Решение № 2-320/2017 2-320/2017~М-298/2017 М-298/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2-320/2017

Дело №2-320/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2017 года р.п.Шаранга

Шарангский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего - судьи Матвеевой А.Г., с участием старшего помощника прокурора Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1, при секретаре Сухих Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Шаранга гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Шарангского муниципального района Нижегородской области об обязании направить в уполномоченный орган предусмотренные законом документы для получения лицензии на право пользования недрами (подземными водами) из 11 артезианских скважин, расположенных в <адрес>, переданных предприятию администрацией Шарангского муниципального района Нижегородской области на праве хозяйственного ведения,

установил:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Шарангского муниципального района Нижегородской области об обязании направить в уполномоченный орган предусмотренные законом документы для получения лицензии на право пользования недрами (подземными водами) из 11 артезианских скважин, расположенных в ФИО2 <адрес>, переданных предприятию администрацией Шарангского муниципального района Нижегородской области на праве хозяйственного ведения по тем мотивам, что Нижегородской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при осуществлении добычи подземных вод на территории <адрес>.

Прокурорской проверкой установлено, что в настоящее время МУП «ЖКХ» согласно уставу предприятия осуществляет хозяйственную деятельность по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по водоснабжению, сбору, очистке, распределению воды на территории Шарангского муниципального района Нижегородской области.

МУП «ЖКХ» осуществляет забор воды из артезианской скважины, расположенной в <адрес>, переданной предприятию администрацией Шарангского муниципального района Нижегородской области на праве хозяйственного ведения согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, артезианской скважины, расположенной в <адрес>, переданной предприятию администрацией Шарангского муниципального района Нижегородской области на праве хозяйственного ведения согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, артезианской скважины, расположенной в <адрес>, переданной предприятию администрацией Шарангского муниципального района Нижегородской области на праве хозяйственного ведения согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, артезианской скважины, расположенной в <адрес>, переданной предприятию администрацией Шарангского муниципального района Нижегородской области на праве хозяйственного ведения согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, артезианской скважины, расположенной в <адрес>, переданной предприятию администрацией Шарангского муниципального района Нижегородской области на праве хозяйственного ведения согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, 3 артезианских скважин, расположенных в <адрес>, переданных предприятию администрацией Шарангского муниципального района Нижегородской области на праве хозяйственного ведения согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, 3 артезианских скважин, расположенных в <адрес>, переданных предприятию администрацией Шарангского муниципального района Нижегородской области на праве хозяйственного ведения согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, артезианской скважины, расположенной в <адрес>, переданной предприятию администрацией Шарангского муниципального района Нижегородской области на праве хозяйственного ведения согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, 2 артезианских скважин, расположенных в <адрес>, переданных предприятию администрацией Шарангского муниципального района Нижегородской области на праве хозяйственного ведения согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, всего из 11 артезианских скважин, расположенных на территории Шарангского района Нижегородской области.

Однако у МУП «ЖКХ» отсутствует лицензия на право пользования недрами, что является нарушением п.3 ст.10.1, ст.11 Закона «О недрах», согласно которым предоставление недр в пользование для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, оформляется специальным разрешением в виде лицензии.

Пользование недрами - подземными водами осуществляется как для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, так и для целей технического водоснабжения в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Данное обстоятельство является прямым нарушением ст.11 и ст.23 Закона РФ «О недрах», так как не соблюдается порядок и основные требования по рациональному использованию недр.

В соответствии со ст.11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением - лицензией, соответственно, отсутствие лицензии означает отсутствие государственного разрешения на пользование недрами, что является несоблюдением законодательства Российской Федерации.

Процедура выдачи лицензии на получение права добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой, регламентируется Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, утвержденной приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым определен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявке.

Осуществление забора подземных вод без действующей разрешительной документации, и, соответственно, без учета экологического, санитарно-эпидемиологического состояния окружающей среды может привести к истощению водных ресурсов, загрязнению водных объектов, иным негативным изменениям окружающей среды, что свидетельствует о нарушении интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Отсутствие лицензии на право пользования недрами (подземными водами) влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, может повлечь их нерациональное использование и истощение.

Согласно ст.15 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Аналогичные по содержанию нормы содержатся и в Уставе Шарангского муниципального района Нижегородской области.

Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага согласно ч.2 ст.2 ГК РФ защищаются гражданским законодательством.

Согласно ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием. К способам защиты гражданских прав, предусмотренных ст.12 ГК РФ, относится присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Нормы экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства в силу обязательности их исполнения всеми юридическими лицами не могут оказывать влияние на экономическую, предпринимательскую деятельность, так как выполнение требований законности данной деятельности невозможно без исполнения требований норм экологического права.

То есть спор, связанный с нарушением предприятием действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, не является экономическим, а возник в сфере экологических правоотношений.

До настоящего времени выявленное нарушение законодательства не устранено.

Иск, заявленный прокурором в защиту неопределенного круга лиц, вытекающий из экологических правоотношений, согласно ст.45 ГПК РФ, подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Просит обязать МУП «ЖКХ» направить в уполномоченный орган предусмотренные законом документы для получения лицензии на право пользования недрами (подземными водами) из 11 артезианских скважин, расположенных в <адрес>, переданных предприятию администрацией Шарангского муниципального района Нижегородской области на праве хозяйственного ведения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, л.д.56) исковые требования подержала, просит их удовлетворить.

Ответчик – представитель МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Шарангского муниципального района Нижегородской области ФИО3 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.68) с иском согласна, однако просит предоставить срок 2 года для устранения выявленных нарушений.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - представитель администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области ФИО4 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, л.д.62) с иском согласна.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - представитель Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно. В своем отзыве просит рассмотреть дело без его участия, с иском согласен. Указывает, что в соответствии с требованиями действующего законодательства ответчик обязан получить лицензию на право пользования недрами (подземными водами). Для получения права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи заявитель должен направить в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области соответствующую заявку со всеми необходимыми документами.

Суд, выслушав объяснения старшего помощника прокурора Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 и ее заключение, представителя ответчика - МУП «ЖКХ» Шарангского муниципального района Нижегородской области ФИО3, представителя третьего лица – администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области ФИО4, изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованные, и они подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.11 ГК РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является судебная защита.

Как видно из материалов дела, Нижегородской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при осуществлении добычи подземных вод на территории Шарангского муниципального района Нижегородской области.

Прокурорской проверкой установлено, что в настоящее время МУП «ЖКХ» согласно уставу предприятия осуществляет хозяйственную деятельность по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по водоснабжению, сбору, очистке, распределению воды на территории Шарангского муниципального района Нижегородской области (л.д.13).

МУП «ЖКХ» осуществляет забор воды из артезианской скважины, расположенной в <адрес>, переданной предприятию администрацией Шарангского муниципального района Нижегородской области на праве хозяйственного ведения согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, артезианской скважины, расположенной в <адрес>, переданной предприятию администрацией Шарангского муниципального района <адрес> на праве хозяйственного ведения согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, артезианской скважины, расположенной в <адрес>, переданной предприятию администрацией Шарангского муниципального района Нижегородской области на праве хозяйственного ведения согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, артезианской скважины, расположенной в <адрес>, переданной предприятию администрацией Шарангского муниципального района Нижегородской области на праве хозяйственного ведения согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, артезианской скважины, расположенной в <адрес>, переданной предприятию администрацией Шарангского муниципального района Нижегородской области на праве хозяйственного ведения согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, 3 артезианских скважин, расположенных в <адрес>, переданных предприятию администрацией Шарангского муниципального района <адрес> на праве хозяйственного ведения согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, 3 артезианских скважин, расположенных в <адрес>, переданных предприятию администрацией Шарангского муниципального района <адрес> на праве хозяйственного ведения согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, артезианской скважины, расположенной в <адрес>, переданной предприятию администрацией Шарангского муниципального района Нижегородской области на праве хозяйственного ведения согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, 2 артезианских скважин, расположенных в <адрес>, переданных предприятию администрацией Шарангского муниципального района Нижегородской области на праве хозяйственного ведения согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, всего из 11 артезианских скважин, расположенных на территории Шарангского района Нижегородской области (л.д.17-44).

В силу ст.2.3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» (далее – Закон о недрах) к участкам недр местного значения относятся:

1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

2) участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

В статье 10.1 Закона о недрах указаны основания возникновения права пользования участками недр. В частности, основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Как установлено в судебном заседании у МУП «ЖКХ» Шарангского муниципального района Нижегородской области отсутствует лицензия на право пользования недрами, что является нарушением п.3 ст.10.1, ст.11 Закона «О недрах».

Пользование недрами - подземными водами осуществляется как для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, так и для целей технического водоснабжения в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Данное обстоятельство является прямым нарушением ст.11 и ст.23 Закона РФ «О недрах», так как не соблюдается порядок и основные требования по рациональному использованию недр.

Таким образом, отсутствие у МУП «ЖКХ» Шарангского муниципального района Нижегородской области лицензии на право пользования недрами означает отсутствие государственного разрешения на пользование недрами, что является несоблюдением законодательства Российской Федерации.

Процедура выдачи лицензии на получение права добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой, регламентируется Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов РФ от 29 ноября 2004 года №710, которым определен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявке.

Осуществление забора подземных вод без действующей разрешительной документации, и, соответственно, без учета экологического, санитарно-эпидемиологического состояния окружающей среды может привести к истощению водных ресурсов, загрязнению водных объектов, иным негативным изменениям окружающей среды, что свидетельствует о нарушении интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Отсутствие лицензии на право пользования недрами (подземными водами) влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, может повлечь их нерациональное использование и истощение.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 19 мая 2015 года №307 утвержден «Порядок предоставления участков недр местного значения в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых».

В соответствии с п.1.2 раздела 1 вышеуказанного Порядка принятие решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее - Минэкологии Нижегородской области).

Для получения права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи заявитель (ответчик МУП «ЖКХ») должен направить в адрес Минэкологии Нижегородской области соответствующую заявку.

Согласно п.3.2 указанного Порядка решение Минэкологии Нижегородской области о предоставлении права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых принимается по результатам аукциона и является основанием возникновения права пользования участками недр для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или права пользования участками недр для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно ст.15 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Аналогичные по содержанию нормы содержатся и в Уставе Шарангского муниципального района Нижегородской области.

Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага согласно ч.2 ст.2 ГК РФ защищаются гражданским законодательством.

Согласно ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

К способам защиты гражданских прав, предусмотренных ст.12 ГК РФ, относится присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Нормы экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства в силу обязательности их исполнения всеми юридическими лицами не могут оказывать влияние на экономическую, предпринимательскую деятельность, так как выполнение требований законности данной деятельности невозможно без исполнения требований норм экологического права.

До настоящего времени выявленное нарушение законодательства не устранено.

Нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства имеет общественную значимость и причиняет вред водным объектам, находящимся на территории Шарангского муниципального района Нижегородской области.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о понуждении к совершению действий.

Таким образом, суд, с учетом вышеуказанной статьи, признает исковое заявление Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МУП «ЖКХ» Шарангского муниципального района Нижегородской области обоснованным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Шарангского муниципального района Нижегородской области направить в уполномоченный орган предусмотренные законом документы для получения лицензии на право пользования недрами (подземными водами) из 11 артезианских скважин, расположенных в ФИО2 муниципальном районе Нижегородской области, переданных предприятию администрацией Шарангского муниципального района Нижегородской области на праве хозяйственного ведения, в срок 2 (Два) года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано или внесено представление в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда через Шарангский районный суд Нижегородской области.

Председательствующий А.Г. Матвеева