Решение № 12-20/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 12-20/2017

Дело № 12-20/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 марта 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Комсомольского районного суда Хабаровского края Пучкина М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края ИНН <данные изъяты>, зарегистрированную в <адрес>, расположенную в <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 54 Комсомольского района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ администрация Комсомольского муниципального района Хабаровского края привлечена к административной ответственности, назначено наказание в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Данным постановлением юридическое лицо признано виновным в том, что администрация Комсомольского муниципального района Хабаровского края, зарегистрированная по адресу: <адрес>, не выполнила в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ предписание государственного инспектора г.Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского и Солнечного районов по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений земельного законодательства.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, представитель юридического лица ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене данного постановления и прекращении производства по делу, поскольку о дате и месте слушания дела об административном правонарушении администрация уведомлена не была, судебных повесток не получала, что повлекло нарушение права на судебную защиту. Считает, что доказательств виновности администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края в административном правонарушении, предусмотренным ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не предоставлено. Суд при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности руководствовался единственным документом - предписанием государственного инспектора г.Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского и Солнечного районов по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ № № об устранении нарушений земельного законодательства, в соответствии с которым было необходимо устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушения требований земельного законодательства. В то время как, администрация Комсомольского муниципального района направляла в адрес должностного лица возражения в отношении предписания по акту от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ в адрес должностного лица направлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания по акту от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако данное ходатайство начальником межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю не рассмотрено, ответ в адрес заявителя не направлен. Более того, мировым судьей не исследован факт, обжалования в судебном порядке предписания от ДД.ММ.ГГГГ №° №, которое составлено в рамках предписания государственного инспектора г. Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского и Солнечного районов по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ № что подтверждается определением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Отягчающих обстоятельств, при совершении данного административного правонарушения судом не усмотрено. Моральный и материальный ущерб не установлен. Лиц, потерпевших от правонарушения нет. Последствия отсутствуют. Просит восстановить срок для обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ № № мирового судьи судебного участка № 54 Комсомольского района Хабаровского края Софроновой Н.А. Отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № мирового судьи судебного участка № 54 Комсомольского района Хабаровского края Софроновой Н.А в отношении администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края <данные изъяты>. Прекратить производство по данному делу.

Представитель юридического лица - администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, надлежащим образом уведомленный о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В соответствии с. 3 ст.25.4 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя юридического лица.

Государственный инспектор г. Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного районов и района им. Полины Осипенко по использованию и охране земель ФИО2, надлежащим образом уведомленный о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, находится в отпуске, ходатайств об отложении рассмотрения дела от должностного лица не поступало. Согласно представленным возражениям считает, что постановление является законным и обоснованным. Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными. Возражения в отношении предписания по акту от ДД.ММ.ГГГГ № были рассмотрены и ответ был направлен администрации ДД.ММ.ГГГГ. Ходатайство о продлении срока предписания по акту от ДД.ММ.ГГГГ № поступило в отдел позднее указанного в предписании срока устранения нарушения ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется штемпель регистрации входящей корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ № в то время как срок предписания истек ДД.ММ.ГГГГ. С материалами проверки должностное лицо администрации ФИО3 ознакомлен, акт проверки был получен ДД.ММ.ГГГГ лично, что подтверждается его подписью. Также, предписание об устранении нарушения от ДД.ММ.ГГГГ № было получено лично должностным лицом администрации ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. Указывает на то, что в ходе поведения внеплановой проверки ОМС ДД.ММ.ГГГГ в части исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ по акту № им было установлено, что предписание в полном объеме не исполнено. А именно, госземинспектор обязал администрацию устранить нарушение, указанное в выданном предписании до ДД.ММ.ГГГГ, в части расторжения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с грубыми нарушениями. В период проведения проверки администрация информации о расторжении указанных договоров не представила. Таким образом, предписание в полном объеме не исполнено. Безразличное отношение администрации к исполнению своих обязанностей, представляет собой угрозу охраняемым законом общественным отношениям. Доказательств, подтверждающих принятие администрацией всех зависящих от нее достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнениюей установленных законодательством обязанностей, администрацией не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося должностного лица.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

В соответствии со ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Из представленных материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления получена юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении копии постановления, и ДД.ММ.ГГГГ обжаловано. Иных документов, подтверждающих дату получения обжалуемого постановления, не имеется.

При таких обстоятельствах, судья полагает, что срок на обжалование постановления от ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом не пропущен.

В соответствие с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 25 статьей 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст. 71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

На основании ст. 71 Земельного кодекса РФ и в соответствии с п. п. 1 и 5.1.14Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01 июня 2009 года № 457, функции по осуществлению государственного земельного контроля возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Пунктом 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок; требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность; требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием; требований законодательства, связанных с обязательным использованием в течение установленного срока земельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях; требований земельного законодательства органами государственной власти и органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности; требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Пунктом 6 Положения определено, что в рамках государственного земельного надзора осуществляются: организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (далее - плановые и внеплановые проверки); систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства, проведение анализа и прогнозирование состояния исполнения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности; принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Из материалов дела следует, что администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края по результатам плановой выездной и документарной проверки государственным инспектором г.Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского и Солнечного районов по использованию и охране земель ФИО2 выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений земельного законодательства, в соответствии с которым в срок до ДД.ММ.ГГГГ администрация Комсомольского района обязывалась: расторгнуть договора аренды/купли-продажи, заключенные с грубыми нарушениями положений действующего законодательства РФ: от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №. В срок до ДД.ММ.ГГГГ обязывалась перезаключить договоры аренды в соответствии с положениями действующего законодательства РФ: от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведения проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по использованию и охране земель г.Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского и Солнечного районов ФИО2 было установлено, что администрацией Комсомольского муниципального района Хабаровского края вышеуказанное предписание в полном объеме не исполнено. А именно нарушение земельного законодательства РФ в части расторжения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенных с грубыми нарушениями, устранено не было.

Срок устранения допущенных нарушений в части расторжения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, был установлен должностным лицом до ДД.ММ.ГГГГ, что следует из п.1 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ по акту №

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Срок давности привлечения к административной ответственности администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения и истек ДД.ММ.ГГГГ года.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела мировым судьей истек срок давности привлечения к административной ответственности администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, состоявшееся судебное постановление подлежит отмене, а дело прекращению по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 54 Комсомольского района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации комсомольского муниципального района Хабаровского края - отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья М.В.Пучкина