Решение № 2-611/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2-611/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2017 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием представителя ответчика Администрации Мясниковского района по доверенности ФИО1

при секретаре Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО11 к Администрации Мясниковского района Ростовской области о признании постановления незаконным, восстановлении в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО11 обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с иском к Администрации Мясниковского района, указав, что он, ФИО11 в 1998 г. был принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении и значился под № (по состоянию на март 2016 г.) в общем списке на получение жилого помещения по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено сообщение от ДД.ММ.ГГГГ №.5/80 из Администрации Мясниковского района о том, что в соответствии с постановлением Администрации Мясниковского района от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ ФИО11 снят с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Истец считает действия Администрации Мясниковского района незаконными, ущемляющими его конституционные права на жилище по следующим основаниям. В нарушение ч.2 ст.56 ЖК РФ в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ №.5/80, а так же в протоколе жилищной комиссии Администрации Мясниковского района от ДД.ММ.ГГГГ № (выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №.5/977) не указаны основания с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст.56 ЖК РФ. Кроме того, истец был поставлен на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении до ДД.ММ.ГГГГ, поэтому к нему могут быть применены основания для снятия с учёта, установленные ч.2 ст.6 Вводного закона. В настоящий момент такие основания отсутствуют, так как истец и члены его семьи своей жилой площади в собственности не имеют, свои жилищные условия с момента постановки на учёт не улучшили и вынуждены с 1994 г. проживать в жилом помещении, принадлежащем родственницам истца: ФИО2 (1/2 доли) и ФИО4 (1/2 доли). На основании изложенного, ФИО11 просил суд:

1. Признать постановление Администрации Мясниковского района от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и подлежащем отмене.

2. Восстановить ФИО11 с момента подачи заявления, т.е. с 1998 г., под порядковым номером 5 в списке очереди граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В судебном заседании истец ФИО11 предъявленные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить, пояснив, что в настоящее время собственник жилого дома, в котором он зарегистрирован, собирается подарить дом своей дочери. В сл. Петровка Мясниковского района он приехал, когда ему было 11 лет. Около 20 лет он прослужил в Вооруженных силах РФ. В 1994 г. он уволился и снова приехал в сл. Петровка. На тот момент собственником жилья была его мама. В настоящее время собственниками жилья являются его сестры, они получили дом в порядке наследования по завещанию. Право собственности за ФИО2 на 1/2 доли жилого дома еще не зарегистрировано. В техпаспорте указана жилая площадь. Она составляет 33 кв. м, данную площадь следует поделить на двоих. Помимо дочери, супруги и внучки с ними проживает зять, который не зарегистрирован у них, так как за ним числится другая жилплощадь. Своим сестрам деньги за жилое помещение он не выплачивал. После того, как сестры получили домовладение в наследство, они не просили его выселиться, он проживал как брат. Он настаивает на том, что жилое помещение поделено на 2 части, нужно исходить их этого. В выписке указано, что 1/2 доли числится за ФИО2

Представитель ответчика Администрации Мясниковского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск ФИО11 не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что Администрация Мясниковского района руководствовалась законодательством, действовавшим на момент постановки истца на учет, а именно ЖК РСФСР. Согласно материалам учетного дела, заявитель был зарегистрирован по месту жительства своей матери. В помещении жилой площадью 36,12 кв. м проживало 6 человек, т.е. на каждого члена семьи было 6 кв. м. Истцом оспаривается правовой акт и действия органа местного самоуправления, срок давности, согласно нормам КАС РФ, составляет 3 месяца, истцом пропущен указанный срок давности. Истец был вселен в качестве члена семьи, был поставлен на учет, так как учетная норма соответствовала имеющимся на тот период времени требованиям. Исходя из того, что первоначально на каждого члена семьи приходилось по 6 кв. м, а теперь приходится более 9 кв. м, жилищные условия истца улучшились. Также просит суд учесть пропуск истцом срок давности, в течение которого можно обратился за защитой своих нарушенных прав.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что постановлением Главы Мясниковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО11 был принят на учет в качестве гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В материалы дела представлено заявление ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, с которым он обратился в Администрацию Мясниковского района Ростовской области, с просьбой принять его на учет для получения жилой площади.

Согласно акту проверки жилищных условий заявителя ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 на момент проверки проживал в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, жилой площадью 36,12 кв. м, где, кроме него, проживали: мать ФИО3, сестра ФИО4, жена ФИО5, пасынок ФИО6, дочь ФИО7.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.6 «Обзора практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015 г., граждане, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, не могут быть сняты с учета в связи с тем, что они не относятся к малоимущим гражданам. Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01.03.2005 г., установлены ч.2 ст.6 Вводного закона. В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 01.03.2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3 - 6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, истец мог быть снят с учета в случае утраты им оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали ему право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В период постановки Н.Э.НБ. на учет в качестве гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий, действовала норма ст.29 ЖК РСФСР (в редакции от 28.03.1998 г.), предусматривавшая, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации (ст.31 ЖК РСФСР).

Граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:

1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;

2) выезда на другое постоянное место жительства;

3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Снятие с учета осуществлялось органами, по решению которых граждане были приняты на учет (ст.32 ЖК РСФСР).

Решением Ростовского областного совета народных депутатов от 29.04.1991 г. № 112 были утверждены Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в Ростовской области. Согласно подпункту «а» пункта 6 вышеуказанных Правил, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 6 и менее кв. м. По решению трудовых коллективов предприятий и организаций, ведущих жилищное строительства за счет собственных средств, в коллективных договорах могли предусматриваться льготные основания признания нуждающимися в улучшении жилищных условий их работников, в том числе превышение учетной нормы до 9 кв. м.

На момент постановки ФИО11 на учет в качестве гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий, в 1998 г. он проживал вместе с 5 членами своей семьи в помещении жилой площадью 36,12 кв. м, т.е. на одного члена семьи приходилось около 6 кв. м жилой площади, что давало истцу основания считаться нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Однако на момент проверки жилищных условий ФИО11 в 2016 г. основания для признания его нуждающимся в жилом помещении были утрачены.

Так, согласно акту обследования жилищных условий гражданина от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 вместе с женой ФИО8 и дочерью ФИО9 проживает в жилом помещении, принадлежащем на праве общей долевой собственности его сестре ФИО2, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> жилого помещения составляет 46,7 кв. м, жилая - 33,5 кв. м. Таким образом, на одного члена семьи приходится более 6 кв. м жилой площади, в связи с чем, Администрация Мясниковского района обоснованно пришла к выводу обулучшении жилищных условий истца, в результате чего отпали основания для предоставления ему жилого помещения.

Постановлением Администрации Мясниковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО11 был снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ.

Согласно действующему законодательству (п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ), граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В силу п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетная норма в Мясниковском районе Ростовской области составляет 10 кв. м общей площади, соответственно, ФИО11 не имеет оснований считаться нуждающимся в жилых помещениях и по нормам действующего жилищного законодательства.

При таких обстоятельствах, решение Администрации Мясниковского района, которым ФИО11 был снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, является законным и обоснованным.

Тот факт, что уже после принятия ответчиком решения в жилом помещении по вышеуказанному адресу была зарегистрирована внучка ФИО11 - ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ рождения, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, так как оно было принято в период отсутствия необходимых условий для признания ФИО11 нуждающимся в жилых помещениях.

Кроме того, и с учетом регистрации ФИО10 на одного члена семьи ФИО11 приходится более 8 кв. м жилой площади и более 11 кв. м общей площади, что не дает истцу основания считаться нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Кроме того, ФИО11 ссылается на то обстоятельство, что после смерти его матери ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, перешло в порядке наследования по завещанию к его сестрам ФИО2 и ФИО4. Однако данное обстоятельство также не свидетельствует о незаконности принятого решения, так как на момент постановки ФИО11 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и на сегодняшний день он проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в качестве члена семьи собственника (собственников) жилого помещения.

Истец пояснил в судебном заседании, что своим сестрам деньги за жилое помещение он не выплачивает. После того, как сестры получили дом в наследство, они не просили его выселиться, он проживает там как их брат.

Согласно ст.53 ЖК РСФСР, к членам семьи нанимателя относились супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могли быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

На момент принятия решения о признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий он проживал вместе со своей матерью ФИО3, являлся членом ее семьи.

В силу ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В настоящее время жилой помещение наследовано сестрами ФИО11, которые не возражают относительно безвозмездного проживания истца в данном жилом помещении в качестве члена их семьи. Довод истца о том, что он проживает в качестве члена семьи только ФИО2, не может быть принят во внимание, так как в материалы дела не представлены доказательства того, что был осуществлен раздел жилого помещения, и истец имеет право пользования только его половиной. Кроме того, второй собственник ФИО12 также приходится родной сестрой ФИО11, и доказательств того, что она возражает против проживания истца в принадлежащем ей жилом помещении, в материалы дела не представлено.

Также заслуживают внимания доводы ответчика Администрации Мясниковского района о пропуске ФИО11 срока на обращение в суд.

Согласно ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Хотя требования истца рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства, ФИО11 оспаривается решениеоргана местного самоуправления, в связи с чем, пропуск предусмотренного законом трехмесячного срока свидетельствует о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований ФИО11

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО11 к Администрации Мясниковского района Ростовской области о признании постановления от 31.03.2016 года № 212 незаконным, восстановлении в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 3 июля 2017 года.

Судья Даглдян М.Г.