Решение № 2-736/2024 2-736/2024~М-712/2024 М-712/2024 от 6 августа 2024 г. по делу № 2-736/2024

Дело № 2-736/2024

УИД 54RS0025-01-2024-001587-66

Поступило в суд: 26.06.2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 августа 2024 г. г. Куйбышев, Новосибирская область

Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Дьячковой О.В.,

с участием:

представителя истца - помощника Куйбышевского межрайонного прокурора Носовой А.О.,

при секретаре Безызвестных Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Куйбышевского межрайонного прокурора Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Новоичинского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области об обязании устранить нарушения законодательства путем исполнения обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов,

У С Т А Н О В И Л:

Куйбышевский межрайонный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором указывает, что Куйбышевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов администрацией Новоичинского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области, в ходе которой установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 7, ч. 2 ст. 43, ч. 1, 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3, ч. 1, 2 ст. 4, ч. 2, 3, 4 ст. 5 Закона № 315-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области», п. 4 Положения о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09.2008 № 657, в регистре муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области до настоящего времени с пометкой «Выявлено несоответствие федеральному законодательству» числится 16 незаконных муниципальных нормативных правовых акта, принятых органами местного самоуправления Новоичинского сельсовета.

ДД.ММ.ГГГГ главе Новоичинского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области внесено представление с требованием принять меры, направленные на полное исключение незаконных муниципальных нормативных правовых акта из регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информация о том, что требования прокурора, содержащиеся в указанном представлении, исполнены, отсутствует. При изучении в июне 2024 года размещенных на портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в «Интернет» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф) сведений установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 43.1 Закона № 131-Ф3, ч. 1, 2 ст. 4, ч. 4 ст. 5 Закона № 315-ОЗ в регистре муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области до настоящего времени с пометкой «Выявлено несоответствие федеральному законодательству» числится 16 незаконных муниципальных нормативных правовых акта, принятых органами местного самоуправления Новоичинского сельсовета.

Поскольку администрация Новоичинского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области не полностью исключила незаконные муниципальные нормативные правовые акты из регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области, просит суд обязать администрацию Новоичинского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области (<адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства путем исполнения обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ в отношении следующих муниципальных правовых актов:

- решение от ДД.ММ.ГГГГ № Совета депутатов Новоичинского сельсовета <адрес> «Об утверждении положения об участии в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории Новоичинского сельсовета <адрес>»;

- решение от ДД.ММ.ГГГГ № Совета депутатов Новоичинского сельсовета <адрес> «Об утверждении положения о бюджетном процессе Новоичинского сельсовета <адрес>»;

- решение от ДД.ММ.ГГГГ № Совета депутатов Новоичинского сельсовета <адрес> «О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы администрации Новоичинского сельсовета <адрес>»;

- решение от ДД.ММ.ГГГГ № Совета депутатов Новоичинского сельсовета <адрес> «Об утверждении Положения об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, муниципальных служащих в администрации Новоичинского сельсовета <адрес>»;

- решение от ДД.ММ.ГГГГ № Совета депутатов Новоичинского сельсовета <адрес> «Об утверждении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Новоичинского сельсовета <адрес>»;

- решение от ДД.ММ.ГГГГ № Совета депутатов Новоичинского сельсовета <адрес> «Об утверждении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Новоичинского сельсовета <адрес>»;

- решение от ДД.ММ.ГГГГ № Совета депутатов Новоичинского сельсовета <адрес> «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле»;

- решение от ДД.ММ.ГГГГ № Совета депутатов Новоичинского сельсовета <адрес> «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы администрации Новоичинского сельсовета <адрес> и формировании конкурсной комиссии»;

- решение от ДД.ММ.ГГГГ № Совета депутатов Новоичинского сельсовета <адрес> «О порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности в Новоичинском сельсовете <адрес>, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов»;

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Новоичинского сельсовета <адрес> «Об утверждении порядка сообщения руководителями муниципальных учреждений (предприятий) Новоичинского сельсовета <адрес> о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов»;

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Новоичинского сельсовета <адрес> «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»;

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Новоичинского сельсовета <адрес> «О порядке сообщения лицами, замещающими должности муниципальной службы в администрации Новоичинского сельсовета <адрес>, о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации»;

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Новоичинского сельсовета <адрес> «Об утверждении порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Новоичинского сельсовета <адрес> и бюджетной росписи главного распорядителя средств местного бюджета (главного администратора источников финансирования дефицита местного бюджета)»;

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Новоичинского сельсовета <адрес> «Об организации и осуществлении первичного воинского учета граждан на территории Новоичинского сельсовета»;

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Новоичинского сельсовета <адрес> «Об утверждении правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд»;

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Новоичинского сельсовета <адрес> «Об утверждении требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), закупаемым администрацией Новоичинского сельсовета <адрес> и подведомственными ей, казенными учреждениями, бюджетными учреждениями, а также автономными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями, и (или) нормативных затрат на обеспечение функций указанных органов».

Представитель истца – помощник Куйбышевского межрайонного прокурора поддержала исковое заявление по изложенным в нем доводам за исключением требований в отношении одного муниципального нормативного правового акта – решения от ДД.ММ.ГГГГ № совета депутатов Новоичинского сельсовета <адрес> Новосибирской обаласти «Об утверждении положения о муниципальном жилищном контроле», в связи с устранением нарушений по данному акту,.

Представитель ответчика – администрации сельского поселения Новоичинского сельсовета Куйбышевского муниципального района <адрес> в суд не явился, извещен о дате, месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, представил письменные объяснения на иск, сообщил о принятии мер к устранению выявленных нарушений и привлечении в связи с этим к дисциплинарной ответственности ответственного сотрудника.

Исследовав материалы дела, выслушав участвовавших в судебном заседании лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Регистры муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации составляют Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов (ч.2 ст. 43.1 Закона № 131-ФЗ).

Актуальность, общедоступность и достоверность сведений, содержащихся в регистре, определены как основные принципы ведения федерального регистра (п.4 Положения о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09.2008 № 657).

Перечень информации, необходимой для ведения регистра, установлен ст.3 3акона № 315-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области» (далее - Закон № 315-ОЗ).

В регистр в соответствии со ст. 3 Закона № 315-ОЗ включается: 1)тексты муниципальных нормативных правовых актов; 2) номера и даты регистрации муниципальных нормативных правовых актов; 3) реквизиты муниципальных нормативных правовых актов (вид акта, наименование принявшего (издавшего) его органа местного самоуправления (должностного лица местного самоуправления), дата принятия (издания), подписания, его регистрационный номер и наименование); 4) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов; 5) дополнительные сведения к муниципальным нормативным правовым актам.

Согласно ч.1 ст. 4 3акона № 315-ОЗ направление в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования Новосибирской области или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 дней со дня принятия (издания) муниципального нормативного правового акта.

Аналогичные обязанности для глав МО были установлены действовавшим до 01.05.2013 3аконом Новосибирской области от 05.12.2008 № 294-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области».

В силу ч.ч. 2, 3 ст.5 3акона № 315-ОЗ в случае выявления, в результате правовой экспертизы, в муниципальном нормативном правовом акте противоречий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законодательству Новосибирской области, уставу муниципального образования и муниципальным нормативным правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан), уполномоченный орган осуществляет подготовку экспертного заключения, которое в течение 15 дней с даты подписания направляется в орган местного самоуправления (должностному лицу местного самоуправления), принявшему (издавшему) муниципальный нормативный правовой акт.

В соответствии с ч.4 ст.7, ч.2 ст.43 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, а также уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Согласно ч.4 ст.5 Закона № 315-ОЗ орган местного самоуправления (должностное лицо местного самоуправления), принявший (издавший) муниципальный нормативный правовой акт, в течение 30 дней со дня получения экспертного заключения направляет в уполномоченный орган информацию о результатах его рассмотрения.

Таким образом, на каждый нормативный правовой акт, не соответствующий требованиям законодательства, Министерство юстиции Новосибирской области готовит заключение, которое посредством электронного документооборота направляется в орган местного самоуправления поселения, принявшего данный нормативный правовой акт. Каждое заключение должно быть рассмотрено, в случае согласия с ним принимается нормативный правовой акт, которым несоответствующий НПА, приводится в соответствие с законодательством (вносятся изменения, оспариваемый НПА признается утратившим силу или отменяется). О результатах рассмотрения сообщается в Министерство юстиции Новосибирской области.

Частью 2 ст. 4 Закона № 315-ОЗ обязанность обеспечить полноту и достоверность информации, необходимой для ведения регистра, а также своевременность ее направления в уполномоченный орган, возложена на главу муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что при изучении размещенных на портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в «Интернет» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф) сведений установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 43.1 Закона № 131-Ф3, ч. 1, 2 ст. 4, ч. 4 ст. 5 Закона № 315-ОЗ в регистре муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области до настоящего времени с пометкой «Выявлено несоответствие федеральному законодательству» числится 16 незаконных муниципальных нормативных правовых акта, принятых органами местного самоуправления Новоичинского сельсовета.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом главе Новоичинского сельсовета <адрес> внесено представление №в-2024 с требованием принять меры, направленные на полное исключение незаконных муниципальных нормативных правовых акта из регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес> (л.д. 22-26), ДД.ММ.ГГГГ административному истцу поступила информация, согласно которой представление было рассмотрено, однако конкретные меры, принятые для устранения нарушений, отсутствуют (не приложены скриншоты о направлении НПА в регистр НПА по НСО) (л.д. 27).

Согласно акта осмотра сайтов сети интернет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информация, что требования прокурора, содержащиеся в указанном представлении, исполнены в полном объеме, отсутствует (л.д. 13-15, 16-18, 19-21), что свидетельствует о неисполнении требований, содержащихся в представлении межрайонной прокуратуры, а также о неприведении нормативных правовых актов в соответствие с требованиями законодательства, иного суду не представлено.

Указанные муниципальные нормативные правовые акты органами местного самоуправления Новоичинского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области в количестве 15 на дату рассмотрения дела по прежнему размещены на портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в «Интернет» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф) с пометкой «Выявлено несоответствие федеральному законодательству», что проверялось судом в дату судебного заседания.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что администрация Новоичинского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области не полностью исключила незаконные муниципальные нормативные правовые акты из регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области, тем самым нормы, содержащиеся в несоответствующих законодательству нормативных правовых актов, затрагивают права неопределенного круга лиц и их применение может повлечь за собой нарушение прав граждан.

В соответствии с требованиями ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с о ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования Куйбышевского межрайонного прокурора Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию Новоичинского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области (<адрес> ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства путем исполнения обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ в отношении следующих муниципальных правовых актов:

- решение от ДД.ММ.ГГГГ № Совета депутатов Новоичинского сельсовета <адрес> «Об утверждении положения об участии в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории Новоичинского сельсовета <адрес>»;

- решение от ДД.ММ.ГГГГ № Совета депутатов Новоичинского сельсовета <адрес> «Об утверждении положения о бюджетном процессе Новоичинского сельсовета <адрес>»;

- решение от ДД.ММ.ГГГГ № Совета депутатов Новоичинского сельсовета <адрес> «О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы администрации Новоичинского сельсовета <адрес>»;

- решение от ДД.ММ.ГГГГ № Совета депутатов Новоичинского сельсовета <адрес> «Об утверждении Положения об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, муниципальных служащих в администрации Новоичинского сельсовета <адрес>»;

- решение от ДД.ММ.ГГГГ № Совета депутатов Новоичинского сельсовета <адрес> «Об утверждении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Новоичинского сельсовета <адрес>»;

- решение от ДД.ММ.ГГГГ № Совета депутатов Новоичинского сельсовета <адрес> «Об утверждении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Новоичинского сельсовета <адрес>»;

- решение от ДД.ММ.ГГГГ № Совета депутатов Новоичинского сельсовета <адрес> «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы администрации Новоичинского сельсовета <адрес> и формировании конкурсной комиссии»;

- решение от ДД.ММ.ГГГГ № Совета депутатов Новоичинского сельсовета <адрес> «О порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности в Новоичинском сельсовете <адрес>, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов»;

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Новоичинского сельсовета <адрес> «Об утверждении порядка сообщения руководителями муниципальных учреждений (предприятий) Новоичинского сельсовета <адрес> о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов»;

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Новоичинского сельсовета <адрес> «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»;

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Новоичинского сельсовета <адрес> «О порядке сообщения лицами, замещающими должности муниципальной службы в администрации Новоичинского сельсовета <адрес>, о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации»;

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Новоичинского сельсовета <адрес> «Об утверждении порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Новоичинского сельсовета <адрес> и бюджетной росписи главного распорядителя средств местного бюджета (главного администратора источников финансирования дефицита местного бюджета)»;

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Новоичинского сельсовета <адрес> «Об организации и осуществлении первичного воинского учета граждан на территории Новоичинского сельсовета»;

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Новоичинского сельсовета <адрес> «Об утверждении правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд»;

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Новоичинского сельсовета <адрес> «Об утверждении требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), закупаемым администрацией Новоичинского сельсовета <адрес> и подведомственными ей, казенными учреждениями, бюджетными учреждениями, а также автономными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями, и (или) нормативных затрат на обеспечение функций указанных органов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня вынесения путем подачи жалобы через Куйбышевский районный суд Новосибирской области.

Судья О.В. Дьячкова