Решение № 2А-1814/2026 2А-1814/2026~М-1104/2026 М-1104/2026 от 28 апреля 2026 г. по делу № 2А-1814/2026

Дело 2а-1814/2026

УИД 55RS0007-01-2026-001753-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2026 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Мосолова Е.А., при секретаре судебного заседания Глазовой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ЧСА к департаменту городского хозяйства Администрации <адрес>, Межведомственной комиссии <адрес> для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда о признании уведомления, бездействия незаконными, возложении обязанности,

установил:

ЧСА обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту городского хозяйства Администрации <адрес>, Межведомственной комиссии <адрес> для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда о признании уведомления, бездействия незаконными, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 173,2 кв.м, который приобрел по договору купли-продажи с использованием кредитных средств ПАО «Совкомбанк» от ДД.ММ.ГГГГ № б/н. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с рождением детей, административный истец имеет право на получение средств материнского (семейного) капитала, которые могут быть направлены на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту на приобретение жилого дома.

В целях обращения за реализацией средств материнского (семейного) капитала, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в департамент городского хозяйства Администрации <адрес> с заявлением о признании жилого помещения (жилого дома) пригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией <адрес> для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда было рассмотрено его заявление и принято решение о возвращении заявления и документов без рассмотрения, в соответствии с пп. 2 п. 15 Административного регламента, предоставления муниципальной услуги «Признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в связи с предоставлением неполных (или) недостоверных данных, либо отсутствие необходимых документов, указанный в п. 10 Административного регламента. Также указано, что ООО «ГЮНЦ «Эталон» не аккредитовано осуществлять лабораторно-инструментальные исследования для подтверждения соответствия жилого помещения требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. О принятом решении Межведомственной комиссией административный истец был извещен уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-ДГХ/01-11/30, которое полагает несоответствующим требованиям законодательства, поскольку предоставление санитарно-эпидемиологического заключения в комиссию является правом, а не обязанностью. Просит признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии <адрес> для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда по не рассмотрению его заявления по существу; уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № исх-ДГХ/01-11/30 о возвращении без рассмотрения его заявления и сопутствующих документов, поскольку отказ в выдаче заключения препятствует ему воспользоваться правом на распоряжение средств материнского (семейного) капитала. Возложить на Межведомственную комиссию <адрес> для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда принять в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда одно из решений, предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Административный истец ЧСА в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, также поддержал доводы письменного отзыва.

В судебном заседании представители административного истца ФИО4, ФИО5, требования административного истца поддержали, указали, что Межведомственная комиссия неправомерно возлагает обязанность по получению заключения на административного истца. Административным регламентом и Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № данная обязанность не предусмотрена. Реализация процедур, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении объектов, расположенных на территории муниципального образования, относится к компетенции органа местного самоуправления. В связи с чем, выдача заключений о пригодности жилого помещения для проживания в целях распоряжения средствами материнского капитала это обязанность административных ответчиков. Абз. 2 пп. 2 п. 15 Административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, содержит исчерпывающие основания возвращения заявления без рассмотрения, отсутствие лабораторно-инструментальных исследований для подтверждения соответствия жилого помещения требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов не может являться законным основанием для возвращения заявления без рассмотрения. Таким образом, Межведомственная комиссия самостоятельно расширила перечень необходимых для принятия решения документов, чем нарушила его права. Отсутствие возможности у Межведомственной комиссии проводить подобные заключения не является основанием для оставления заявления без рассмотрения, в связи с чем их действия подлежат признанию незаконными.

Представитель административных ответчиков департамента городского хозяйства Администрации <адрес>, Межведомственной комиссии <адрес> для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда ФИО6 в судебном заседании требования не признала, поддержал доводы изложенные в письменных возражениях, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией рассмотрено заявление ЧСА и приложенные к нему документы, в том числе заключение специалиста ООО «ГЮЦН «Эталон» по результатам обследования технического состояния строительных конструкций жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. По итогам рассмотрения комиссией принято решение о возврате без рассмотрения заявления и соответствующих документов в соответствии с подп. 2 п. 15 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (<адрес>)», утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, поскольку при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проводится оценка ограждающих и несущих конструкций помещения, а также его соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам (содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качество атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличие электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения. Вместе с тем, ООО «ГЮЦН «Эталон» не аккредитовано осуществлять лабораторно-инструментальные исследования для подтверждения соответствия жилого помещения требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, указанных в разделе II Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Пунктом 10 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем самостоятельно, однако административным истцом дополнительных документов необходимых для принятия решения Комиссии представлено не было. Также указала, что административный истец не лишен возможности повторно обратиться с указанным заявлением. Просила в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО7 в судебном заседании пояснила, что Управление входит в состав Межведомственной комиссии, однако Управление не является экспертной организацией по проведению санитарно-гигиенических процедур, поскольку отсутствует соответствующая область аккредитации и проверенное оборудование для проведения испытаний, исследований и экспертиз. Полномочия Управления определены Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Решение принимается большинством голосов Межведомственной комиссии, Управление может привлекать экспертные организации и дать оценку представленному заключению.

Лица, участвующие в деле, присутствовали в судебном заседании, ходатайств об отложении слушания по делу по уважительным причинам, суду не заявлено. Суд полагает возможным рассмотреть заявленные требования при данной явке.

Заслушав стороны, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ за ЧСА зарегистрировано право собственности на объект недвижимости – жилой дом, площадью 173,2 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ в силу вступили изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», согласно которым в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть отказано, также в случае отсутствия заключения о соответствии жилого помещения, являющегося жилым домом (частью жилого дома), в том числе домом блокированной застройки, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №) установлены виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.

В перечень документов (сведений из документов), необходимых длянаправления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, включены сведения из заключения о соответствии жилого помещения, являющегося жилым домом (частью жилого дома), в том числе домом блокированной застройки, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания (далее — заключение), оформленного не ранее чем за один год до дня подачи заявления.

ДД.ММ.ГГГГ ЧСА обратился в департамент городского хозяйства Администрации <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». К заявлению приложил соответствующие документы, в том числе заключение специалиста по результатам обследования технического состояния строительных конструкций жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подготовленное ООО «ГЮЦН «Эталон» (л.д. 10-51).

Согласно выписке из протокола заседания Межведомственной комиссии <адрес> для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ, на заседании рассмотрены заявления собственников жилых помещений, в том числе ЧСА об оценке соответствия помещения по адресу: <адрес>, требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Членами межведомственной комиссии принято единогласное решение о возращении без рассмотрения заявления и ответствующих документов на основании подп. 2 п. 15 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (<адрес>)», утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (л.д. 91-92).

О результатах рассмотрения заявления, ЧСА извещен письмом департамента городского хозяйства Администрации <адрес> № Исх-ДГХ/01-11/30 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-9).

Полагая указанное уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении без рассмотрения его заявления и сопутствующих документов незаконным и нарушающим права, административный истец ЧСА обратилась в суд с заявленными требованиями.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместитель директора департамента городского хозяйства Администрации <адрес> обратился с письмом в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, Исх-ДГЗ/01-11/46915/25, согласно которому в <адрес> на проведение лабораторно-инструментальных исследований, необходимых для подтверждения соответствия жилого помещения требованиям санитарно-эпидемиологических правил, аккредитованы три организации, одной из которой является ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в <адрес>», которое в полной мере задействованы на исполнении государственного задания, которое формирует и утверждает для него Управление Роспотребнадзора по <адрес>. Иные аккредитованные организации в <адрес> отказываются оказывать вышеназванные услуги, что не позволяет межведомственной комиссии <адрес> оценить соответствие помещения в части потенциально опасных для человека химических, биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиации и тд. Просят рассмотреть вопрос о возможности включения в здание ФБУЗ ««Центра гигиены и эпидемиологии в <адрес>» выполнение лабораторно-инструментальных исследований для подтверждения соответствия жилого помещения требованиям санитарно-эпидемиологических правил (л.д. 81-82).

ДД.ММ.ГГГГ от заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> поступил ответ №, согласно которому у Управления отсутствует правовое основание для включения в государственное задание выполнение лабораторно-инструментальных исследований для подтверждения соответствия жилого помещения требованиям санитарно-эпидемиологических правил (микроклимат, электромагнитные поля и др.) в целях выдачи заключений гражданам о признании жилого помещения пригодным для проживания для последующего удовлетворения заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала) (л.д. 83-84).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство строительства и ЖКХ РФ совместно с Минтруда и социальной защиты РФ в целях единообразного применения положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ в части направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на приобретение жилого дома (части жилого дома), дома блокированной застройки, соответствующего требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодного для проживания, с учетом изменений, внесенных Федерльным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 495-ФЗ, вступившим в законную силу сообщает, что Федеральным законом № 495-ФЗ дополнен перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами МСК, предусмотренный ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 256-ФЗ, а именно: отсутствие заключения о соответствии жилого помещения, являющегося жилым домом (частью жилого жома), в том числе домом блокированной застройки, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания (п. 8.1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 256-ФЗ) (л.д. 85-88).

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом установлены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого у дома садовым домом» (далее - Положение 47).

Из содержания п. 7 Положения 47 следует, что оценка и обследование жилого помещения на предмет его пригодности для проживания осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений, экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Распоряжением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О создании межведомственной комиссии <адрес> для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда» создана межведомственная комиссия, определен ее состав, утверждено Положение (далее - Положение о межведомственной комиссии).

Согласно п. 43 Положения 47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Муниципальная услуга «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (<адрес>)», предоставляется в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - административный регламент).

Муниципальная услуга предоставляется Администрацией <адрес> в лице уполномоченного структурного подразделения Администрации <адрес> - департамента в соответствии с функциями, предусмотренными Положением о департаменте городского хозяйства Администрации <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 3 Положения о межведомственной комиссии оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляются комиссией в отношении жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Комиссия осуществляет оценку в соответствии с процедурой, предусмотренной Положением. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (п. 4 Положения о межведомственной комиссии).

Перечень документов для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания, подаваемых в межведомственную комиссию, создаваемой в этих целях, предусмотрен п. 45 Положения, в том числе заключений, предусмотренных пп. «г,д».

Пунктом 45(2) Положения № предусмотрено, что комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме: сведения из Единого государственного реестра недвижимости; технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план; заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абз.3 п. 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в абз. 5 п. 7 настоящего Положения.

Аналогичный перечень документов предусмотрен в разделе 9 Административного регламента, с указанием на то, что данный перечень для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем самостоятельно, является исчерпывающим.

Таким образом, для начала административной процедуры от заявителя требуется представить самостоятельно определенный перечень документов, который является исчерпывающим.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения (п. 42 Положения №).

Раздел II Положения содержит требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе санитарно-эпидемиологические требования и гигиенические нормативы, требования, касающиеся физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и технических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения №).

В соответствии с п. 44 Положения № процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в том числе прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абз. 1 п. 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

Согласно абз. 2 п. 46 Положения № в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных п. 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абз. 1 настоящего пункта (абз. 3).

Таким образом, оценка соответствия помещения установленным в Положении № требованиям предполагает соблюдение предусмотренной им процедуры, включающей не только прием и рассмотрение заявление в соответствии с приложенным к нему документами, но обследование помещения, определение необходимого для принятия решения перечня дополнительных документов, которые в соответствии п. 45(2) и п. 17 Положения № комиссия праве запрашивать в органах государственного надзора, представители которых включены в состав комиссии, в том числе государственного контроля и надзора сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека.

Из материалов дела следует, что административным истцом в соответствии с установленным пунктом 45 Положения № и разделом 9 Административного регламента исчерпывающим перечнем, представлены документы, необходимые в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем самостоятельно, в том числе и заключение специалиста ООО «ГЮЦН «Эталон» №Э/26-ПР от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому техническое состояние конструктивных элементов определено как «нормативное», дефектов, повреждений, свидетельствующих о снижении несущей способности основных конструктивных элементов, не выявлено. Общее техническое состояние исследуемого объекта «работоспособное». Жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> пригоден для постоянного проживания граждан, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем, в нарушении процедуры, оценка соответствия помещения установленным в Положении № требованиям, межведомственной комиссией проведена не была. Документы возращены ЧСА без рассмотрения.

При этом, пунктом 45 Положения №, а также разделом 9 Административного регламента не предусмотрено предоставление заявителем лабораторно-инструментальных исследований для подтверждения соответствия жилого помещения требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Межведомственная комиссия является административным органом, созданным во исполнение полномочий органа местного самоуправления в сфере жилищных отношений.

Исключительной компетенцией межведомственной комиссии является именно оценка жилых помещений на предмет соответствия их установленным в Положении № требованиям, в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан. Для реализации данных задач с учетом Положения о межведомственной комиссии, Положения № и Административного регламента, межведомственная комиссия обязана задействовать все механизмы в рамках установленной процедуры (назначение дополнительных обследований и испытаний, истребование заключений (актов) в порядке межведомственного взаимодействия у надзорных органов осуществляющих определенные функции в необходимой области, представители которых для данных целей и включены в такую комиссию).

При этом, комиссия с учетом состава ее участников, имеющих необходимую квалификацию для оценки пригодности жилого помещения к проживанию и перспектив его использования по назначению, - может рассматриваться как обладающая некоторыми функциями экспертной организации, но является своеобразным юрисдикционным органом, поскольку принимает заключение, по сути предопределяющее дальнейшие решения органов публичной власти, непосредственно затрагивающие права и обязанности лиц, проживающих в данном помещении.

В связи с этим Положение не предусматривает иного порядка действий при несогласии с заключением комиссии, кроме как его судебного обжалования (пункт 52) (постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Следовательно, именно на межведомственной комиссии как административном органе, уполномоченном принимать заключения о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания, лежит обязанность в соответствии с установленной процедурой оценить соответствие помещения установленным в Положении № требованиям.

При этом, Положения №, как и Административный регламент не возлагают на заявителя обязанность представить доказательства соответствия объекта требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в области санитарных норм и гигиенических нормативов (требований), что прямо следует из исчерпывающего перечня документов, который должен представить самостоятельно заявитель, и куда такое исследование не включено.

Таким образом, комиссия не вправе требовать от заявителя получения заключений специализированной организации, если это не предусмотрено перечнем, а также ставить рассмотрение обращения с принятием решения в зависимость от представления дополнительных документов.

При таких обстоятельствах, правовых оснований у межведомственной комиссии для возвращения заявления ЧСА не имелось. Межведомственная комиссия обязана была рассмотреть заявление административного истца и заключение специалиста ООО «ГЮЦН «Эталон» №Э/26-ПР от ДД.ММ.ГГГГ, провести оценку соответствия жилого <адрес> в <адрес> в порядке, установленном Положением №, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 указанного Положения.

Доводы административного ответчика о направлении в порядке межведомственного взаимодействия запроса в Управление Роспотребнадзора по <адрес>, представитель которого включен в комиссию, и получении ответа об отсутствии оснований для включения в государственное задание - выполнение лабораторно-инструментальных исследований для подтверждения соответствия требованиям санитарно-эпидемиологических правил в целях выдачи заключения граждан о признании жилого помещения пригодным для проживания, об обратном не свидетельствует.

Уклонение представителей органов государственного надзора, включенных в комиссию от проведения исследований, испытаний, не должно налагать на заявителя дополнительной обязанности по предоставлению соответствующих документов.

Более того, как следует из письма департамента городского хозяйства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> на проведение лабораторно-инструментальных исследований, необходимых для подтверждения соответствия жилого помещения требованиям санитарно-эпидемиологических правил, аккредитованы три организации, одной из которой является ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в <адрес>», которое в полной мере задействованы на исполнении государственного задания, которое формирует и утверждает для него Управление Роспотребнадзора по <адрес>. Иные аккредитованные организации в <адрес> отказываются оказывать вышеназванные услуги, что не позволяет межведомственной комиссии <адрес> оценить соответствие помещения в части потенциально опасных для человека химических, биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиации и тд. Просят рассмотреть вопрос о возможности включения в здание ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в <адрес>» выполнение лабораторно-инструментальных исследований для подтверждения соответствия жилого помещения требованиям санитарно-эпидемиологических правил.

Согласно полученной информации от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, у Управления отсутствует правовое основание для включения в государственное задание выполнение лабораторно-инструментальных исследований для подтверждения соответствия жилого помещения требованиям санитарно-эпидемиологических правил (микроклимат, электромагнитные поля и др.) в целях выдачи заключений гражданам о признании жилого помещения пригодным для проживания для последующего удовлетворения заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала).

Таким образом, вопрос проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы помещений на предмет соответствия требованиям положения остается не решенным.

Из указанных писем следует, что при проведении административной процедуры самой межведомственной комиссией не определен объем документации, необходимый для подтверждения соответствия всем требованиям, предъявляемым Положением № к жилым помещениям, что не может отвечать принципу правовой определенности при реализации административных процедур и безусловно сказывается на правах административного истца

Суд отмечает, что при таких обстоятельствах, административный ответчик, являясь более сильной стороной не может возложить на административного истца предоставление дополнительных документов.

Как указывал Конституционный Суд РФ в своих постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, недопустим формальный подход органа или лица наделенных публичными полномочиями, к принятию, совершению (допущению) соответствующих решений, действий (бездействия), не учитывающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций. При реализации публичных полномочий наделенный ими орган или лицо обязаны осуществлять полную и всестороннюю оценку фактических обстоятельств, действовать добросовестно, поддерживать доверие граждан и их объединений к закону и действиям государства.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч. 1, 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

К обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения дел в порядке гл. 22 КАС РФ, относятся законность и обоснованность принятого решения, совершенного действия (бездействия).

Совокупность доказательств по делу со всей очевидностью свидетельствует о том, что межведомственная комиссия возложив на заявителя не предусмотренной Административным регламентом и Положением № дополнительную обязанность по предоставлению доказательств соответствия объекта требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в области санитарных норм и гигиенических нормативов (требований), безосновательно возвратила документы заявителю без рассмотрения, допустив нарушение процедуры рассмотрения, предполагающей вынесение соответствующего заключения по результатам оценки.

Следовательно, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого решения и реального нарушения при этом прав ЧСА, который не может воспользоваться дополнительными мерами государственной поддержки, распорядиться средствами материнского (семейного) капитала, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого уведомления незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ.

При этом, суд учитывая положения Конституции РФ, закрепленные в статьях 10 и 118, требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, и положения п. 26 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы, наделенные публичными полномочиями и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, избирая способ восстановления нарушенных прав, считает необходимым возложить обязанность на межведомственную комиссию обязанность принять в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания,многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. №, на основании поданного ЧСА заявления в отношении жилого с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Данный способ устранения допущенного нарушения соответствует установленным по делу фактическим обстоятельствам, направлен на восстановление именно того права административного истца, нарушение которого установлено судом.

Срок исполнения решения с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение выявленного нарушения, принципов разумности и справедливости, будет соответствовать требованиям ст. 178 КАС РФ.

Кроме того, поскольку исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ, пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», судам необходимо самостоятельно осуществлять контроль за исполнением решений, которыми на административных ответчиков возлагается обязанность устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод, реализации законных интересов граждан, организаций, коллегия полагает судебная коллегия считает необходимым предупредить административного ответчика о необходимости сообщения о мерах принятых во исполнение настоящего апелляционного определения в адрес административного истца и в адрес районного суда в течение месяца со дня исполнения настоящего апелляционного определения и о том, что в соответствии со статьей 122 КАС Российской Федерации несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа и не освобождает от обязанности сообщения в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела

Принимая во внимание, что требования административного истца удовлетворены, данные расходы подлежат возмещению в пользу ЧСА

Поскольку административным истцом при подаче административного искового заявления уплачена государственная пошлина, предусмотренная ст. 333.19 НК РФ, в размере 3000 руб., что подтверждается чеком от ДД.ММ.ГГГГ, и заявленные им требования судом удовлетворены, то с департамента городского хозяйства Администрации <адрес> в пользу ЧСА в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины подлежат возмещению денежные средства в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Межведомственной комиссии <адрес> для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-ДГХ/01-11/30 о возвращении без рассмотрения заявления ЧСА в отношении жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Межведомственную комиссию <адрес> для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда обязанность принять в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании поданного ЧСА заявления в отношении жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

О мерах, принятых во исполнение настоящего решения, в течение одного месяца сообщить в Центральный районный суд <адрес> и административному истцу.

Взыскать с департамента городского хозяйства Администрации <адрес> в пользу ЧСА расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Мосолов

Мотивированный текст решения суда составлен ДД.ММ.ГГГГ