Постановление № 5-35/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 5-35/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 июня 2018 года г.Гороховец

Судья Гороховецкого районного суда Владимирской области Мустафин В.Р. рассмотрев протокол и предоставленные материалы по ст.6.16 ч.2 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Гороховецкая центральная районная больница» ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

В период с 16 мая 2018 г. по 22 мая 2018 г. во время проведения внеплановой выездной проверки в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Гороховецкая центральная районная больница» (сокращенное наименование: ГБУЗ ВО «Гороховецкая ЦРБ», ИНН: <***>, ОГРН: <***>) по адресу места осуществления деятельности: 601482, <...> комиссией Территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области установлены нарушения требований действующего законодательства, результате осмотра 16.05.2018 зуботехнической лаборатории ГБУЗ ВО «Гороховецкая ЦРБ», расположенной по адресу: 601482, <...>, в шкафу для хранения расходных материалов выявлено медицинское изделие с истёкшим сроком, а именно: Villacryl STC (Lot 2090468) в количестве 3 упаковок, срок годности - 08.2017. В соответствии с письмом компании Zhermapol, Warszawa от 14.05.2014 года жидкость мономерная, входящая в состав полиметакрилатного материала холодной полимеризации, предназначенного для изготовления временных коронок и мостовидных протезов Villacryl STC, имеет 15% содержание метилметакрилата.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», используемые в стоматологии метилакрилат и метилметакрилат в 2010 году внесены в Таблицу II Списка IV прекурсоров указанного постановления.

Таким образом, растворы метилакрилата и метилметакрилата в концентрации 15% и более, входящие в состав базисных пластмасс, других стоматологических акриловых и полимерных композиций в виде компонентов, расфасованных в отдельные флаконы, являются прекурсорами Таблицы II Списка IV постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относится, в том числе: установление правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2010 № 640 утверждены Правила производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, которые устанавливают порядок производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681.

Пунктом 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2010 № 640, установлено, что прекурсоры с истекшим сроком годности, а также подвергшиеся химическому или физическому воздействию, следствием которого стала их непригодность, исключающая возможность восстановления или переработки, подлежат изъятию из обращения и последующему уничтожению в полном объеме. Решение о необходимости уничтожения прекурсоров принимается руководителем юридического лица (индивидуальным предпринимателем). В решении об уничтожении прекурсоров указываются их наименование и вес, а также причины уничтожения (пункт 16 Правил). При уничтожении прекурсоров комиссией по уничтожению прекурсоров составляется акт, который подписывается членами комиссии и скрепляется печатью при ее наличии (пункт 20 Правил).

На момент проверки 16.05.2018 в шкафу для хранения расходных материалов зуботехнической лаборатории (кабинет №20) ГБУЗ ВО «Гороховецкая ЦРБ», расположенной по адресу: 601482, <...>, находилась жидкость мономерная, входящая в состав полиметакрилатного материала холодной полимеризации, предназначенного для изготовления временных коронок и мостовидных протезов Villacryl STC (Lot 2090468) в количестве 3 упаковок, срок годности которой истёк 08.2017(товарная накладная №530 от 05.10.2016).

Таким образом, в нарушение части 1 статьи 29 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» ГБУЗ ВО «Гороховецкая ЦРБ» не соблюдает установленный Правительством Российской Федерации порядок уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относится, в том числе: регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее — Правила), которые устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681.

В результате анализа представленного Журнала регистраций операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ ГБУЗ ВО «Гороховецкая ЦРБ» (начат 02.12.2014, прошит, пронумерован и скреплен печатью на 18 листах) установлено, что в ГБУЗ ВО «Гороховецкая ЦРБ» форма Журнала не соответствует утвержденной форме (не соответствует название Журнала, графы №7, 13, 15 не по утвержденной форме (приложение к Правилам), а ведение Журнала осуществляется с нарушением требований пунктов 3, 4, 7, 8, 9, 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 419, а именно: регистрация операций ведется не по каждому наименованию прекурсора на отдельном развернутом листе журнала или в отдельном журнале, что является нарушением пункта 3 Правил; журнал не заверен подписью руководителя юридического лица, что является нарушением пункта 4 Правил; отсутствует ежемесячная запись в Журнале о суммарном количестве приобретенных или использованных указанных веществ, что является нарушением пункта 7 Правил; в Журнале не указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом, что является нарушением пункта 8 Правил; нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется не в пределах календарного года; не использованные в текущем календарном году страницы журналов не прочеркиваются, а используются в следующем календарном году, что является нарушением пункта 9 Правил; записи в Журнале каждой проведенной операции не заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, что является нарушение пункта 10 Правил.

Таким образом, в нарушение части 3 статьи 30 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» ООО «Стоматолог» не соблюдает установленные меры контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, в части регистрации в специальных журналах любых операций с прекурсорами с нарушениями требований пунктов 3, 4, 7, 8, 9, 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом».

ГБУЗ ВО «Гороховецкая ЦРБ» допускалось нарушение установленного Правительством Российской Федерации порядка уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, выразившееся осуществление деятельности с нарушением пункта 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2010 № 640, а также нарушение правил учета прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, выразившееся в регистрации в специальных журналах любых операций с прекурсорами с нарушениями требований пунктов 3, 4, 7, 8, 9, 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010№ 419.Представители ГБУЗ ВО «Гороховецкая ЦРБ» ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании с протоколом согласились, указали, что ГБУЗ ВО «Гороховецкая ЦРБ» осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений на основании лицензии №ЛО-33- 04-000066-12 от 12.12.2012г. по адресу <...> ГБУЗ ВО «Гороховецкая ЦРБ» имеется сейф для хранения прекурсоров, который находится в зуботехнической лаборатории. В 2018 году на каждый препарат заведены журналы регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров, наркотических средств и психотропных веществ установленной формы, заверенные подписью главного врача. Приказом главного врача от 03.10.2016г. № назначен ответственный за ведение и хранение журналов. Наименование прекурсоров в журнале указываются в соответствии со списками I и IV Перечня. Записи в журнале каждой проведенной операции заверяются подписью ответственного лица за их ведение и хранение. По порядку уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров проведены мероприятия, а именно: заключен договор на 2018 год с государственным казенным учреждением здравоохранения Владимирской области "Областная психиатрическая больница № 2" на оказание услуг но хранению и уничтожению наркотических средств и психотропных веществ. Выявленные в ходе проверки факты не повлекли значимых негативных последствий и не причинили никому ущерба, поэтому деяние является малозначительным. Представители просили также учесть тяжелое финансовое и имущественное положение больницы, которая по состоянию на 01.06.2018г имеет кредиторскую задолженность в сумме 1 969 712 руб. 04 коп.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и привлечении ГБУЗ ВО «Гороховецкая ЦРБ» к административной ответственности.

Выслушав пояснения представителей правонарушителя, исследовав материалы дела судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде является административным правонарушением. Частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ установлено, что те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации также являются административным правонарушением.

Из акта проверки ГБУЗ ВО «Гороховецкая ЦРБ» от № от 22.05.2018 г., проведенной в установленном законом порядке, следует, что результате осмотра 16.05.2018 зуботехнической лаборатории ГБУЗ ВО «Гороховецкая ЦРБ» в шкафу для хранения расходных материалов выявлено медицинское изделие с истёкшим сроком годности, чем нарушен нарушены требования части 1 статьи 29 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», не соблюден установленный Правительством Российской Федерации порядок уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Кроме того, в нарушение требований Правил не оформлен журнал регистраций операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ ГБУЗ ВО «Гороховецкая ЦРБ», не проведена регистрация операций по каждому прекурсору, журнал не заверен подписью руководителя, отсутствует ежемесячная запись в журнале о суммарном количестве приобретенных или использованных указанных веществ, в журнале не указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками, нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется не в пределах календарного года, записи в журнале каждой проведенной операции не заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение.

Акт проверки представителями ГБУЗ ВО «Гороховецкая ЦРБ» не оспаривался, указано, что приняты меры к устранению нарушений.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что ГБУЗ ВО «Гороховецкая ЦРБ» совершено правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, предусмотрена возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельств.

Согласно частям 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В подтверждение тяжелого материального положения учреждения представлен бухгалтерский баланс ГБУЗ ВО «Гороховецкая ЦРБ», подтверждающий кредиторскую задолженность.

При таких обстоятельствах назначенное юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 6.16 Кодекса, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, характеру, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица. С учетом конкретных обстоятельств дела наказание подлежит назначению ниже низшего предела.

Доводы представителей о необходимости прекращения дела за малозначительностью содеянного нахожу противоречащими требованиям ст.2.9 КоАП РФ, так как совершенное юридическим лицом административное правонарушение затрагивает сферу здоровья граждан, по своему характеру свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, в связи с чем имеет повышенную степень общественной опасности и не может быть признано малозначительным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Гороховецкая ЦРБ» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит уплате в течение 60 дней на счет получателя. Реквизиты для уплаты штрафа: получатель - УФК по Владимирской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Владимирской области л/сч <***>); Банк получателя: Отделение Владимир: БИК: 041708001; р/с: <***>; Администратор доходов: Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области ИНН: <***>; КПП: 332801001; ОКАТО: 17215000000 ОКТМО: 17615000, Коды бюджетной классификации: 060 1 16 90050 05 6000 140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов).

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Р. Мустафин