Постановление № 5-15/2019 от 3 января 2019 г. по делу № 5-15/2019

Дело № 5-15/2019

29RS0003-01-2019-000093-51


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 марта 2019 года с. Ильинско-Подомское

Судья Вилегодского районного суда Архангельской области Якимов В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица главы муниципального образования «Вилегодское» ФИО1,

установил:

Определением начальника ОГИБДД ОМВД России по Вилегодскому району ФИО2 от 06 февраля 2019 года административный материал в отношении должностного лица главы муниципального образования «Вилегодское» ФИО1, передан по подведомственности в Вилегодский районный суд Архангельской области для рассмотрения по существу.

Из представленного материала следует, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства.

Являясь должностным лицом ответственным за содержание поселенческих дорог на территории МО «Вилегодское», ФИО1 не произвел работы по содержанию проезжих частей улиц, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения на поселенческой дороге, а именно от региональной автомобильной дороги «Ильинско-Подомское-Быково-Павловск-Сорово-Фоминский» до и по д. Колодино Вилегодского района Архангельской области, проезжая часть с УСП не расчищена, на проезжей части снежные заносы, проезд транспортных средств затруднен из-за рыхлого снега глубиной до 40 сантиметров. Наличие данных недостатков не отвечает требованиям, допустимым по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, нарушая законные права и интересы граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по дорогам Вилегодского района Архангельской области.

31 января 2019 года в отношении должностного лица главы муниципального образования «Вилегодское» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении за то, что он допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения на участке автомобильной дороги, выразившееся в нарушение пункта 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава МО «Вилегодское» ФИО1 при рассмотрении дела вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что обстоятельства указанные в протоколе об административном правонарушении произошли в связи с неблагоприятными погодными условиями (снегопадами и метелями) и поломкой снегоочистительной техники. Кроме того, ссылаясь на п. 4 ст. 24.5 КоАП РФ о недостаточности бюджетных средств в муниципальном образовании «Вилегодское» на указанные цели (полномочия), считает, что производство по делу подлежит прекращению.

Заслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) (ст. ст. 1-4, п. 4 ст. 6, ст. 12).

Согласно ст. 3 указанного Федерального закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ а, его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу требования статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно приложению № 2.1 к Закону Архангельской области от 20 декабря 2006 года № 302-14-ОЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Вилегодский муниципальный район» Архангельской области и муниципальными образованиями «Беляевское», «Вилегодское», «Ильинское», «Никольское», «Павловское», «Селянское» Архангельской области» утвержден перечень объектов муниципальной собственности муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» Архангельской области, передаваемых в собственность муниципального образования «Вилегодское» Архангельской области.

Согласно п. 5 указанного перечня дорога (протяженность 2,1 км), реестровый номер 938 165690, Архангельская область, Вилегодский район, д. Колодино автомобильная дорога общего пользования в границах населенного пункта поселения передана в собственность муниципального образования «Вилегодское».

Постановлением главы муниципального образования «Вилегодское» от 02 июня 2010 года № 34 автомобильные догори местного значения, расположенные на территории МО «Вилегодское» приняты в собственность МО «Вилегодское», поставлены на учет и занесены в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Вилегодское».

Постановлением главы муниципального образования «Вилегодское» от 20 декабря 2011 года № 64 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Вилегодское».

Из материалов дела следует, что ФИО1 является главой муниципального образования «Вилегодское».

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения (ч. 4 ст. 6 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения»).

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилами, стандартами, техническими нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог (ст.13 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

Статья 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ закрепляет, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждены Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221. Указанный Стандарт устанавливает требования безопасности к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению.

Названный государственный стандарт является обязательным для выполнения юридическими и должностными лицами и включает технические характеристики и параметры по безопасности к покрытию дорог.

Несоблюдение указанных нормативных требований влечет за собой административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии.

Из материалов дела следует, что поводом для проведения проверки с дальнейшим возбуждением дела об административном правонарушении послужило поступившее в ОМВД России по Вилегодскому району сообщение о том, что проезжей части дороги «Быково – Широкий-Прилук» отсутствует нормальное движение по поселенческой дороге в д. Колодино, высота снежного покрова более 30 сантиметров, дорога заужена, движение затруднено.

В ходе проведения старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Вилегодскому району ФИО3 обследования улично-дорожной сети Вилегодского района Архангельской области, выявлены следующие нарушения: на поселенческой дороге, в частности от региональной автомобильной дороги «Ильинско-Подомское-Быково-Павловск-Сорово-Фоминский» до деревни Колодино, и по деревне Колодино, Вилегодского района, проезжая часть с УСП не расчищена, на проезжей части снежные заносы, проезд транспортных средств затруднен из-за рыхлого снега глубиной до 40 сантиметров, что не соответствует требованиям п. 8.1, 8.2, 8.10, 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Наличие данных недостатков не отвечает требованиям, допустимым по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, нарушая законные права и интересы граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по дорогам Вилегодского района, п. 13 Основных положений Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ № 1090 от 23 октября 1993 года, ст. ст. 1-3, 5-6, 12-13, 24 Федерального закона от 12 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. ст. 5, 15, 17, 21 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», п. 8.1, 8.2, 8.10, 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы».

В связи с чем возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование по указанному факту, в ходе которого установлено, что в действиях должностного лица - главы администрации МО «Вилегодское» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта и иными документами.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а объективная сторона заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила содержания дорог, дорожных сооружений в частности, в невыполнении обязанности по обеспечению при содержании дорог и дорожных сооружений их состояния, соответствующего установленному государственным стандартом.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Одновременно выполнение объективной стороны рассматриваемого деяния может быть реализовано и в форме бездействия - непринятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Из материалов дела следует, что на основании п. 4 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заключено соглашение по передаче полномочий муниципального района сельскому поселению, одобренное решением собрания депутатов четвертого созыва от 21 декабря 2018 года. На основании указанного соглашения, полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы от органа местного самоуправления муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» органу местного самоуправления муниципального образования «Вилегодское».

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Установленные правилами, нормативами, стандартами и иными нормативными документами требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог должны соблюдаться органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы и дороги населенных пунктов.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и должностных лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15 ноября 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных (далее - Основные положения).

Пунктом 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221 утверждены Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения на поселенческой дороге, в частности от региональной автодороги «Ильинско-Подомское-Быково – Павловск – Сорово – Фоминский» до деревни Колодино и по деревне Колодино Вилегодского района Архангельской области нашла свое подтверждение собранными по делу доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 января 2019 года; протоколом об административном правонарушении от 31 января 2019 года, составленном в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и уполномоченным на то лицом; рапортами оперативного дежурного ОМВД России по Вилегодскому району и старшего инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Вилегодскому району, актом проверки автомобильной дороги д. Колодино Вилегодского района, объяснениями ФИО4, а также соглашениями между органами местного самоуправления МО «Вилегодский муниципальный район» и органами местного самоуправления МО «Вилегодское» и дополнительным к ним соглашениям; постановлениями главы МО «Вилегодский муниципальный район» № 510-од от 23 декабря 2011 года «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» и самого перечня и главы МО «Вилегодское» № 64 от 20 декабря 2011 года «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования « Вилегодское» и перечня и № 34 от 02 июня 2010 года «О принятии на учет автомобильных дорог».

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу, что действия главы МО «Вилегодское» ФИО1, как должностного лица, правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы МО «Вилегодское» ФИО1 о том, что обстоятельства указанные в протоколе об административном правонарушении произошли в связи с неблагоприятными погодными условиями (снегопадами и метелями) и поломкой снегоочистительной техники, суд находит несостоятельными, поскольку доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения требований Правил дорожного движения Российской Федерации, а также сведения о том, что указанное должностное лицо предприняло все зависящие от него меры, направленные на надлежащее содержание указанных автомобильных дорог, в материалы дела не представлено.

Доводы должностного лица о недостаточности бюджетных средств в муниципальном образовании «Вилегодское» на указанные цели (полномочия), не могут служить основанием прекращения производства по делу, в силу следующего.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Однако, доказательств того, главой муниципального образования «Вилегодское» вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, в суд должностным лицом ФИО1 не представлено и таких обстоятельств в судебном заседании не установлено, а представленные должностным лицом письма об обращении к губернатору Архангельской области и главе администрации МО «Вилегодский муниципальный район» о выделении денежных средств на содержание автомобильных дорог местного значения датированы 20 февраля 2019 года, в то время как факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, был установлен 12 января 2019 года.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренным ст. ст. 4.2 и 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом не установлено.

Изучив собранные по данному делу доказательства, и оценив их в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению и основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в их совокупности, судья считает их допустимыми и достаточными, в связи с чем, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд полагает возможным назначить ФИО1 наказание в виде минимального, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Оснований для освобождения должностного лица - главы МО «Вилегодское» ФИО1 от административной ответственности, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать должностное лицо - главу муниципального образования «Вилегодское» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч рублей) рублей.

Уплату штрафа производить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Архангельской области (УМВД России по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, р/с <***>, банк получателя: Отделение Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11611408, КБК 18811630030016000140, УИН 18810429190580000169.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в предусмотренный срок образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Вилегодского районного суда Архангельской области по адресу: <...>.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Вилегодский районный суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья - подпись.

По состоянию на 14 марта 2019 года постановление не вступило в законную силу.

Судья В.Н. Якимов

Секретарь Н.В. Пузырева