Решение № 2-508/2019 2-508/2019~М-3228/2018 М-3228/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-508/2019

Дело № 2-508/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 года г. Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Куминой Ю.С.,

при секретаре Васениной М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием ответчика ФИО1

гражданское дело по иску Управления земельными имущественными отношениями Кусинского муниципального района к ФИО1 о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Управление земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1 о возложении обязанности исключить доступ к объекту незавершенного строительства, общей площадью застройки <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, путем установления ограждения по периметру объекта, осуществить утилизацию строительного мусора (л.д. 5-6).

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района и ФИО1 был заключен договор № купли-продажи муниципального имущества, в соответствии с которым, ответчик приобрел объект незавершенного строительства под разбор - материалы, общей площадью застройки <данные изъяты> кв.м., степень готовности <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно указанному договору, покупатель обязался произвести разбор объекта незавершенного строительства, и вывести материалы, полученные в результате разбора объекта, в срок до ДД.ММ.ГГГГ а также произвести работы по расчистке и выравниванию земельного участка под объектом. При осмотре ДД.ММ.ГГГГ объекта незавершенного строительства, установлено, что здание частично разрушено, к зданию имеется неограниченный свободный доступ неопределенного круга лиц, поскольку ограждение по периметру объекта отсутствует, какие-либо указатели, запрещающие подход к объекту и проход в него, отсутствуют, оконные и дверные проемы на первом этаже забиты деревянными досками, остальные оконные и дверные проемы не закрыты, объект не охраняется. При обследовании территории, на которой расположен незавершенный строительством объект, также было установлено, что около здания имеется тропинка, по которой свободно передвигаются граждане. Ответчик мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, а также мероприятия по утилизации строительного мусора, не принимает, установление ограждения по периметру здания сделает невозможным проникновение посторонних внутрь объекта, а также обеспечит безопасность для окружающих.

Представитель истца Управления земельными имущественными отношениями Кусинского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивал (л.д.31,32-33).

Ответчик ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. Суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ был проведен аукцион по продаже муниципального имущества, в том числе продавался Лот № – материалы, полученные от разборки здания «Объект незавершенного строительства», общей площадью застройки <данные изъяты> кв.м., степенью готовности <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>. По результатам аукциона, с ним, как с победителем, ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор купли-продажи муниципального имущества. Согласно условиям договора, он обязан был произвести разбор объекта, вывезти материалы и передать продавцу по акту земельный участок в срок до ДД.ММ.ГГГГ. После оформления договора купли-продажи он приступил к разбору здания. С ДД.ММ.ГГГГ разбор здания не ведется, в связи с зимним периодом, работы законсервированы. Данный объект находится в жилой зоне, рядом имеются дома частного сектора, немного дальше – многоэтажные дома. Стройплощадка, где ведутся работы, не огорожена, имеется свободный доступ посторонних лиц, оконные и дверные проемы на первом этаже забиты деревянными досками, остальные оконные и дверные проемы не закрыты. В ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кусинского муниципального района был осуществлен осмотр земельного участка, составлен акт, согласно которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ он должен был обеспечить ограничение доступа к объекту посторонних лиц, установить забор вокруг здания, установить таблички, кто производит работы, произвести расчистку сточных канав, а также выполнить требования, предусмотренные действующим законодательством к разбору данного типа объектов. Из перечисленного в требовании, им была произведена расчистка сточных канав. Ограждение по периметру здания до настоящего времени не установлено, для его установки требуется один месяц.

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившегося представителя истца.

Согласно ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ч.1 ст.4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.2 ст.4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Деятельность органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Согласно ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе и осуществление мероприятий по охране их жизни и здоровья.

Суд считает, что из указанной нормы следует наличие у распорядительного органа муниципального образования возможности обратиться в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском о понуждении к проведению реконструкции, благоустройства и строительных работ в зданиях, право собственности, на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, а также к ограждению территории вокруг данных зданий, в случае, если невыполнение этих действий, может повлечь за собой угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих в границах муниципального образования.

В соответствии с п. 1 р.1 Положения об Управлении земельными имущественными отношениями Кусинского муниципального района, утвержденного постановлением Кусинского районного Собрания депутатов Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-17), Управление земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района является исполнительным органом местного самоуправления Кусинского муниципального района, осуществляющим права собственника в отношении имущества, находящегося в собственности Кусинского муниципального района и деятельность по решению вопросов местного значения в сфере управления муниципальным имуществом и земельными отношениями. Основной целью деятельности Управления земельными и имущественными отношениями является осуществление в пределах своей компетенции от имени Кусинского муниципального района полномочий в сфере имущественных и земельных отношения (п.1 р.2). В рамках решения основных задач Управление земельными и имущественными отношениями, в том числе организует и проводит конкурсы (аукционы) по продаже объектов муниципальной собственности, права аренды объектов муниципальной собственности, земельных участков в пределах своей компетенции (пп.11 п.1 р.3).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, и следует из письменных материалов дела, на основании протокола № о продаже муниципального имущества посредством публичного предложения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-8), между Управлением земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № купли-продажи муниципального имущества (л.д.9-10).

Согласно п.1.1 вышеуказанного договора, предметом договора являются материалы, полученные от разборки здания «Объект незавершенного строительства, общей площадью застройки <данные изъяты> кв.м., степень готовности <данные изъяты>, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>».

По условиям договора покупатель обязан произвести разбор «Объекта незавершенного строительства, общей площадью застройки <данные изъяты> кв.м., степень готовности <данные изъяты>, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>» и вывести материалы, полученные в результате разбора Объекта, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.; произвести работы по расчистке и выравниванию земельного участка под объектом; передать продавцу по акту земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ. (п.1.3.).

Согласно п.п.1,2 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Решением Совета депутатов Кусинского городского поселения Кусинского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории Кусинского городского поселения. Согласно п. 135 Правил, строительные площадки на территории поселения в обязательном порядке должны иметь ограждение в соответствии с установленными требованиями. В местах движения пешеходов ограждающая конструкция должна иметь козырек и тротуар с ограждением от проезжей части улиц. Содержание ограждений, козырьков, тротуаров, включая удаление мусора, осуществляется организациями, производящими строительные работы.

В силу статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения обязан принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей с здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Пункт 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», введенных Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 года № 80, предусматривает, что производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Требования к ограждениям строительных площадок регламентированы ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия».

В соответствии со СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» (Приложение А) строительная площадка это ограждаемая территория, используемая для размещения возводимого объекта строительства, временных зданий и сооружений, техники, отвалов грунта, складирования строительных материалов, изделий, оборудования и выполнения строительно-монтажных работ.

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ», строительная площадка должна быть огорожена.

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией Управления земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района, установлено: на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. Ведется разбор здания, торцевые стены здания представляют угрозу разрушения. Земельный участок не огорожен, отсутствуют таблички о предупреждении опасной зоны, канава со стороны <адрес> находится в удовлетворительном состоянии, имеются фрагменты здания в канаве необходимые для извлечения (л.д.11).

Во исполнение устранения выявленных нарушений в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ. направлено требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ. обеспечить ограничение доступа к объекту посторонних лиц, установить забор вокруг здания, табличку кто производит разбор с указанием номеров телефона, произвести расчистку сточных канав (л.д.12).

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией Управления земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района, следует: на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, работы по разбору не ведутся, ранее установленные замечания не устранены, земельный участок не огорожен, фрагменты остатков разбора не вывезены, табличка о предупреждении опасной зоны отсутствует (л.д.13).

Оценивая вышеуказанные доказательства и разрешая заявленные исковые требования, суд считает, что истцом представлены доказательства того, что спорный объект незавершенного строительства находится в состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению внутрь здания посторонних лиц, в частности, на представленных стороной ответчика фотоматериалах, запечатлен спорный объект, по адресу: <адрес>, оконные и дверные проемы на первом этаже забиты деревянными досками, остальные оконные и дверные проемы не закрыты, ограждение по периметру здания отсутствует, наличие строительного мусора на территории, прилегающей к объекту (л.д. 34-43).

Из пояснений ответчика следует, что с ДД.ММ.ГГГГ разбор здания не ведется, в связи с зимним периодом, работы законсервированы. Стройплощадка, где ведутся работы, не огорожена, однако оконные и дверные проемы на первом этаже забиты деревянными досками, остальные оконные и дверные проемы не закрыты. В ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кусинского муниципального района в его адрес было направлено требование, согласно которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ он должен был обеспечить ограничение доступа к объекту посторонних лиц, установить забор вокруг здания, установить таблички, кто производит работы, произвести расчистку сточных канав, а также выполнить требования, предусмотренные действующим законодательством к разбору данного типа объектов. Из перечисленного, им была произведена расчистка сточных канав. Ограждение по периметру здания до настоящего времени не установлено, для выполнения работ требуется время.

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В силу ст.57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Ответчиком ФИО1 относимых, допустимых и достоверных доказательств, опровергающих заявленные исковые требования, в частности, подтверждающие невозможность возведения ограждения вокруг объекта незавершенного строительства, в силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

Имущество, принадлежащие ответчику, расположено в непосредственной близости к жилой застройке, что подтверждается представленным фотоматериалом (л.д. 34-43).

Территория площадки, на которой ведется разбор здания, не ограждена, что не ограничивает свободный доступ лиц и может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Требования истца об установлении ограждения по периметру здания являются законными и обоснованными.

Кроме того, на основании ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ответчик обязан осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Под утилизацией отходов, в соответствии со ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления», подразумевается использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Вместе с тем, как установлено судом и не оспаривалось ответчиком ФИО1, вывоз строительного мусора с территории площадки не осуществляется.

Учитывая, что ответчиком не представлены доказательства отчуждения отходов другому лицу, имеющему лицензию на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, также не представлены доказательства размещения данных отходов в специально установленных местах, суд приходит к выводу о том, что требования истца об обязании совершить мероприятия по утилизации строительных отходов являются обоснованными.

Пунктом 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает достаточным предоставление ответчику месячного срока со дня вступления решения в законную силу, для установления ограждения по периметру объекта незавершенного строительства, а также осуществления утилизации строительного мусора (отходов) на территории земельного участка на котором находится объект незавершенного строительства.

В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Следовательно, с ответчика в соответствии с положениями ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Управления земельными имущественными отношениями Кусинского муниципального района удовлетворить.

Возложить на ФИО1 обязанность в течение месяца со дня вступления в силу настоящего решения суда исключить доступ к объекту незавершенного строительства, общей площадью застройки <данные изъяты> кв.м., степень готовности <данные изъяты>, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, путем установления по периметру объекта незавершенного строительства ограждения, отвечающего требованиям ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утвержденных и введенных в действие Постановлением Госстроя Российской Федерации от 23 июля 2001 года № 80.

Возложить на ФИО1 обязанность в течение месяца со дня вступления в силу настоящего решения суда осуществить утилизацию строительного мусора (отходов) на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в бюджет Златоустовского городского округа в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий Ю.С. Кумина

Решение в законную силу не вступило