Решение № 2А-2832/2017 2А-2832/2017~М-2240/2017 М-2240/2017 от 27 октября 2017 г. по делу № 2А-2832/2017

№ 2а-2832/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 октября 2017 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска УР под председательством судьи Фролычевой Е.А.,

при секретаре Бессоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО8, административного истца ФИО4 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, и ФИО4 обратились в суд с административным иском к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска (далее – ГУАиГ Администрации г.Ижевска) о признании незаконным отказа Главного управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска в выдаче разрешения на строительство для проведения реконструкции индивидуального жилого дома. Требования мотивированы тем, что ФИО3 является собственником земельного участка, расположенного по адресу ..., общей площадью 629 кв.м., с кадастровым номером № индивидуального жилого дома с постройками и пристройками, с кадастровым номером № расположенного по тому же адресу. 1/16 доли данного земельного участка и жилого дома принадлежат на праве общей долевой собственности ФИО4 и по 5/16 доли их детям ФИО1 и ФИО2 Данный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства. С целью получения разрешения на строительство для проведения реконструкции индивидуального жилого дома административные истцы обратились в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с соответствующим заявлением. 03 июля 2017 года ФИО5 было отказано в выдаче разрешения, поскольку земельный участок, на котором предполагается строительство пристроя к индивидуальному жилому дому, расположен в границах территориальной зоны Ж1 – Зона многокрартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше), в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены. Считают указанный отказ незаконным.

В судебном заседании административные истцы ФИО3 и ФИО4 на требованиях административного искового заявления настаивали.

В судебное заседание не явился административный ответчик ГУАиГ Администрации г.Ижевска, извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствии, направил письменный отзыв на требования истца, в котором указано, что согласно Правил землепользования и застройки г.Ижевска, утвержденных Решением городской Думы г. Ижевска от 27.11.2007 года № 344, земельный участок, на котором предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположен в границах территориальной зоны Ж-1 - зоне многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше), в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены. Правовой режим конкретного земельного участка находит отражение в градостроительном плане земельного участка, который выполняется на основании Правил землепользования и застройки. Согласно градостроительному плану земельный участок по адресу: ..., расположен в территориальной зоне Ж1, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены. Просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства в письменной форме, приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5 ст.219 КАС РФ).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст.219 КАС РФ).

Заявителем оспаривается решение ГУАиГ Администрации г.Ижевска об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от 03 июля 2017 года. С заявлением об оспаривании указанного решения ФИО3 обратился в суд 16 августа 2017 года, т.е. в пределах установленного срока.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

ФИО3 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, общая площадь 629 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: УР, ..., кадастровый (или условный) номер объекта: 18:26:020879:0006, существующие ограничения (обременения) права: не зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ..., выданным -Дата- Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР.

ФИО3 является собственником жилого дома с постройками и пристройками: сени, сени, дровяник, гараж, теплица, баня, предбанник, гараж, сооружения, назначение: жилое, 1- этажный (подземных этажей – 0), общая площадь 44,3 кв.м., инв. №, лит. А,а,в,Д,Г,Т,Б,б,Г1,I,У, адрес (местонахождение) объекта: УР, ..., кадастровый (или условный номер) №, существующие ограничения (обременения) права: не зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ..., выданным -Дата- Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР.

ФИО4 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, общая площадь 629 кв. м, адрес объекта: УР, ..., кадастровый (или условный) номер объекта: № существующие ограничения (обременения) права: ипотека в силу закона, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ..., выданным -Дата- Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР.

ФИО4 является собственником жилого дома с постройками и пристройками: сени, сени, дровяник, гараж, теплица, баня, предбанник, гараж, сооружения, назначение: жилое, 1- этажный (подземных этажей – 0), общая площадь 44,3 кв.м., инв. №, лит. А,а,в,Д,Г,Т,Б,б,Г1,I,У, адрес объекта: УР, ..., кадастровый (или условный номер) №, существующие ограничения (обременения) права: ипотека в силу закона, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ..., выданным -Дата- Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР.

ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, общая площадь 629 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: УР, ..., кадастровый (или условный) номер объекта: №, существующие ограничения (обременения) права: не зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ..., выданным -Дата- Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР.

ФИО1 является собственником жилого дома с постройками и пристройками: сени, сени, дровяник, гараж, теплица, баня, предбанник, гараж, сооружения, назначение: жилое, 1- этажный (подземных этажей – 0), общая площадь 44,3 кв.м., инв. №, лит. А,а,в,Д,Г,Т,Б,б,Г1,I,У, адрес (местонахождение) объекта: УР, ..., кадастровый (или условный номер) №, существующие ограничения (обременения) права: не зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ..., выданным -Дата- Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР.

ФИО2 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, общая площадь 629 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: УР, ..., кадастровый (или условный) номер объекта: №, существующие ограничения (обременения) права: не зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ..., выданным -Дата- Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР.

ФИО2 является собственником жилого дома с постройками и пристройками: сени, сени, дровяник, гараж, теплица, баня, предбанник, гараж, сооружения, назначение: жилое, 1- этажный (подземных этажей – 0), общая площадь 44,3 кв.м., инв. №, лит. А,а,в,Д,Г,Т,Б,б,Г1,I,У, адрес (местонахождение) объекта: УР, ..., кадастровый (или условный номер) №, существующие ограничения (обременения) права: не зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ..., выданным -Дата- Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка № № по ..., общая площадь земельного участка составляет 629 кв.м., земельный участок, расположен в зоне Ж-1 – Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше), в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены.

23 июня 2017 года ФИО3 обратилась в ГУАиГ Администрации г.Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство пристроя к дому.

03 июля 2017 года ГУАиГ г.Ижевска ФИО3 отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка № №, утвержденным приказом Администрации ... от -Дата- №п (ч.1, п.2 ч.11 ст. 51 ГрК РФ). Согласно Правил землепользования и застройки г.Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г.Ижевска от 27.11.2007 № 344, земельный участок, на котором предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположен в границах территориальной зоны Ж1- Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше), в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены.

В соответствии с частью 4 статьи 51 ГрК РФ разрешения на строительство выдаются органом местного самоуправления.

Аналогичное положение содержит статьи 44 Устава МО «г. Ижевск», в соответствии с которой выдача разрешений на строительство относится к компетенции Администрации г. Ижевска.

Пункт 2.7 «Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска», утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 06 июня 2006 года №121 определяет, что выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска.

Таким образом, ГУАиГ Администрации г. Ижевска обладает полномочием по принятию решений об отказе в выдаче разрешений на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно части 1 статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

В частности, исходя из содержания п.п. 2 и 1 ст. 40 ЗК РФ и ч.1 ст. 260 ГК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.

В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, какие-либо ограничения его прав не зарегистрированы, что усматривается, в том числе из кадастровой выписки о земельном участке, свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, в которых разрешенное использование указано как «индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства».

Согласно материалам дела земельный участок на котором предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположен в границах территориальной зоны Ж1 – зоне многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности

Вместе с тем, имеется намерение административных истцов осуществить на данном земельном участке строительство пристроя дома.

В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об ограничении прав заявителя на принадлежащий ему земельный участок, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно – делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункты 13, 14 части 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»). (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года).

Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы города Ижевска 27 ноября 2007 года № 344 (далее по тексту - Правила), определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников в части возведения объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.

В соответствии с подпунктами 2 и 6 пункта 7 Правил градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Аналогичные положения закреплены в п. 4 ст. 85 ЗК РФ.

Следует признать, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания, на что неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях (определения от 06 ноября 2003 года № 387-О, от 15 июля 2010 года № 931-О-О и от 25 февраля 2016 года № 242-О).

Таким образом, основания для отказа в предоставлении разрешения на строительство, предусмотренные ст. 51 ГрК РФ, отсутствуют. Отказ в выдаче разрешения на строительство свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, административного истца ФИО4 о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ... в выдаче разрешение на строительство для проведения реконструкции индивидуального жилого дома удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от 03.07.2017 г. № 01-07/04872 в выдаче разрешение на строительство для проведения реконструкции индивидуального жилого дома.

Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска выдать ФИО4, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 разрешение на строительство для проведения реконструкции индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, ....

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 03 ноября 2017 года.

Судья Е.А. Фролычева