Решение № 2-934/2018 2-934/2018~М-597/2018 М-597/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2-934/2018

Дело № 2-934/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2018 года г. Ярославль

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Иванчиковой Ю.В.,

при секретаре Скрибаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора г.Ярославля к мэрии г.Ярославля, муниципальному казенному учреждению «Агентство по строительству» города Ярославля, комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля, территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля о сносе аварийного дома, обязании принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание дома,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора г.Ярославля обратился в суд с иском к мэрии г.Ярославля, департаменту организации строительства и жилищной политики мэрии г.Ярославля, комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля, территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля о сносе расселенного аварийного <адрес>, обязании принять исчерпывающие меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание <адрес>.

С согласия участников процесса департамент организации строительства и жилищной политики мэрии г.Ярославля исключен из числа ответчиков, в качестве соответчика привлечено муниципальное казенное учреждение «Агентство по строительству» города Ярославля.

В судебном заседании помощник прокурора Васильева Н.П. поддержала исковые требования.

Представитель ответчиков мэрии г.Ярославля и муниципального казенного учреждения «Агентство по строительству» города Ярославля по доверенности ФИО1 по иску возражала, ссылалась на недостаточность финансирования мероприятий по сносу расселенных аварийных домов, а также на отсутствие оснований для возложение на ответчиков обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание аварийного дома, поскольку такая работа фактически ведется КУМИ мэрии г. Ярославля.

Представитель КУМИ мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО2 по иску возражала, поддержала позицию мэрии г. Ярославля. Указала, что в КУМИ мэрии г. Ярославля создана комиссия по контролю за состоянием аварийного расселенного жилья, которая каждые две недели осуществляет объезд таких домов. В настоящее время спорный аварийный дом огражден по периметру, а также дверные и оконные проемы сигнальной лентой.

Представитель территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО3 по иску возражала, поддержала позицию мэрии г. Ярославля, КУМИ мэрии г. Ярославля. Дополнительно указала, что считает территориальную администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку на нее не может быть возложено обязанности ни по сносу аварийного дома ни по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание расселенного аварийного дома.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст. ст. 210, 211 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 2 ЖК РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в т.ч. используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в т.ч. путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Прокуратурой г.Ярославля проведена проверка по факту своевременности принятия органами местного самоуправления мер к сносу расселенных многоквартирных домов, признанными аварийными, и противодействию терроризму.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, включая меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с п.п.1,7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, проявлений терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Пунктом 3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства ЯО от 22.04.2013 № 432-п «Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2013 - 2017 годы» на органы местного самоуправления возлагается обязанность по сносу расселенного аварийного фонда.

Таким образом, к ведению муниципального образования городского округа Ярославля относится выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов.

Установлено, что заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом по адресу <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Указанный жилой дом включен в Перечень домов в городе Ярославле, признанных до ДД.ММ.ГГГГ аварийным и подлежащим сносу, в рамках муниципальной программы «Переселение граждан, проживающих на территории города Ярославля, из аварийного жилищного фонда» на 2014 - 2017 годы», утвержденной постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. По информации территориальной администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № дом расселен полностью в сентябре 2017 года. Все граждане сняты с регистрационного учета.

Приказом председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Порядком взаимодействия структурных подразделений мэрии <адрес> при расселении многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу (реконструкции), утвержденного постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение снести объект капитального строительства - расселенный аварийный дом по адресу <адрес>.

В соответствии с п.14 Порядка департамент организации строительства и жилищной политики мэрии <адрес> в течение 3 месяцев со дня получения решения о сносе и определения источников финансирования организует работу по сносу многоквартирного дома и направляет в течение 3 рабочих дней после осуществления сноса информацию об этом в КУМИ.

До настоящего времени снос расселенного жилого <адрес> не произведен.Прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в мэрию <адрес> внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства с требованием принять дополнительные меры, направленные на снос расселенных аварийных домов. <адрес> учтен в списке расселенных аварийных домов, требующих первоочередного сноса.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 1 Федерального Закона «О пожарной безопасности» устанавливает, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

Истец указывает, что в случае возникновения пожара на расселенном доме создается угроза возгорания жилых домов, находящихся в непосредственной близости к расселенному дому (10 м.). Кроме того, непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры. Аварийный объект находится в непосредственной близости от жилых домов, в которых проживают семьи с несовершеннолетними детьми, также вблизи ряда образовательных дошкольных учреждений. Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, которые в отсутствие контроля родителей могут беспрепятственно проникнуть на территорию аварийного объекта, опасность для сохранности имущества третьих лиц. Непринятие мер к организации исполнения мероприятий по сносу аварийного дома, непринятие исчерпывающих мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание <адрес>, создает угрозу его обрушения, представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Доводы представителей ответчиков о несогласии с иском в целом сводятся к тому, что органом местного самоуправления предпринимаются все необходимые действия для сноса аварийных домов и предотвращению попадания в них посторонних лиц, имеются намерения в кратчайший срок снести спорный аварийный расселенный дом, однако в настоящее время отсутствует требуемое к тому финансирование.

Вместе с тем, такая позиция не может являться основанием к отказу в удовлетворении исковых требований, поскольку обязанность по ликвидации существующего аварийного жилищного фонда, предусмотрена как Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", так и вышеуказанным приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля о сносе объекта капитального строительства.

Таким образом, снос расселенного аварийного дома является обязанностью органа местного самоуправления. Возражений относительно срока сноса аварийного дома, указанного в исковом заявлении – 01.10.2018, ответчиками не заявлялось.

Суд соглашается с доводами истца о том, что непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории. Наличие свободного доступа в неснесенные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в т.ч. поджога, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

При этом суд учитывает, что здание находится в частично разрушенном состоянии, отсутствуют оконные рамы, двери открыты, свободный доступ в здание неопределенного круга лиц фактически не ограничен.

Из акта осмотра от 19.03.2018 с фототаблицей к нему (л.д. 29, 30-31) следует, что помощником прокурора совместно с представителями ТА Заволжского района мэрии г. Ярославля осмотрено здание аварийного расселенного дома. По фотоматериалам усматривается, что здание находится в частично разрушенном состоянии, отсутствуют оконные рамы, двери открыты, технические средства, препятствующие свободному проникновению в здание неопределенного круга лиц, отсутствуют, свободный доступ ничем не ограничен.

Представителем КУМИ мэрии г. Ярославля в судебное заседание представлен фотоматериал, из которого усматривается, что по состоянию на 08.06.2018 в целях ограничения доступа в аварийное здание, осуществлено ограждение сигнальной лентой периметра здания, а также частично дверных и оконных проемов здания.

Вместе с тем, суд полагает, что надлежащих мер по ограничению свободного доступа неопределенного круга лиц в представляющее опасность для их жизни и здоровья частично разрушенное здание не принято. Доказательств обратного стороной ответчика в силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ в суд не представлено. По мнению суда, не является таким доказательством фотоматериал, свидетельствующий об ограждении здания, дверных и оконных проемов здания сигнальной лентой, поскольку данная мера свободному доступу на объект неограниченному кругу лиц, включая несовершеннолетних, не препятствует. Отсутствие заполнения оконных и дверных проемов способствует несанкционированному проникновению внутрь здания людей, в том числе несовершеннолетних, что может представлять угрозу для их жизни и здоровья. Кроме того, как указано ранее, непринятие мер к ограничению свободного доступа в здание не исключает возможность поджога, террористического акта, что представляет угрозу жизни и здоровью физических лиц, их личному имуществу, имуществу юридических лиц, расположенному в близлежащих жилых домах и зданиях.

Вместе с тем, суд полагает, что оснований для возложения каких-либо обязанностей по иску на территориальную администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля, с учетом объяснений сторон, полученных в ходе судебного разбирательства, не имеется. Суд полагает, что надлежащими ответчиками по иску являются мэрия г.Ярославля, муниципальное казенное учреждение «Агентство по строительству» города Ярославля, комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля.

Учитывая изложенное, исковые требования к мэрии г.Ярославля, муниципальному казенному учреждению «Агентство по строительству» города Ярославля о сносе аварийного дома, признанного аварийным, к мэрии г.Ярославля, комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля об обязинии принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание <адрес>, до момента сноса указанного дома, подлежат удовлетворению.

В связи с изложенным, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать мэрию г.Ярославля, МКУ «Агентство по строительству» города Ярославля в срок до 01 октября 2018 года осуществить снос расселенного аварийного <адрес>.

Обязать мэрию г.Ярославля, комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание <адрес>, до момента сноса указанного дома.

Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Иванчикова