Решение № 2-375/2019 2-375/2019~М-4175/2018 М-4175/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-375/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2019 года г. Геленджик

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Шуткиной О.В.,

при секретаре - Самойловой В.В.,

с участием:

- представителя истца ФИО4 на основании доверенности № от 11 декабря 2018 года ФИО5,

- представителя ответчика администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на основании доверенности 110-15-23184/18-33-01 от 28 декабря 2018 года ФИО6,

- представителя третьего лица – председателя СНТ «Автомобилист» ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4, к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании решения администрации муниципального образования город-курорт Геленджик незаконным и обязании предоставить в собственность бесплатно земельный участок в садоводческом товариществе,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании решения администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 30 ноября 2018 года №110-15-21367/18-45-06 за подписью первого заместителя ФИО1 незаконным и обязании администрации муниципального образования город-курорт Геленджик предоставить ФИО4, в собственность бесплатно земельный участок, площадью 826 кв.м. по адресу: <адрес>.

Свои требования мотивирует тем, что решением исполнительного комитета Геленджикского городского совета народных депутатов Краснодарского края от 24 июня 1988 года №388 Автобазе «Турист» был выделен земельный участок для коллективного садоводства площадью 7,57 га с указанием разработать проект организации территории садоводческого товарищества.

03 января 1989 года Геленджикской автобазе «Турист» выдан государственный акт на право пользования землей серии №

Земельные участки садового товарищества были распределены между работниками автобазы и работниками культуры.

03 июня 1988 года был зарегистрирован Устав садового товарищества «Автомобилист» за №18, утвержденный директором автобазы «Турист» и председателем профкома автобазы 07 апреля 1988 года.

Позже с/т «Автомобилист» было переименовано в СНТ «Автомобилист».

12 февраля 2001 года по протоколу собрания членов СНТ «Автомобилист», ФИО4 был принят в члены товарищества, за ним был закреплен земельный участок по адресу: <адрес>

В ноябре 2018 года ФИО4 обратился в администрацию с просьбой о предоставлении земельного участка в собственность. Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик был выдан отказ от 30 ноября 2018 года №110-15-21367/18-45-06 за подписью заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО1. Отказ мотивирован тем, что ФИО4 не предоставлено подтверждений правопреемства СНТ «Автомобилист» от Геленджикской автобазы «Турист». С данным отказом ФИО4 не согласен, считает его незаконным, в связи с чем обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебное заседание представитель истца ФИО4 на основании доверенности ФИО5 явилась, заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на основании доверенности ФИО6 явилась, возражала против удовлетворения искового заявления по основаниям, изложенным в решении об отказе в предоставлении земельного участка от 30 ноября 2018 года №110-15-21367/18-45-06.

Представитель третьего лица – председатель СНТ «Автомобилист» ФИО7 в судебное заседание явился, не возражал против удовлетворения исковых требований, полагая их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд находит, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 12 февраля 2001 года по протоколу собрания членов СНТ «Автомобилист», ФИО4 был принят в члены товарищества, за ним был закреплен земельный участок по адресу: <адрес>

Письмом заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО1 от 30 ноября 2018 года №110-15-21367/18-45-06 истцу отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно по тем основаниям, что истцом не представлены документы, перечисленные в части 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», а также в подпункте 5 части 4 статьи 8 Федерального Закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Суд, оценивая законность и обоснованность указанного решения, исходит из следующего.

На период принятия оспариваемого истцом решения действовал пункт 3 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (ред. от 31 декабря 2017 года), которым установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно действующему на дату принятия оспариваемого решения законодательству, а именно Федеральному закону от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон №66-ФЗ), который утратил силу с 01 января 2019 года в соответствии со ст.53 Федерального закон от 29 июля 2017 года №217-ФЗ (ред. от 03 августа 2018 года) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно части 2 статьи 2 Закона №66-ФЗ, данный Федеральный закон применялся по отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории Российской Федерации, а также по отношению к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам.

Статьей 14 Закона №66-ФЗ было предусмотрено, что после утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность или на ином вещном праве (ч.4).

В силу статьи 32 данного Закона, члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков после выноса в натуру проекта организации и застройки территории такого объединения и утверждения общим собранием его членов (собранием уполномоченных), распределения садовых, огородных или дачных земельных участков между членами такого объединения.

Проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения составляется на основании ходатайства его правления; согласовывается с таким объединением, заказавшим данный проект, и утверждается в двухнедельный срок органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок (ч.ч.2,3).

В силу части 1 статьи 32 Закона №66-ФЗ (в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ), организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляется на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Согласно подпункту 5 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01 января 2019 года), действовавшему и на период принятия оспариваемого решения, в кадастр недвижимости вносятся сведения об объекте недвижимости, в том числе кадастровый номер объекта недвижимости, из которого в результате раздела, выдела или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с объектом недвижимости (далее - исходный объект недвижимости) образован новый объект недвижимости (далее - образованный объект недвижимости).

Согласно части 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01 января 2019 года) до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация.

Данный пункт действовал и на период принятия оспариваемого решения в редакции Федерального закона №56-ФЗ от 31 декабря 2017 года, которым было установлено, что земельный участок должен соответствовать следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 статьи 3 данного Федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (п.2.10 ст.3 Федерального закона).

Таким образом, действующим на период принятия оспариваемого решения законодательством была предусмотрена возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях, которыми являются: создание садоводческого или дачного некоммерческого объединения граждан; членство истца в некоммерческом садовом или дачном объединении; нахождение земельного участка в пределах законного землеотвода садоводческого или дачного объединения; нахождение в пользовании члена садоводческого или дачного некоммерческого объединения индивидуально-определенного садового земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или дачному некоммерческому объединению.

При этом, из информации первого заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО2 от 01 февраля 2019 года за №110-15-1293/19-43-04 следует, что садоводческому некоммерческому товариществу «Автомобилист» земельный участок не предоставлялся, в этой связи в администрации муниципального образования город-курорт Геленджик землеустроительное дело в отношении СНТ «Автомобилист» не формировалось. Дополнительно указано, что постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 25 апреля 2014 года №1053 был утвержден проект границ земельного участка указанного товарищества.

Как видно из материалов дела, постановлением Главы МО город-курорт Геленджик №1053 от 25 апреля 2014 года утвержден проект границ земельного участка СНТ «Автомобилист» площадью 68 012 кв.м., и установлен вид разрешенного использования земельного участка - для коллективного садоводства.

Вместе с тем, описание местоположения границ данного земельного участка в государственном кадастре недвижимости отсутствует. Суду не представлен и проект организации и застройки территории СНТ «Автомобилист». В материалах дела отсутствует как утвержденный проект межевания территории данного некоммерческого объединения, так и какие-либо сведения, подтверждающие тот факт, что спорный земельный участок входит в границы земельного участка СНТ «Автомобилист».

Истцом не представлено надлежащих доказательств (ст.ст.56, 60 ГПК РФ) того, что спорный земельный участок ему был предоставлен в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения (проектом межевания территории данного некоммерческого объединения) либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Имеющийся в материалах дела межевой план от 29 октября 2010 года, подготовленный кадастровым инженером ФИО3 в результате образования земельного участка площадью 826 кв.м. по адресу: <адрес> не может являться допустимым (ст.60 ГПК РФ) доказательством, подтверждающим образование спорного земельного участка из земельного участка данного садоводческого некоммерческого объединения граждан.

Так, согласно подп.5 п.23 приказа Минэкономразвития РФ от 24 ноября 2008 года № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», для подготовки межевого плана могут использоваться утвержденные в установленном порядке проекты границ земельных участков, проекты организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения.

Как видно из межевого плана от 29 октября 2010 года, в составе межевого плана отсутствует утвержденный администрацией МО город-курорт Геленджик проект организации и застройки территории СНТ «Автомобилист».

Кроме того, в материалах дела отсутствует информация о предоставлении Садоводческому некоммерческому товариществу «Автомобилист» земельного участка для ведения садоводства. Документы, подтверждающие правопреемство СНТ «Автомобилист» от Геленджикской автобазы «Турист», в материалах дела отсутствуют и в судебное заседание не представлены. В государственном кадастре недвижимости не учтен земельный участок площадью 68 012 кв.м., указанный в постановлении Главы МО город-курорт Геленджик №1053 от 25 апреля 2014 года «Об утверждении проекта границ земельного участка СНТ «Автомобилист». Соответственно, отсутствует описание местоположения границ данного земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости и кадастре недвижимости.

Вместе с тем, в силу ст.8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (ст.1).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков (ч.2).

Согласно п.5 ч.4 данной статьи, в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе кадастровый номер объекта недвижимости, из которого в результате раздела, выдела или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с объектом недвижимости (далее - исходный объект недвижимости) образован новый объект недвижимости (далее - образованный объект недвижимости).

Исходя из анализа положений законодательства, действующего на период принятия оспариваемого решения, суд приходит к выводу о том, что решение администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 30 ноября 2018 года за №110-15-21367/18-45-06 об отказе в предоставлении ФИО4 испрашиваемого им земельного участка соответствует законодательству и принято уполномоченным органов.

В этой связи основания для признания его незаконным, равно как и основания для обязания администрации муниципального образования город-курорт Геленджик предоставить истцу в собственность бесплатно земельный участок в садоводческом товариществе, отсутствуют.

На период рассмотрения настоящего спора, с 01 января 2019 года вступили в силу положения Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ (ред. от 03 августа 2018 года) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно ст.22 которого садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, перечисленных в ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно п.3 которого в действующей с 01 января 2019 года редакции, одним из которых является предоставление земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории пропорционально площади этих участков ( ред. Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ).

Таким образом, правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО4 отсутствуют.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4, к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании решения администрации муниципального образования город-курорт Геленджик незаконным и обязании предоставить в собственность бесплатно земельный участок в садоводческом товариществе - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: