Решение № 2А-3083/2017 2А-3083/2017~М-2303/2017 М-2303/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2А-3083/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



Дело № 2а-3083/2017
г. Абакан
02 июня 2017 г.
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Земба М.Г.,

при секретаре Сандыковой К.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана о признании распоряжения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 в лице представителя ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана (далее – ДГАЗ Администрации г. Абакана, Департамент) об оспаривании решений, мотивируя требования следующими обстоятельствами. До августа 2016 г. административный истец владел на праве собственности земельным участком с кадастровым номером №, площадью 113 547 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>. В настоящее время ФИО3 владеет на праве собственности следующими земельными участками, образованными из вышеуказанного разделенного земельного участка:

- с кадастровым номером №, площадью 3 300 кв.м., расположенным по адресу: РХ<адрес>;

- с кадастровым номером №, площадью 4 376 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>.

Все приведенные земельные участки имеют категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, искусства, религии; для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания; земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами водоемов, каналов и коллекторов, набережные. Административному истцу было непонятно, на основании какого акта его земельным участкам присвоен такой вид разрешенного использования, который не соответствует Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, не соответствует градостроительной документации г. Абакана, фактическому положению дел. Установление такого вида разрешенного использования, который вобрал в себя все возможные и не совместимые друг с другом виды разрешенного использования, нарушает права ФИО3, так как кадастровая стоимость рассчитывается, исходя из максимальной цены необоснованно включенного в вид разрешенного использования такого вида, как торговля. 25.01.2017 административный истец обратился с письменным заявлением к административному ответчику с просьбой, направить в его адрес акты органа местного самоуправления об установлении существовавшего вида разрешенного использования приведенных выше трех земельных участков, а также изменении вида их разрешенного использования в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, фактическим положением дел и в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки г. Абакана. В письме от 14.03.2017 № ДГАЗ Администрации г. Абакана сообщил, что вид разрешенного использования вышеуказанных земельных участков был установлен с учетом вида разрешенного использования исходного земельного участка. Однако запрашиваемых нормативных актов административный ответчик в адрес ФИО3 не направил. Вместе с данным письмом была направлена выписка из распоряжения № от 02.03.2017, согласно которому:

- земельному участку с кадастровым номером № указано предназначение – для размещения объекта образования, установлен вид разрешенного использования – для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии;

- земельному участку с кадастровым номером № указано предназначение – для организации улично-дорожной сети местного значения, установлен вид разрешенного использования – земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные.

Административный истец считает указанные решение от 14.03.2017 № и распоряжение от 02.03.2017 № в части изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № и №, незаконными, противоречащими действующему законодательству, нарушающими права ФИО3 Так, административный истец в поданном заявлении просил направить ему акты органа местного самоуправления об установлении существовавшего вида разрешенного использования принадлежащим ему земельным участкам. Данные правовые акты ему направлены не были, а из обжалуемых ответов не понятно, на основании чего земельным участкам был установлен такой вид разрешенного использования. В соответствии с Градостроительным и Земельными кодексами РФ вид разрешенного использования земельных участков меняется только по заявлению или согласию собственника или иного законного владельца. Административный истец в заявлении просил изменить вид разрешенного использования земельных участков на конкретный вид – земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков. На установление иного вида разрешенного использования административный истец административному ответчику согласия не давал. При этом ФИО3 просил учесть градостроительную документацию г. Абакана для установления конкретного вида разрешенного использования. Установленный земельным участкам вид разрешенного использования не соответствует Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, поданному заявлению административного истца и нарушает нормы Градостроительного и Земельного кодексов РФ. ФИО3 просил признать незаконными решение ДГАЗ Администрации г. Абакана от 14.03.2017 №, обязать административного ответчика направить в адрес административного истца в 10-дневный срок акты органа местного самоуправления об установлении существовавшего ранее вида разрешенного использования принадлежащих административному истцу земельных участков с кадастровыми номерами № №, №; признать незаконным распоряжение от 02.03.2017 № ДГАЗ Администрации г. Абакана в части изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, № в соответствии с волеизъявлением административного истца, градостроительной документацией г. Абакана и Классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности от 06.12.2016, уточнил административные исковые требования, о чем представил письменное заявление, просил признать незаконным решение от 14.03.2017 № в части ненаправления акта органа местного самоуправления об установлении существовавшего ранее вида разрешенного использования принадлежащего ранее административному истцу земельного участка с кадастровым номером №, обязать административного ответчика направить в адрес административного истца в 10-дневный срок акт органа местного самоуправления об установлении существовавшего ранее вида разрешенного использования принадлежащего ранее административному истцу земельного участка с кадастровым номером №; признать незаконным распоряжение от 02.03.2017 № в части изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос об изменении вида разрешенного использования указанных земельных участков в соответствии с волеизъявлением административного истца, градостроительной документацией г. Абакана и Классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Определением судьи от 05.05.2017 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия.

До судебного заседания от представителя истца ФИО1 в адрес суда поступило заявление об уточнении административных исковых требований, в котором он частично отказался от заявленных административных исковых требований, окончательно просил признать незаконным распоряжение ДГАЗ Администрации г. Абакана от 02.03.2017 № в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Определением суда от 02.06.2017 производство по делу прекращено в части требований о признании незаконным решения от 14.03.2017 № в части ненаправления акта органа местного самоуправления об установлении существующего ранее вида разрешенного использования принадлежащего ранее административному истцу земельного участка с кадастровым номером №, возложении обязанности направить в адрес административного истца в 10-дневный срок акт органа местного самоуправления об установлении существовавшего ранее вида разрешенного использования принадлежащего ранее административному истцу земельного участка с кадастровым номером №; признании незаконным распоряжения от 02.03.2017 № в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с волеизъявлением административного истца, градостроительной документацией г. Абакана и Классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте его проведения надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, направил для участия в судебном заседании представителя. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ч. 6 ст. 226, ст. 58 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца с участием его представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности от 06.12.2016, поддержал уточненные требования по основаниям, изложенным в административном иске, настаивая на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ДГАЗ Администрации г. Абакана ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2017, возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что действительно, согласия ФИО3 на установленный оспариваемым распоряжением вид разрешенного использования получено не было. Однако, поскольку, распоряжением установлен основной вид разрешенного использования в зоне Ц-1, в которой располагается принадлежащий административному истцу земельный участок, полагала, что нарушений со стороны Департамента допущено не было. Просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по РХ в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте его проведения надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, о причинах неявки не сообщил. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, и руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного заинтересованного лица.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, установив подлежащие доказыванию обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из административного иска, ФИО3 оспаривается распоряжение ДГАЗ Администрации г. Абакана от 02.03.2017 № в части пункта 4. В суд административный иск направлен 13.04.2017, что следует из штампа на конверте, то есть в пределах установленного срока.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК РФ произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

На основании пункта 1.1 Положения «О Департаменте градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана», утвержденного решением Абаканского городского Совета депутатов от 26.11.2004 № 100 (в ред. от 28.06.2016) Департамент является, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законодательством Российской Федерации, Республики Хакасия и Уставом города Абакана, органом местного самоуправления в системе исполнительных органов местного самоуправления муниципального образования – город Абакан.

Одной из основных задач Департамента является управление и регулирование земельных отношений, градостроительной деятельности на территории города Абакана (пункт 3.1 приведенного Положения).

Согласно подпункту 3.2.10 приведенного Положения в соответствии с основными задачами Департамент принимает решения об установлении или изменении видов разрешенного использования земельных участков в порядке и случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, административный ответчик уполномочен был издать оспариваемое распоряжение от 02.03.2017 №.

Из материалов дела следует и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 05.05.2017 № подтверждается, что ФИО3 является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 4 376 кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования: для размещения объекта образования. Право собственности зарегистрировано 23.08.2016.

25.01.2017 административный истец обратился в ДГАЗ Администрации г. Абакана с заявлением, в котором среди прочего просил изменить вид разрешенного использования указанного выше земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования и с фактическим положением дел на вид разрешенного использования «земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков».

В пункте 4 распоряжения от 02.03.2017 № «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков» для земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, кадастровый №, площадью 4 376 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для размещения объекта образования, установлен вид разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.

В письме от 14.03.2017 №, адресованном, в том числе ФИО3, указано, что вид разрешенного использования образованного земельного участка был установлен с учетом вида разрешенного использования исходного земельного участка.

Согласно положениям статей 30, 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительных регламентах, входящих в правила землепользования и застройки.

Положениями пункта 2 статьи 85 ЗК РФ также предусмотрено, что градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки.

В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям ЕГРН о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации (п. 51 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 (в ред. от 23.11.2016) «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке»).

Таким образом, при разделе вновь образованные земельные участки, сохраняют целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка.

В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При этом в пункте 2 статьи 7 ЗК РФ закреплено, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Из приведенной выше выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 05.05.2017 № усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ и выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.11.2014 №, ФИО3 на праве общей долевой собственности (24/100 доли в праве) принадлежал земельный участок общей площадью 113 574 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии; для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания; земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами водоемов, каналов и коллекторов, набережные.

Данный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № установлен постановлением Администрации г. Абакана от 30.09.2013 № «Об установлении вида разрешенного использования земельных участков» в пункте 1.177.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше положений земельного и градостроительного законодательства, видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № также будет являться: для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии; для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания; земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами водоемов, каналов и коллекторов, набережные.

Обращаясь с заявлением в ДГАЗ Администрации г. Абакана, ФИО3 просил установить земельному участку с кадастровым номером № вид разрешенного использования – «земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков».

Установив оспариваемым распоряжением вид разрешенного использования названного земельного участка «земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии», административный ответчик не рассмотрел по существу заявление ФИО3

Решение органа власти об изменении вида разрешенного использования земельного участка не в соответствии с волеизъявлением заявителя согласно предоставленному ему пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ праву, в силу своего публично-правового характера должно быть обоснованным, не может быть произвольным. Граждане в силу ст. 46 Конституции РФ вправе обжаловать решения органов местного самоуправления. Если в рамках рассматриваемого судом дела орган местного самоуправления не в состоянии обосновать свою позицию, то принятое им решение не может быть признано обоснованным и законным.

В ходе рассмотрения дела не установлено, что ФИО3 давал согласие на установление принадлежащему ему земельному участку с кадастровым номером № вида разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии».

Таким образом, оспариваемое распоряжение от 02.03.2017 № в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № (пункт 4) нельзя признать законным, как принятое без учёта волеизъявления административного истца, а потому требования ФИО3 подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца в данном случае будет возложение обязанности на ДГАЗ Администрации г. Абакана повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 25.01.2017 в части требований об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид разрешенного использования «земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 удовлетворить.

Признать распоряжение Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана «Об установлении вида разрешенного использования земельных участков» от 02 марта 2017 г. № незаконным в части пункта 4.

Обязать Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 25 января 2017 г. в части требований об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид разрешенного использования «земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков».

Обязать Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Абаканский городской суд, ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий М.Г. Земба

Мотивированное решение составлено и подписано 06 июня 2017 г.

Судья М.Г. Земба