Решение № 2А-1220/2019 2А-1220/2019~М-1050/2019 М-1050/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-1220/2019

№ 2а-1220/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тобольск 11 июня 2019 года

Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Сайдашевой М.Б.

при секретаре Сайфутдиновой Н.Г.

с участием: прокурора Саликовой Ю.И.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тобольского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Тобольска о признании незаконным бездействия по непринятию мер к содержанию улично-дорожной сети и возложении обязанности обеспечить устройство уличного освещения,

у с т а н о в и л:

Тобольский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации города Тобольска о признании незаконным бездействия Администрации города Тобольска по неприятию мер к содержанию и ремонту улично-дорожной сети <адрес> на участке от дома № до дома № по <адрес>; обязании Администрации города Тобольска в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить устройство уличного освещения на автомобильной дороге общего пользования местного значения в микрорайоне Иртышский на участке от дома № до дома № по <адрес>.

Требования мотивирует тем, что Тобольской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО8 по вопросу отсутствия освещения в <адрес>. Проведенной проверкой установлен факт ненадлежащего содержания объектов улично-дорожной сети, создающий угрозу безопасности дорожного движения. Так, на участке от дома № по <адрес> отсутствует уличное освещение. По указанному факту межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации города внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования ответчиком мер для устранения нарушений не принято. Кроме того, отсутствие надлежащего освещения на территории <адрес> может повлечь возникновение террористических актов в связи с благоприятными условиями их возникновения ввиду отсутствия освещения, в результате чего имеет место возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу, а также жилым домам, расположенным вдоль указанных неосвещенных надлежащим образом улиц. Также не освещенность участков дорог придает значительные неудобства гражданам, затрудняет работу специализированных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, в том числе правоохранительных органов и медицинских служб.

Заявлением требования уточнены, прокурор просит обязать ответчика обеспечить устройство уличного освещения в течение 6 месяцев.

В суде прокурор Саликова Ю.И. уточненные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – Администрации города Тобольска ФИО1 с требованиями не согласился, представил суду возражения, в которых с административным исковым заявлением не согласился, указав, что автодорога по <адрес> длиной 421 метр включена в реестр муниципальной собственности и является тупиковой. В конце <адрес> находится пешеходный мостик, который в реестре муниципальной собственности не значится. На сегодняшний день программой комплексного развития освещение <адрес> не предусмотрено, финансирование не запланировано. Для строительства инженерных сетей уличного освещения необходима разработка проектной документации с положительным заключением государственных экспертиз проектной документации, достоверности определения сметной стоимости объекта строительства. Учитывая, что на <адрес> расположено лишь несколько строений, а также гаражный кооператив, строительство освещения на сегодняшний день на улице нецелесообразно. Учитывая малую населенность <адрес>, отсутствие значительного скопления граждан, угроза террористической опасности в данном районе маловероятна. Поскольку данный участок дороги практически не заселен, является тупиковым, по своей длине является коротким, то улучшение условий видимости проводить, по своей сути, не для кого. <адрес> является высоко дотационным, что влечет согласование каждого расхода с Департаментом финансов Тюменской области, срок в два месяца является нереализуемым. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок применяются процедуры предусмотренные законом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы административного искового заявления, возражений на него, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему:

в соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Дорожная деятельность согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как указано в п.12 ст.3 вышеуказанного Федерального закона под "содержанием автомобильной дороги" понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.1 и 5 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ в состав автомобильных дорог включаются элементы их обустройства, к числу которых относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В силу п.1 ст.17 Указанного Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

По требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно п.2.5. СНиП 2.05.02-85 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог.

В соответствии сп. 2 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автодорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

По положениям п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, автомобильная дорога на спорном участке включена в реестр муниципальной собственности.

Таким образом, действующим законодательством на Административного ответчика возложена обязанность по содержанию дорог местного значения, в том числе по оборудованию их элементами обустройства в виде источников освещения в соответствии с требованиями правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Между тем, материалами дела подтверждено, что на участке автомобильной дороги от дома № по <адрес> до дома № отсутствует уличное освещение.

Так, Тобольской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО9 по вопросу отсутствия освещения в <адрес>.

В ходе проведенной проверки выявлен факт ненадлежащего содержания объектов улично-дорожной сети, а именно: отсутствие уличного освещения на участке: <адрес>, от дома № до пешеходного моста, в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ 52766-07, что зафиксировано в акте, составленном гос.инспектором ДН ОГИБДД МО МВД РФ «Тобольский» ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ, а также фото-таблице к нему.

В связи с выявленными нарушениями, Тобольской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации города внесено представление об устранении нарушений закона.

По результатам рассмотрения представления, Администрацией города Тобольска нарушений действующего законодательства в действиях должностных лиц Администрации города Тобольска, не установлено.

При таких обстоятельствах, когда в нарушение действующего законодательства ответчиком не организовано искусственное освещение на указанном в иске участке дороги, что не обеспечивает безопасность находящихся на нем неопределенного круга лиц и, соответственно, нарушает их права и законные интересы в сфере безопасности дорожного движения, бездействие администрации является незаконным.

В связи с тем, что на администрацию г.Тобольска возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог г. Тобольска, суд находит заявленные прокурором исковые требования подлежащими удовлетворению и необходимостью возложения на администрацию города обязанность обеспечить устройство уличного освещения в соответствии с предъявляемыми к нему техническими требованиями.

Доводы ответчика о том, что разрешения на ввод в эксплуатацию расположенных на указанном участке жилых домов в администрации отсутствуют, судом отклоняются, поскольку, как следует из материалов дела жилой дом и земельный участок по <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО11

При этом отсутствие достаточного бюджетного финансирования не является законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей по содержанию дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения, так как действующим законодательством обеспечение безопасности граждан не ставится в зависимость от финансового обеспечения.

Нельзя согласиться с позицией ответчика, что устройство освещения на указанном участке автомобильной дороги является не единственной обязанностью органов местного самоуправления и на разрешение всех вопросов, отнесенных законодательством к компетенции органов местного самоуправления, требуются денежные средства, которые целесообразней потратить на иные нужды, нежели устройство освещения на «тупиковой» улице.

Отсутствие денежных средств (их недостаток) само по себе не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства и не освобождает ответчика от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности, в том числе, по устранению нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения.

Иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 14, 62, 95, 175-180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Тобольского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Тобольска по неприятию мер к содержанию и ремонту улично-дорожной сети <адрес> на участке от дома № до дома № по <адрес>.

Обязать Администрацию города Тобольска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить устройство уличного освещения на автомобильной дороге общего пользования местного значения в <адрес> на участке от дома № до дома № по <адрес> в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2019 года.

Судья: М.Б. Сайдашева