Решение № 2-1-451/2019 2-451/2019 2-451/2019~М-385/2019 М-385/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2-1-451/2019

Дело №2-1-451/2019

УИД 64RS0010-01-2019-000446-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 мая 2019 года г.Вольск

ФИО3 районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Козловой С.В.,

при секретаре Мирсковой Н.А.,

с участием прокурора Спиридонова М.Ю., ответчика ФИО1, представителей ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по иску Вольского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации и Вольского муниципального района к ФИО1, Администрации Вольского муниципального района о признании недействительной регистрацию права собственности на земельный участок, недействительным договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки, признании отсутствующим права собственности на нежилое здание и прекращении записи о регистрации права собственности,

установил:

ФИО3 межрайпрокурор обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации и Вольского муниципального района к ФИО1, Администрации Вольского муниципального района о признании недействительной регистрации права собственности на земельный участок, недействительным договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки, признании отсутствующим права собственности на нежилое здание и прекращении записи о регистрации права собственности, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Вольского муниципального района и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № общей площадью 1 860 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №, с кадастровым номером 64:42:010341:101, вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного приусадебного хозяйства, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ проведена его государственная регистрация.

Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении Положения о порядке определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес>, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории <адрес> при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов» в случае, если собственник расположенного на земельном участке здания или сооружения приобретает его в собственность стоимость данного земельного участка под объектом недвижимости составляет 15 % от его кадастровой стоимости.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание (гараж) площадью 50,3 кв. метров, расположенное по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Вольского муниципального района и ФИО1 заключено двустороннее соглашение о досрочном расторжении договора аренды указанного земельного участка и ДД.ММ.ГГГГ между ними заключен договор купли-продажи этого же земельного участка №.

Согласно указанному договору выкупная стоимость земельного участка составила 54 174 рубля 55 копеек, то есть 15 % его кадастровой стоимости, так как данный участок выкупался под объектом недвижимости.

Площадь реализованного в пользу ФИО1 органом местного самоуправления земельного участка в 37 раз превышает площадь принадлежащего ответчику на праве собственности нежилого здания (гаража), расположенного на спорном земельном участке.

При проверке самого объекта недвижимости площадью 50,3 кв. метров, принадлежащего ФИО1, установлено, что право собственности на него зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в упрощенном порядке - на основании заполненной ответчиком декларации. Также в ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО4 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:42:010341:13 общей площадью 600 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В настоящее время земельные участки с кадастровыми номерами 64:42:010341:13 и 64:42:010341:101 образованы в один земельный участок с кадастровым номером 64:42:010341:105, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ в Росреестре. Правообладателем указанного участка является ФИО1

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером 64:42:010341:105 по адресу: <адрес>, земельный участок №, объект недвижимости - здание (гараж) площадью 50,3 кв.м. отсутствует, земельный участок каким-либо образом для эксплуатации вышеуказанного объекта недвижимости не используется, а, значит, имеет место факт несоразмерности площади земельного участка расположенному на нем объекту недвижимости.

Следовательно, договор № купли-продажи заключен лишь с целью выкупа всего земельного участка по цене 15 % его стоимости под видом нахождения его под объектом недвижимости. Из этого следует, что данная сделка является ничтожной.

Указанный договор купли - продажи земельного участка является недействительной сделкой и нарушает требования закона, при этом посягает на публичные интересы и охраняемые законом интересы третьих лиц - бюджет муниципального образования, лишенного возможности получить в бюджет денежные средства от реализации данного земельного участка.

Кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц, которые в результате заключения указанных сделок лишены права получить спорный земельный участок на каком-либо праве.

В связи с изложенным, прокурор просит признать недействительным регистрацию в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 64:42:0103416105, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок №, площадью 2520 кв.м., исключить данную запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество; признать недействительным договор купли – продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, применить последствия недействительности сделки в виде двухсторонней реституции с восстановлением первоначального положения сторон, исключить из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права собственности ФИО1 на спорный земельный участок, признать отсутствующим право собственности ФИО1 на нежилое здание (гараж) и исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права собственности ФИО1 на данный объект недвижимости.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, дал объяснения, аналогичные изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании предъявленные исковые требования не признал, в обоснование своих возражений указал, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Вольского муниципального района ему был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 64:42:010341:101, общей площадью 1860 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования участка: для личного индивидуального жилищного строительства и ведения личного приусадебного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ ответчик зарегистрировал возведенный им на данном участке гараж. Одновременно в 2016 году он спроектировал строительство жилого дома площадью 250 кв.м. на предоставленном ему в аренду земельном участке. После ответчик решил увеличить площадь застройки жилого дома до 650 кв.м., что привело к необходимости увеличения площади земельного участка. Поскольку в собственности ответчика имелся земельный участок с кадастровым номером 64:42:010341, общей площадью 660 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, смежный с арендованным земельным участком, то он обратился в Администрацию Вольского муниципального района с заявлением о выкупе земельного участка, находящегося у него в аренде. В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ у него имелось исключительное право на приобретение данного земельного участка без проведения торгов, поскольку на данном участке находилось недвижимое имущество, принадлежащее ему на праве собственности. После приобретения земельного участка и объединения его со смежным земельным участком, он начал строительство жилого дома.

Ответчик считает ссылку прокурора о недействительности сделки несостоятельной, поскольку на момент приобретения им земельного участка указанное строение – гараж было введено в эксплуатацию и зарегистрировано в установленном порядке, демонтаж гаража ФИО1 произвел позже, после совершения сделки. Кроме того, ответчик указал, что нормы соотношения площади объекта недвижимости к площади земельного участка для его выкупа в собственность отсутствуют, значит они не установлены, а в соответствии с градостроительными нормами, площадь возводимого строения на земельном участке (гаража) не должна превышать 50% от площади земельного участка.

Ответчик указал, что является добросовестным приобретателем и пользователем земельного участка, поскольку строительство дома производил в соответствии с Градостроительным планом земельного участка, утвержденным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о соответствии параметрам и допустимости размещения индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - Администрации ВМР, действующий на основании доверенности ФИО2, предъявленные прокурором требования не признал и пояснил, что договор купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ был заключен сторонами в строгом соответствии с требованиями действовавшего на тот момент земельного законодательства.

На момент принятия решения о заключении спорного договора объект недвижимости - здание (гараж) площадью 50,3 кв.м существовало, что подтверждается документами о регистрации права собственности и не опровергнуто прокурором. Право собственности на земельный участок является абсолютным и даёт возможность ФИО1 по своему усмотрению распоряжаться своим имуществом.

Действующим законодательством не предусмотрено каких-либо нормативов в части соразмерности земельных участков расположенным на них объектам.

Третье лицо – Комитет по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами администрации ВМР явку своего представителя в судебном заседании не обеспечил, о времени и месте слушании я дела извещен надлежащим образом. На предыдущем судебном заседании представитель Комитета пояснил, что полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку согласно ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственности или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, было надлежащим образом извещено о времени и месте слушания дела, возражений по заявленным требованиям не представило.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Вольского муниципального района и ФИО1 был заключен договор аренды № (л.д.24-26) земельного участка общей площадью 1860 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №, с кадастровым номером 64:42:010341:101, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного приусадебного хозяйства, сроком на 19 лет 3 месяца 17 дней – до ДД.ММ.ГГГГ. Участок на момент его предоставления не был занят строениями (п. 1.1-1.4, 2.1, 3.1, 3.2 договора аренды).

ДД.ММ.ГГГГ на основании декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрировал свое право собственности на нежилое здание (гараж), общей площадью 50,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22), выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19), декларацией об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23).

ДД.ММ.ГГГГ ответчик обратился в Администрацию Вольского муниципального района с заявлением о предоставлении ему на праве собственности за плату вышеуказанного земельного участка общей площадью 1860 кв.м., с кадастровым номером 64:42:010341:101, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного приусадебного хозяйства на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Вольского муниципального района и ФИО1 был заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка (л.д.10-11). Стоимость земельного участка была определена в соответствии с Распоряжением Комитета по управлению имуществом <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов <адрес>», постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении Положения о порядке определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес>, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории <адрес> при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов» и составила 15% от кадастровой стоимости земельного участка, а именно, 54 174 рубля 55 копеек (пункт 2.1-2.2 договора).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО4 заключен договор купли-продажи (л.д.40-41) земельного участка с кадастровым номером 64:42:010341:13, общей площадью 600 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В настоящее время земельные участки с кадастровыми номерами 64:42:010341:13 и 64:42:010341:101 образованы в один земельный участок с кадастровым номером 64:42:010341:105, право собственности на который, зарегистрировано в Росреестре ДД.ММ.ГГГГ. Правообладателем образованного земельного участка, общей площадью 2520 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №, земельный участок №, является ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35-36).

Прокурор в обоснование своих требований ссылается на несоразмерность площадей предоставленного ответчику в собственность земельного участка и принадлежащего ФИО1 нежилого здания.

Согласно положению ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 07.06.2013 N 123-ФЗ, действующей с 06.09.2013 года), продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 07.06.2013 N 123-ФЗ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 36 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 07.06.2013 N 123-ФЗ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (п.1).

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления (п.п.32 п. 1.1).

Цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 настоящей статьи, не может превышать их кадастровую стоимость. До установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости (п.1.2).

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п.5).

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (п.6).

В соответствии со ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 07.06.2013 N 123-ФЗ) при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (п.1).

Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса (п.2).

Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса (п.3).

По смыслу указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Вместе с тем, ФИО1 ни при обращении в Администрацию ВМР с заявлением о предоставлении ему земельного участка, ни в суде не представил доказательств, подтверждающих необходимость предоставления ему всего спорного земельного участка площадью 2520 кв.м., как необходимого для использования расположенного на нем и принадлежащего ответчику здания (гаража) площадью 50,3 кв.м. Отсутствуют доказательства этим же обстоятельствам и у Администрации ВМР, предоставившей ФИО1 в собственность земельный участок по площади в 37 раз превышающий площадь здания.

В судебном заседании ФИО1 ссылался на необходимость предоставления ему всего спорного участка виду строительства жилого дома, общей площадью 650 кв.м., однако доказательств, подтверждающих начало данного строительства в марте 2016 года суду не были представлены, кроме того, как пояснил в судебном заседании сам ответчик разрешение на строительство жилого дома им было получено осенью 2018 года.

В своих возражениях ответчики указывают, что какого-либо норматива максимальных и минимальных размеров земельного участка, необходимого для использования зданий, расположенных на нем, не существует.

Действительно, статьей 28 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района Саратовской области, утвержденных Решением Совета муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района Саратовской области от 16 февраля 2012 года № 45/2-256, предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии со статьей 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации для зоны Ж-1 (куда относится и спорный земельный участок) не устанавливаются и определяются на основе требований технических регламентов и местных нормативов градостроительного проектирования.

Тем не менее, суд полагает, что земельный участок площадью 2 520 кв.м., безусловно, несоразмерен площади земельного участка, необходимого для обслуживания и эксплуатации нежилого здания (гаража).

При обосновании такого вывода суд, помимо несоотносимости размеров участка с размерами здания, учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здание, строение и сооружение являются объектами капитального строительства. Согласно статье 55 Градостроительного кодекса РФ право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию.

Таким образом, оснований для применения ст. 36 ЗК РФ и передаче ФИО1 в собственность указанного земельного участка у Администрации ВМР не имелось, поскольку здание – гараж площадью 50,3 кв. метров не может быть признано самостоятельным объектом недвижимости, при наличии которого у гражданина возникает право на приобретение земельного участка в собственность в порядке ст.36 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования. При этом вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 и часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендаторы земельных участков вправе осуществлять права собственников земельных участков, установленные статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Следовательно, строительство на земельном участке здания, строения или сооружения само по себе не является безусловным правом собственника этих объектов на получение земельного участка в собственность, поскольку для этого необходимо выяснять соответствие фактического использования земельного участка его целевому назначению и видам разрешенного использования.

В статье 10 указанных выше Правил землепользования и застройки указано, что территориальная зона Ж-1 (зона жилой застройки первого типа) выделена для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции объектов капитального строительства на территориях застроенных либо подлежащих застройке преимущественно индивидуальными жилыми домами и сопутствующими видами использования - объектами социально-культурного и бытового назначения.

Согласно тех же Правил землепользования и застройки, в зоне застройки первого типа (Ж-1) основным видом разрешенного использования земельного участка является размещение индивидуальных жилых домов, вспомогательным видом - размещение хозяйственных построек.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 64:42:010341:101 предоставлялся ФИО1 для индивидуального жилищного строительства, между тем цель, для которой предоставлялась земля, в данном случае не достигнута, а произвольное изменение целевого назначения и вида разрешенного использования земель законом не допускается.

Суд полагает, что действия сторон при передаче земельного участка в собственность ФИО1 совершены в обход существующего порядка предоставления земельных участков в собственность (путем проведения торгов и по иной цене), Администрация ВМР, приняв решение о передаче спорного земельного участка в собственность ФИО1, и, заключив с ним оспариваемый договор купли - продажи, фактически предоставили ответчику преимущество в получении участка в собственность, минуя предусмотренные законом процедуры.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку спорный договор купли-продажи земельного участка заключен Администрацией ВМР и ФИО1 в нарушение указанных выше требований земельного законодательства, и при этом посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц), он является ничтожным, поэтому требования прокурора являются законными и подлежащими удовлетворению.

В этой связи подлежат применению последствия недействительности сделки.

Вместе с тем, суд считает возможным в порядке возвращения сторон в первоначальное положение признать за ФИО1 право на заключение договора аренды спорного земельного участка на условиях договора аренды данного земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, так как до получения земельного участка в собственность ответчик пользовалась им на основании вышеуказанного договора со сроком его действия до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию ВМР с заявлением о предоставлении ему этого земельного участка в собственность и о расторжении договора аренды данного земельного участка в связи с переоформлением его в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Вольского муниципального района и ФИО1 было заключено соглашение о досрочном расторжении договора аренды и ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор купли - продажи земельного участка.

Таким образом, расторжение договора аренды являлось одним из этапов и необходимым условием при заключении договора купли-продажи.

Кроме того, истец просит признать отсутствующим право собственности ФИО1 на нежилое здание (гараж), расположенное на спорном земельном участке.

В судебном заседании ответчик ФИО1 пояснил, что гараж был им построен весной 2016 года для складирования инструментов и строительных материалов, а осенью 2016 года данный гараж был снесен в связи с ненадобностью.

Таким образом, на момент рассмотрения дела вышеуказанный гараж на спорном земельном участке отсутствует, заключая с ФИО1 оспариваемый договор купли-продажи, Администрация Вольского муниципального района не убедилась в его наличии, доказательств обратного ответчики суду не представили.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные прокурором требования о признании отсутствующим права собственности у ФИО1 на нежилое здание (гараж) обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать недействительной регистрацию в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 64:42:010341:105, расположенного по адресу: Саратовская обл, <адрес>, земельный участок №, площадью 2 520 кв.м., разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства и ведения личного приусадебного хозяйства, для строительства жилого дома и прекратить данную запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Признать недействительным договор № купли-продажи земельного участка общей площадью 1860 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №, с кадастровым номером 64:42:010341:101, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Вольского муниципального района и ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки в виде двухсторонней реституции с восстановлением первоначального положения сторон: прекратить зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество право собственности ФИО1 на земельный участок общей площадью 1860 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок №, с кадастровым номером 64:42:010341:101, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного приусадебного хозяйства.

Признать за ФИО1 право на заключение договора аренды земельного участка общей площадью 1860 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №, с кадастровым номером 64:42:010341:101, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного приусадебного хозяйства, на условиях договора аренды данного земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать отсутствующим права собственности ФИО1 на объект недвижимости – здание (гараж), назначение – нежилое, площадью 50,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и прекратить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество запись о регистрации права собственности ФИО1 на данный объект недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через ФИО3 районный суд.

Судья С.В. Козлова