Решение № 12-48/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 12-48/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Заводоуковск 5 мая 2017 года

Судья Заводоуковского районного суда Тюменской области М.Ю. Дмитриева, при секретаре Турнаевой И.В., с участием ... ...» ФИО1, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области и представителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ТО в г.Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ... ...» на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г. Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах ... от ... о привлечении к ответственности ... ...» ФИО1 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

... в 10 часов плановой выездной проверкой Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г. Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах в отношении деятельности ...» по адресу: ... установлено нарушение действующего законодательства, а именно ст.46 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (принят Решением совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 г. №67) и ст.12 Технического регламента Таможенного союза ТС ТР 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (принят Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880). На объекте доильно-молочного комплекса используется техническая вода – источник водоснабжения скважина, на которую оформлена лицензия на подачу воды для технологического обеспечения сельскохозяйственных объектов №ТЮМ 01254 ВЭ зарегистрирована .... Согласно должностной инструкции от ... ответственность за указанные нарушения несет должностное лицо – ... ...» ФИО1

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г. Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах от ... ... ... ...» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

... «... ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, мотивируя жалобу тем, что постановление вынесено незаконно, так как согласно полученному протоколу ... об административном правонарушении от ..., выписанному заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г. Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах, на объекте доильно-молочного комплекса должна использоваться питьевая вода, отвечающая требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». При этом, согласно выданному заключению Филиалом ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» протокола лабораторных исследований ...... от ... отбор пробы проводился со скважины ...-Р, с которой вода поступает на доильно-молочный комплекс по микробиологическим показателям соответствует СанПин 2....-01, в связи с чем просит постановление по делу об административном правонарушении от ... ... начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г. Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах ФИО6 отменить и прекратить производство по делу.

В судебном заседании ... ...» ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил суд постановление по делу об административном правонарушении от ... ... начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г. Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах ФИО6 отменить и прекратить производство по делу. Дополнительно пояснил, что лицензии на добычу подземных вод для обеспечения питьевой водой селькохозяйственных объектов у ...» не имеется. При этом считает, что не имеет значение какая будет лицензия, если вода соответствует санитарным нормам и правилам, а лабораторные исследования, проводимые по назначению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора ..., показали, что вода соответствуют СанПиН.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тюменской области и представитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ТО в г.Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах ФИО5, действующий на основании доверенностей от ... и от ..., не согласившись с доводами жалобы, пояснил, что в результате плановой проверки деятельности ...» было установлено, что вода на ферме по всем документам используется как технологическая. Между тем, согласно Технического регламента таможенного союза ТР ... «О безопасности молока и молочной продукции» (принят Решением совета Евразийской экономической комиссии от ... ...) вода должна быть питьевой и отвечать требованиям санитарных норм и правил. При этом у ...» имеется лицензия только на добычу подземных вод для технологического обеспечения сельскохозяйственных объектов, наличие которой не требует от организации разработки рабочей производственной программы контроля качества воды, при соблюдении которой, несколько раз в год организация обязана проводить лабораторные исследования по контролю за свойствами воды в целях ее соответствия питьевой. Чего ...» не делается в виду отсутствия лицензии на добычу подземных вод для питьевого обеспечения. Поэтому вода из скважин, на которые имеется лицензия у ...» может как соответствовать так и не соответствовать требованиям санитарных норм и правил, при этом в виду отсутствия соответствующей лицензии контроль за качеством воды осуществляться организацией не будет. Так, например, в проводимых лабораторных исследованиях по заявлению ...» от ... вода не соответствовала санитарным нормам и правилам по содержанию железа.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч.3 ст.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из п. 46 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного решением Совета Евразийской Экономической Комиссии от 09.10.2013 года №67, организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства молока и молочной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства молока и молочной продукции, условия хранения и удаления отходов производства молока и молочной продукции, а также вода, используемая в процессе производства молока и молочной продукции, должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

В соответствии со ст. 12 Технического регламента Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции ТР ТС 021/2011., предусматривающей требования к обеспечению водой процессов производства (изготовления) пищевой продукции: количество холодной и горячей воды, пара, льда должно быть достаточным для обеспечения производства (изготовления) безопасной пищевой продукции. Вода в разных агрегатных состояниях, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, должна соответствовать следующим требованиям:

1) вода, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующая с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза;

2) пар, используемый в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующий с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, не должен являться источником загрязнения пищевой продукции;3) используемый в производстве (изготовлении) пищевых продуктов лед должен быть изготовлен из питьевой воды, соответствующей установленным законодательством государства - члена Таможенного союза требованиям к питьевой воде.

3. Требования к водоснабжению:

1) в производственных процессах, не связанных непосредственно с производством (изготовлением) пищевой продукции (противопожарная система, охлаждение холодильного оборудования, производство пара и другое), а также при переработке (обработке) продовольственного (пищевого) сырья растительного происхождения для технических нужд (гидроподача, мойка) допускается использование воды, не соответствующей требованиям к питьевой воде. Предназначенные для таких процессов трубопроводы не должны использоваться в целях снабжения питьевой водой и должны иметь признаки, позволяющие отличать их от трубопроводов для питьевой воды;

2) при тепловой обработке продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции в герметичных емкостях и (или) с использованием соответствующего оборудования должны быть обеспечены условия для предотвращения загрязнения пищевой продукции водой, используемой для охлаждения указанных емкостей и оборудования.

Требования к питьевой воде и водоснабжению населенных мест на территории Российской Федерации предусмотрены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24.

Пункт 1.1. вышеуказанных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" (далее - Санитарные правила) устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения).

Из материалов дела об административном правонарушении, следует, что в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ...», проведенной на основании распоряжения начальника территориального отдела Роспотребнадзора в г. Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах ... от ... в ...», расположенном по адресу: ... установлено нарушение Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»: на объекте доильно -молочного комплекса используется техническая вода – источник водоснабжения –скважина, на которую оформлена лицензия на подачу воды для технологического обеспечения сельскохозяйственных объектов №ТЮМ 01254 ВЭ зарегистрирована ... (л.д.74-75).

Доводы жалобы ... ...» ФИО1 о том, что вода поступающая на доильно-молочный комплекс, в соответствии с протоколом лабораторных исследований по микробиологическим показателям соответствует СанПин 2.1.4.1074-01, в связи с чем, постановление о привлечении к административной ответственности подлежит отмене, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В материалы дела по жалобе было представлено два протокола лабораторных исследования воды на соответствие санитарным нормам и правилам.

Из протокола лабораторных исследований № ... от ... (л.д.116-118) установлено, что на исследование направлены пробы воды из Скважины ...-Р ..., на которую имеется лицензия ...», пробы направлены ...». По итогам лабораторного исследования вынесено заключение о том, что данная проба, вода из скважины по микробиологическим показателям соответствует СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Не соответствует по содержанию железа (превышение ПДК от 2 до 3 раз).

Согласно протокола лабораторных исследований №... от ... (л.д.112) на исследование направлены пробы воды из скважины ...», МТФ №..., пробы направлены Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .... По итогам лабораторного исследования вынесено заключение о том, что данная проба, вода питьевая водопроводная, по исследованным показателям соответствует СанПин 2....-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Лицензия на право пользования недрами серии ТЮМ ... вид лицензии ВЭ (л.д.83), выданная Закрытому акционерному обществу (...» в лице директора ФИО1 подтверждает, что целевым назначением и видами работ на участке недр, расположенном в ... является добыча подземных вод для технологического обеспечения сельскохозяйственных объектов. Срок действия лицензии с учетом имеющихся в материалах дела копий Дополнений к Лицензионному Соглашению об условиях пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод ...» до ... (л.д.84-86).

Таким образом, как установлено в судебном заседании из материалов дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, на объекте доильно-молочного комплекса используется техническая вода – источник водоснабжения скважина, на которую оформлена лицензия на подачу воды для технологического обеспечения сельскохозяйственных объектов №ТЮМ 01254 ВЭ, зарегистрирована .... Техническим регламентом таможенного союза ТР ТС 021/201 предусмотрено, что вода, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующая с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза. Вода, поступающая на доильно-молочный комплекс в ...» из скважин на которые имеется лицензия ...», расположенных в ..., в соответствии с протоколом лабораторных исследований от ... соответствует СанПин 2.1.4.1074-01. При этом в соответствии с протоколом лабораторных исследований № ... от ... только по микробиологическим показателям вода соответствует СанПин 2.1.4.1074-01. Не соответствует по содержанию железа (превышение ПДК от 2 до 3 раз).

Таким образом, согласно указанных выше лабораторных исследований вода из скважин, на которые оформлена лицензия ...» может, как соответствовать так и не соответствовать показателям питьевой воды, при этом лицензия у ...» оформлена на подачу воды только для технологического обеспечения сельскохозяйственных объектов.

Анализируя вышеуказанные нормы, суд приходит к выводу, что ...», используя воду из скважины, целевое назначение которой для технологического обеспечения сельскохозяйственных объектов в производственных процессах, связанных непосредственно с производством (изготовлением) пищевой продукции, нарушает требования пункта 46 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» и подп.1 пункта 2 ст.12, подп. 1 пункта 3 ст. 12 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в соответствии с которыми, вода, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующая с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза (полд1. пункта 2 ст.12); в производственных процессах, не связанных непосредственно с производством (изготовлением) пищевой продукции (противопожарная система, охлаждение холодильного оборудования, производство пара и другое), а также при переработке (обработке) продовольственного (пищевого) сырья растительного происхождения для технических нужд (гидроподача, мойка) допускается использование воды, не соответствующей требованиям к питьевой воде. Предназначенные для таких процессов трубопроводы не должны использоваться в целях снабжения питьевой водой и должны иметь признаки, позволяющие отличать их от трубопроводов для питьевой воды.

Вина ... ...» ФИО1 подтверждается и иными материалами административного дела, а именно:

- актом проверки ... от ... (л.д.74-75);

- протоколом об административном правонарушении ... от ... (л.д.77-78);

- Уставом ...», утвержденным Решением Общего собрания акционеров ...», Протоколом ... от ... (л.д.90-91);

- приказом ...» .../п от ... о вступлении в должность ... общества (л.д.95);

- должностной инструкцией ... ...» (л.д.114-115), согласно которой ... ...» должен обеспечивать законность в деятельности организации.

Таким образом, вина ... ...» ФИО1 доказана имеющимися в деле доказательствами, существенных нарушений процессуальных норм административного законодательства, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы ... ...» ФИО1 не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области в г. Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах ФИО6 от ... ..., вынесенное в отношении должностного лица ... ...» ФИО1, подвергнутого административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей по ч. 1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу директора ...» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии, путем подачи жалобы в Заводоуковский районный суд.

Судья М.Ю.Дмитриева