письменные пояснения по административному делу, в которых указал, что ознакомившись с заявленными требованиями, министерство поясняет следующее. Из административного искового заявления следует, что решением администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 05.03.2025 года № 1959 административному истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин на земельном участке с кадастровым номером № в Кочубеевском муниципальном округе Ставропольского края». В качестве одного из оснований для отказа указано следующее: «Согласно плану организации земельного участка, организация дорожного движения спроектирована на автомобильную дорогу Невинномысск-Эрсакон (в границах Ставропольского края), что нарушает требования земельного законодательства. Организация транспортной инфраструктуры (съезды, выезды) должна быть запроектирована в сторону <адрес>, так как данная территория относится к СНТ «Сельские Зори».». В ходе проведения общественных обсуждений администрация Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края обращалась в министерство (письмо от 31.07.2023 года № 6794) по вопросу возможности устройства примыкания к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения «Невинномысск - Эрсакон (в границах Ставропольского края)» для транспортного обслуживания объекта дорожного сервиса, планируемого к размещению на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном за границами населенного пункта по адресу: <адрес> В обращении указано, что данный земельный участок расположен за границами населенного пункта, вдоль автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения «Невинномысск - Эрсакон (в границах Ставропольского края)». Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ). В соответствии с положениями статей 20, 22 Федерального закона № 257-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий к автомобильной дороге, а также размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги допускается при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и данным Федеральным законом, и согласия владельца автомобильной дороги. Данное согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий или пересечений и размещение объектов дорожного сервиса. С декабря 2019 года балансодержателем и владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, в том числе и автомобильной дороги «Невинномысск - Эрсакон (в границах Ставропольского края)» является государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Стававтодор», находящееся в ведении министерства. Согласование устройства примыканий к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения в Ставропольском крае, а также мест размещения торговых объектов вблизи региональных дорог осуществляется в рамках предоставления министерством государственной услуги «Согласование размещения, строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установки рекламных конструкций, информационных щитов и указателей в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» (далее - государственная услуга). Порядок предоставления государственной услуги установлен административным регламентом, утвержденным приказом министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 18 декабря 2017 года № 150-о/д. Для согласования размещения, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильных дорог; строительства, реконструкции, капитального ремонта или ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге заявитель представляет в министерство следующие документы: а) заявление на предоставление государственной услуги по форме согласно приложению 2 к административному регламенту (в случае капитального ремонта или ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге, указывается порядок и сроки осуществления работ и объем таких работ); б) план земельного участка в масштабе 1:200 - 1:1000 с нанесенными на него: - объектом капитального строительства, объектами, предназначенными для осуществления дорожной деятельности, объектами дорожного сервиса; - объектами строительства, реконструкции, капитального ремонта или ремонта, являющимися сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыканиями автомобильной дороги к другой автомобильной дороге; в) схему автомобильной дороги с нанесенным на нее планом земельного участка с указанием привязки к ближайшему километровому знаку, капитальному сооружению (при его наличии) и бровке земляного полотна автомобильной дороги (далее - схема размещения объекта относительно дороги); г) документ, удостоверяющий личность заявителя; д) документы, подтверждающие полномочия представителя, действующего на основании доверенности (договора), оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанные документы к письму администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 31.07.2023 года №6794 приложены не были. Административный истец ФИО1 в министерство за предоставлением государственной услуги также не обращался. В связи с чем, ввиду отсутствия необходимых документов, министерство письмом от 07.08.2023 года № 01-08.2/10195 проинформировало администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, что не представляется возможным предоставить информацию о возможности устройства примыкания к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения «Невинномысск - Эрсакон (в границах Ставропольского края)». Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 29.03.2018 года по делу № 310-КГ17-15291, при выдаче разрешения на строительство подлежит установлению допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с ограничениями, установленными земельным и иным законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьями 45, 47, 54-57 КАС РФ разрешение настоящего спора министерство оставляет на усмотрение суда, а также просит суд рассмотреть данное дело без участия представителя министерства.

Представитель заинтересованного лица Государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставкрайимущество», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство, в котором просит решение по делу вынести в соответствии с действующим законодательство Российской Федерации и рассмотреть дело без участия представителя ГБУ СК «Ставкрайимущество».

Представители заинтересованных лиц СНТ «Сельские Зори», Государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Стававтодор», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении разбирательства дела от них не поступало.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы административного дела, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Ст. 46 Конституции РФ предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи от 12.05.2021 года, постановления администрации Кочубеевского муниципального округа от 22.11.2024 года № 1354 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: «Магазины, код 4.4», расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 26.05.2021 года №.

В отношении земельного участка руководителем отдела архитектуры и градостроительства - главным архитектором округа администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края подготовлен и выдан градостроительный план земельного участка от 03.07.2023 года № РФ-26-7-14-2-00-2023-0023 сроком действия с учетом положений части 10 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пункта 3 Особенностей подготовки, согласования, утверждения, продления сроков действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства разрешений на ввод в эксплуатацию, утвержденных постановлением Правительств Российской Федерации от 02.04.2022 года № 575 до 03.07.2026 года.

В соответствии с ГПЗУ участок расположен в территориальной зоне СХ-3 - зоны предназначенные для ведения садоводства и огородничества. В отношении данной зоны установлен градостроительный регламент.

Градостроительный регламент данной территориальной зоны в качестве одного из условно-разрешенных видов использования земельных участков предусматривает вид 4.4. «Магазины», который включает в себя размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.

Постановлением администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 22.11.2024 года № 1354 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м, для «Магазины, код 4.4», расположенного по адресу: <адрес> Сведения об указанном виде разрешенного использования земельного участка включены в ЕГРН.

Проектной организацией ООО «АРХФОНД» (член саморегулируемой организации АС «ЮгСевКавПроект» Реестровый номер № 00447 СРО-П-033-30092009) по заказу ФИО1 подготовлена проектная документация 02-2025 на строительство объекта капитального строительства: «Магазин на земельном участке с кадастровым номером №, в Кочубеевском муниципальном округе Ставропольского края».

26.02.2025 года ФИО1 обратился в администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта капитального строительства со следующими технико-экономическими параметрами: общая площадь объекта - 264,4 кв.м, площадь застройки – 299,0 кв.м., строительный объём здания - 1260,0 куб.м, количество этажей – 1, полный почтовый адрес объекта капитального строительства или строительный адрес: <адрес>. К заявлению были приложены документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 администрацией Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края направлено уведомление об отказе в предоставлении услуги № 1559 от 05.03.2025 года, которым в выдаче разрешения на строительство объекта было отказано с указанием причин отказа, а именно: в представленной ФИО1 проектной документации выявлено несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана № РФ-26-7-14-2-00-2023-0023 от 03.07.2023 года, что нарушает требования п. 7 ст. 51 ГрК РФ (в части отступов); согласно плану организации земельного участка, организация дорожного движения спроектирована на автомобильную дорогу Невинномысск-Эрсакон (в границах Ставропольского края), что нарушает требования земельного законодательства. Организация транспортной инфраструктуры (съезды, выезды) должна быть запроектирована в сторону ул. Черешневой, так как данная территория относится к СНТ «Сельские Зори».

Административный истец мотивирует свои требования тем, что оспариваемое решение администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края является незаконным, необоснованным и нарушающим его гражданские права, принято администрацией Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в нарушение порядка и условий выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства установлены статьей 51 ГрК РФ.

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (пункт 1); проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (пункт 2); выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3).

По смыслу статьи 51 ГрК РФ публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Таким образом, полномочия администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края при оказании данной муниципальной услуги носят конкретноопределенный характер, а отказ в выдаче разрешения на строительство должен быть надлежащим образом мотивирован применительно к основаниям для такого отказа, указанным в законе.

Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 ГрК РФ, в которой установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ст. 226 КАС РФ).

Анализ содержания оспариваемого решения (уведомления об отказе в предоставлении услуги) от 05.03.2025 года № 1959, с учетом требований статей 51 ГрК РФ, свидетельствует о том, что оно не соответствует требованиям закона и не основано на положениях части 13 указанной статьи, поскольку не содержит ссылок на предусмотренные законом основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Нельзя признать соответствующей требованиям градостроительного законодательства ссылку о несоответствии планируемого размещения объекта требованиям ГПЗУ в части отступов, поскольку, частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ установлено, что градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. В градостроительном плане земельного участка содержится, в то числе, информация реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; о границ земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии); о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается (часть 3 статьи 57.3 ГрК РФ).

Согласно градостроительному плану земельного участка от 03.07.2023 года № РФ-26-7-14-2-00-2023-0023 земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне СХ-3 - зоне, предназначенной для ведения садоводства и огородничества.

В соответствии со статьей 31 Правил землепользования и застройки Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, утвержденных постановлением администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 01.11.2022 года № 1227, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство составляют 1 м, в том числе, и расстояние от фронтальной границы участка до строения общественного делового назначения.

Аналогичные требования содержит градостроительный план земельного участка от 03.07.2023 года № РФ-26-7-14-2-00-2023-0023 (раздел 2.3).

В соответствии с генеральным планом (раздел 02.2025 ПЗУ проекта) проектируемое здание магазина размещается на расстоянии 1,5 метра от северо-восточной и северо-западной границы, 12 метров от юго-восточной границы, 1 метр от южной границы земельного участка, что свидетельствует о соблюдении минимальных отступов, установленных градостроительным регламентом, однако уполномоченным органом данный факт не был принят во внимание, что свидетельствует о несоответствии сделанного вывода нормам градостроительного законодательства.

Также нельзя признать законной и обоснованной ссылку уполномоченного органа о нарушении земельного законодательства, которая правовыми нормами не обоснована и выражена в оспариваемом решении следующим образом: «согласно плану организации земельного участка, организация дорожного движения спроектирована на автомобильную дорогу Невинномысск-Эрсакон (в границах Ставропольского края), что нарушает требования земельного законодательства. Организация транспортной инфраструктуры (съезды, выезды) должна быть запроектирована в сторону <адрес>, так как данная территория относится к СНТ «Сельские Зори»».

В соответствии с разделом 02.2025 ПЗУ проекта, проектируемый объект располагается на земельном участке с уже существующей транспортной инфраструктурой, которая предусматривает подъезд с ул. Чапаева с. Ивановское Кочубеевского района. Дополнительный въезд автомобильного транспорта на площадку предприятия предусматривается с восточной стороны с ул. Черешневой, СНТ «Сельские Зори».

Организация новых подъездных путей к проектируемому объекту не предусматривается, для проезда будут использоваться уже существующие на местности, относящиеся к территориям общего пользования.

В силу пункта 12 статьи 1 ГрК РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Учитывая положения вышеуказанных правовых норм, приведенный довод в оспариваемом отказе не соответствует как градостроительному, так и земельному законодательству, поскольку использование существующих проездов не ограничивается принадлежностью земельного участка к какой-либо территории или организации и не ставит в зависимость от его расположения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований ФИО1

Так права административного истца подлежат защите в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения (действия) бездействия им необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10,11,118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

На основании вышеизложенного, учитывая неоднократное нарушение административным ответчиком, установленного ГрК РФ порядка проведения общественных обсуждений и, как следствие, нарушение прав и свобод ФИО1, суд полагает возможным возложить на администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение путем предоставления административному истцу разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин на земельном участке с кадастровым номером №, в Кочубеевском муниципальном округе Ставропольского края» с указанными в заявлении от 26.02.2025 года технико-экономическими параметрами, в течение пяти рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства № 1959 от 05.03.2025 года - удовлетворить.

Признать решение администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 05.03.2025 года № 1959 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин на земельном участке с кадастровым номером №, в Кочубеевском муниципальном округе Ставропольского края» незаконным и отменить.

Возложить на администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем выдачи ему в течение пяти рабочих дней с даты вступления в законную силу настоящего решения суда разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин на земельном участке с кадастровым номером №, в Кочубеевском муниципальном округе Ставропольского края» с указанными в заявлении от 26.02.2025 года технико-экономическими параметрами.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кочубеевский районный суд.

Мотивированное решение составлено 26 июня 2025 года.

Судья Е.Е. Рынгач