Решение № 2А-61/2025 2А-61/2025~М-390/2024 М-390/2024 от 26 января 2025 г. по делу № 2А-61/2025

Дело № 2а-61/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2025 года с. Советское

Советский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ждановой Н.В.,

при секретаре Шумилкиной Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ******1 к администрации Советского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, об обязании заключить договор купли-продажи,

Установил:

******1 обратилась в суд с административным иском к администрации Советского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, об обязании заключить договор купли-продажи. В обоснование указав, что 16.10.2024 г. между ******1 и администрацией Советского района Алтайского края был заключен договор аренды земельного участка №246а, кадастровый №, площадь 1500 кв.м., категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>. Договор аренды зарегистрирован Управлением Росреестра по Алтайскому краю 30.10.2024 г., номер записи в Едином государственном реестре недвижимости 22:42:120101:1820-22/117/2024-1.

18 октября 2024 года в 16:24 она направила на электронный адрес администрации Советского района Алтайского края заявление о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629. Несмотря на то, что рабочий день до 17:00, заявление было зарегистрировано только 21.10.2024 года.

В данном заявлении она просила:

- в соответствии со ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 22:42:120101:1820, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства;

- рассмотреть данное заявление в 14-дневный срок, согласно Земельного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629, и предоставить результат рассмотрения заявления в виде электронного документа посредством электронной почты.

02.11.2024 г. она получила ответ от 01.11.2024 г. на своё заявление на ее электронную почту. В ответе содержится следующая информация: «Сообщаем следующее, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, Вы являетесь арендатором данного земельного участка, срок действия которого не истек (до 04.09.2044 г.). В соответствии с п.2 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Таким образом, факт надлежащего использования земельного участка может быть установлен по истечении определенного периода времени, необходимого для производства сельскохозяйственной продукции в существующих климатических условиях, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений. Учитывая, что с момента заключения договора аренды до направления заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов истекло полтора месяца, факт надлежащего использования земельного участка не может быть установлен, следовательно, и информации о неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в ведении государственного земельного надзора не имеется. Исходя из вышеизложенного, администрация Советского района Алтайского края вопреки требованиям действующего законодательства приняла решение об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность».

Считает действия администрации незаконными и нарушающими ее права.

Факт о ненадлежащем использовании земельного участка администрацией Советского района не установлен. А довод о возможности установления такого факта по истечении времени, считает не обоснованным. Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 №629 установлены дополнительные случаи для предоставления земельных участков в собственность за плату без торгов, а именно при «отсутствие у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании данного земельного участка», но в ответе указано, что информации о неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании данного земельного участка в ведении государственного земельного надзора не имеется, что так же подтверждает незаконность отказа администрации.

Бездействие администрации <адрес> в части отказа в заключении договора купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером 22:42:120101:1820, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, нарушает ее право на приобретение земельного участка в собственность.

На основании изложенного, административный истец ******1, просит суд:

1. Признать бездействие администрации <адрес> ИНН<***>, ОГРН <***> относительно отказа в заключении с ******1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, незаконным.

2. Обязать администрацию <адрес> ИНН<***>, ОГРН <***> заключить с ******1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

В судебном заседании административный истец ******1 на административных исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что прокуратурой Советского района Алтайского края была проведена проверка по ее обращению, были выявлены нарушения действующего законодательства. В адрес администрации 16.12.2024 г. было вынесено представление о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений законодательства, было рекомендовано повторно рассмотреть заявление ******1, однако этого администрацией сделано не было.

Представитель административного ответчика ******3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Пояснила, что земельный участок с кадастровым номером: 22:42:120101:1820, имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Пунктом 4.4.2 договора аренды регламентировано, что земельный участок должен использоваться в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. Ввиду отдаленности проживания истца, фактическое использование земельного участка по назначению ничем не подкрепляется, так как за истекший период сооружений, предусмотренных п.2 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», на данном земельном участке не возведено. Заявление было зарегистрировано 21 октября 2024 года, так как рабочий день 18 октября 2024 года был до 16:00, а не до 17:00, как утверждает административный истец. Проверка нецелевого использования земельного участка администрацией не проводилась. Заявление о проведении такой проверки в Росреестр не направлялось.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение администрации Советского района Алтайского края об отказе в предоставлении земельного участка выражено в письме от 01.11.2024 г. №241/ПОГ/3462. Административный истец обратился с административным иском в суд 08.12.2024 г., соответственно срок на обращение в суд не пропущен.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2 статьи 9), граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (часть 1 статьи 36). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (пункт 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2024 году предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: а) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка; в) процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на 10.09.2024 г.) в срок не более чем 20 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из материалов дела следует, что земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, общей площадью 1500 кв.м. сформирован и поставлен на кадастровый учет14.03.2024 годас присвоением кадастрового номера22:42:120101:1820, что следует из представленной выписки из ЕГРН отДД.ММ.ГГГГ.

05 сентября 2024 года администрацией Советского района Алтайского края (Арендодатель) и ******1 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка№ 246а, по условиям которого арендодатель обязался передать арендатору во временное возмездное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок, местоположение которого:Российская Федерация, <адрес>, общей площадью 1500 кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства. Срок договора установлен 20 лет с момента государственной регистрации (с 30.10.2024 г.).

18 октября 2024 г. ******1 обратилась в администрацию Советского района Алтайского края с заявлением о предоставлении земельного участка местоположение: Российская Федерация, <адрес>, общей площадью 1500 кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, на праве собственности за плату на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Данное заявление было зарегистрировано администрацией 21 октября 2024 года.

Оспариваемым решением, выраженным в письмеот 01.11.2024 г. № 241/ПОГ/3462 администрация Советского района Алтайского края отказала ******1 в предоставлении земельного участка за плату в собственность.

Основанием к отказу послужило то, что факт надлежащего использования земельного участка может быть установлен по истечении определенного периода времени, необходимого для производства сельскохозяйственной продукции в существующих климатических условиях, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений. С момента заключения договора аренды до направления письма о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов истекло полтора месяца, факт надлежащего использования земельного участка не может быть установлен, следовательно, и информации и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в ведении государственного земельного надзора не имеется.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 №1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - органы государственного надзора), их территориальными органами.

Согласно п.п. «б» п. 5 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 №1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Согласно ответу муниципального Алтайского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю, контрольные (надзорные) мероприятия в рамках осуществления государственного земельного контроля (надзора) в отношении земельного участка, испрашиваемого административным истцом, с кадастровым №, не проводились, что так же было подтверждено в судебном заседании представителем административного ответчика.

Учитывая, что в отношении спорного земельного участка не проводились проверки в рамках государственного земельного надзора, информация о фактах использования земельного участка не по целевому назначению органом местного самоуправления в Росреестр не направлялась, факт не надлежащего использования земельного участка, вопреки доводам административного ответчика, а также период времени с момента заключения договора аренды до подачи заявления о выкупе, в силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку в период с даты заключения договора аренды земельного участка от 05 сентября 2024 года и до даты обращения с заявлением о предоставлении участка в собственность – 18 октября 2024 года (зарегистрировано 21 октября 2024 года), исключалась возможность его использования для производства сельскохозяйственной продукции из-за климатических особенностей места его расположения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, поскольку административным ответчиком, как уполномоченным органом, доказательств наличия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании заявителем испрашиваемого земельного участка не представлено, с учетом положений подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

В связи с чем, требование административного истца о признании незаконным бездействия администрации <адрес> относительно отказа в заключении с ******1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, оснований для возложения обязанности на административного ответчика заключить с ******1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 22:42:120101:1820, суд не усматривает, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа.

С учетом фактических обстоятельств дела, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым применить восстановительную меру в виде возложения обязанности на администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ******1 от 18 октября 2024 года (зарегистрировано 21 октября 2024 года) о предоставлении в собственность земельного участка в установленном законом порядке.

Таким образом, административные исковые требования ******1 к администрации Советского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, об обязании заключить договор купли-продажи, подлежат частичному удовлетворению.

В силу ст.111 КАС РФ, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию понесенные судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Государственная пошлина в размере 6000 рублей (чек по операции от 27 декабря 2024 года) подлежит возврату административному истцу, как излишне уплаченная.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

Решил:

Административные исковые требования ******1 к администрации Советского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, об обязании заключить договор купли-продажи, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> относительно отказа №241/ПОГ/3462 от 01 ноября 2024 года в заключении с ******1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., категория – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность по повторному рассмотрению заявления от 18 октября 2024 года, зарегистрированного 21 октября 2024 года, поданного ******1, в установленном законом порядке.

В остальной части административного иска отказать.

Взыскать с администрации Советского района Алтайского края в пользу ******1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Возвратить ******1 излишне уплаченную государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Мотивированное решение будет изготовлено 10 февраля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Жданова