Решение № 2-5354/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2-6086/2016~М-5507/2016

Дело № 2-5354/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2018 года

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Павловой А.В.,

при секретаре Шваловой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по иску администрации городского округа «Город Чита» к Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края о взыскании задолженности,

У С Т А Н О В И Л:

администрация городского округа «Город Чита» обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее. Статьей 11 Закона Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» Забайкальским краем, бюджету городского округа было запланировано <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ, справками уведомлениями № и № Министерство территориального развития Забайкальского края довело до городского округа «Город Чита» соответствующие лимиты ассигнований. Согласно доведенным лимитам, распределение средств бюджета Забайкальского края было осуществлено по следующим мероприятиям:

<данные изъяты> на озеленение территории городского округа «Город Чита»;

<данные изъяты> на строительство Ледового дворца;

<данные изъяты> на строительство спортивно-оздоровительного центра «Дельфин». Из запланированной суммы субсидии, городскому округу было фактически выделено:

<данные изъяты> на озеленение территории городского округа «Город Чита»;

<данные изъяты> на строительство Ледового дворца

<данные изъяты> на строительство спортивно-оздоровительного центра «Дельфин».

Средства бюджета Забайкальского края на организацию благоустройства и озеленение территории городского округа «Город Чита» в 2013 г. были частично оплачены платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму <данные изъяты> Задолженность, в размере <данные изъяты>, до настоящего времени не погашена.

Средства бюджета Забайкальского края на строительство Ледового дворца были направлены по Соглашению №-Д/сг-2 о софинансировании работ по объекту: Спортивный комплекс «Ледовый Дворец» в <адрес> оплачены платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме на сумму <данные изъяты>

Средства бюджета Забайкальского края на строительство спортивно-оздоровительного центра «Дельфин» по Соглашению № о софинансировании работ по объекту по <адрес> были оплачены платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ после возбуждения Арбитражным судом Забайкальского края гражданского дела № А78-14919/2014 в полном объеме.

На весь запланированный для городского округа, объем средств, комитетом ЖКХ администрации были проведены конкурсные процедуры, по результатам которых, с МП «ДМРСУ» был заключен муниципальный контракт №-к от ДД.ММ.ГГГГ В последующем, подрядчиком были выполнены работы в полном объеме, акты выполненных работ и акт сверки подписаны. При этом, оплата работ осуществлена за счет средств бюджета городского округа платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ на основании выданного Арбитражным судом Забайкальского края исполнительного листа по делу №.

На основании ст.112.1 Бюджетного кодекса РФ, ст.1069, ст.1071 Гражданского кодекса РФ просит взыскать с Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края в пользу Администрации городского округа «Город Чита» задолженность в размере <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель по доверенности ФИО1 пояснил, что Министерством территориального развития Забайкальского края справками-уведомлениями № и № от ДД.ММ.ГГГГ, до городского округа «Город Чита» были доведены лимиты бюджетных ассигнований в объеме <данные изъяты>. Из доведенных лимитов бюджетных ассигнований, фактически в 2013 году было профинансировано из бюджета Забайкальского края <данные изъяты> и в 2005 году (задолженность по спортивно-оздоровительному центру «Дельфин») <данные изъяты>. Остаток субсидии в сумме <данные изъяты>, профинансирован не был. Уведомлением о согласовании «Городского отчета об исполнении бюджета городского округа «Город Чита» за 2013 год» Министерство финансов Забайкальского края фактически признало имеющуюся в рамках Закона Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О статусе административного центра (столицы) Забайкальского края» задолженность в размере <данные изъяты>.

Представитель Министерства финансов Забайкальского края по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, просила отказать в их удовлетворении.

Министерство территориального развития Забайкальского края о дате. Времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявил.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее по тексту БК РФ), который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Согласно статье 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из данного Кодекса и принятых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете). Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, не могут противоречить Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 5 БК РФ установлено, что закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено данным Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

В соответствии со статьями 8 и 65 БК РФ к бюджетным полномочиямсубъектов Российской Федерации относятся: установление и исполнениерасходных обязательств субъекта Российской Федерации; установление порядкаи условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъектаРоссийской Федерации; предоставление межбюджетных трансфертов избюджета субъекта Российской Федерации. Формирование расходов бюджетовбюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии срасходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Статьей 12 и пунктами 1 и 3 статьи 242 БК РФ установлено, что финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря, при этом операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 статьи 242 указанного Кодекса. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

Согласно пункту 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации регулируется положениями статьи 139 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями устанавливается законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статьей 3 Закона Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О статусе административного центра (столицы) Забайкальского края» предусмотрено, что в связи со статусом города Читы как административного центра (столицы) Забайкальского края бюджету городского округа "Город Чита" из бюджета Забайкальского края предоставляется субсидия, которая может направляться на софинансирование расходных обязательств городского округа "Город Чита" по решению следующих вопросов местного значения: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа "Город Чита"; организация благоустройства и озеленения территории городского округа "Город Чита"; обеспечение условий для развития на территории городского округа "Город Чита" физической культуры и массового спорта, в том числе строительство и реконструкция спортивных объектов в соответствии с соглашениями, заключаемыми с Правительством Забайкальского края.

Постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о целях и условиях расходования в 2013 г. субсидии на организацию благоустройства и озеленения территории городского округа «Город Чита», предоставляемой бюджету городского округа «Город Чита» в связи со статусом города Читы как административного центра (столицы) Забайкальского края (далее - Положение).

Законом Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» Забайкальский край запланировал на указанные цели <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ справками-уведомлениями № и № соответствующие лимиты бюджетных ассигнований были доведены Министерством территориального развития Забайкальского края до городского округа «Город Чита».

Цели и условия расходования указанной субсидии ежегодно устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Забайкальского края.

Постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Положения о целях и условиях расходования в 2013 г. субсидии, предоставляемой бюджету городского округа «Город Чита» предусмотрено, что субсидия предоставляется на: организацию благоустройства и озеленения территории городского округа "Город Чита"; обеспечение условий для развития на территории городского округа "Город Чита" физической культуры и массового спорта, в том числе строительство и реконструкцию спортивных объектов в соответствии с соглашениями, заключаемыми с Правительством Забайкальского края.

Условием предоставления субсидии является обеспечение городским округом "Город Чита" финансирования из местного бюджета расходов на указанные в Положении мероприятия в объёме не менее 5 % от размера субсидии.

Для получения субсидии администрация городского округа "Город Чита" представляет в Министерство территориального развития Забайкальского края решение о бюджете городского округа "Город Чита", подтверждающее принятие расходных обязательств в соответствии в объёме не менее 5 процентов от размера субсидии, заявку на финансирование.

Из имеющихся в материалах дела платежных поручений усматривается, что Министерство территориального развития Забайкальского края в 2013 году перечислило Комитету по финансам Администрации городского округа «Город Чита» субсидию в сумме <данные изъяты> на софинансирование объекта «Спортивный комплекс Ледовый дворец в <адрес>» в соответствии соглашением от ДД.ММ.ГГГГ.

Также Министерство территориального развития Забайкальского края в 2013 года перечислило Комитету по финансам Администрации городского округа город «Чита» субсидию на организацию благоустройства и озеленения территории городского округа «Город Чита» в сумме <данные изъяты>.

Разрешая заявленные требования, с учетом представленных истцом доказательств, суд приходит к выводу о наличии у ответчика задолженности перед бюджетом городского округа «Город Чита» по предоставлению субсидии.

Так, в пояснительной записке к отчету об исполнении консолидированного бюджета на ДД.ММ.ГГГГ указано, что в бюджет Городского округа «Город Чита» в связи с реализацией Закона Забайкальского каря о статусе административного центра (Столица) Забайкальского края не поступила субсидия из средств бюджета Забайкальского края в сумме <данные изъяты>. Указанная информация содержится и в отчете об исполнении бюджета Городского округа «Город Чита» за 2013 г..

Данное обстоятельство отражено также в Государственной программе Забайкальского края "Развитие территорий и жилищная политика Забайкальского края", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ N 656 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ N 254)., где указано, что в 2013 году в рамках реализации мероприятий по осуществлению городским округом "Город Чита" функций административного центра (столицы) Забайкальского края было профинансировано <данные изъяты> при годовом лимите в размере <данные изъяты>.

Также то, что из бюджета Забайкальского края субсидия на организацию благоустройства и озеленение территории городского округа «Город Чита» в размере <данные изъяты> не поступила, подтверждает и представитель Министерства территориального развития ФИО3, указывая на то, что соответствующая заявка не была профинансирована Министерством финансов Забайкальского края.

Таким образом, доводы истца о том, что спорная сумма субсидии не была им перечислена, нашли свое подтверждение., в связи с чем заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд учитывает, что постановлением Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, пункт 3 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации признан не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку содержащиеся в нем положения - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования – не предполагают отказ во взыскании в судебном порядке с субъекта Российской Федерации причитающихся муниципальному образованию в соответствии с законом о бюджете субъекта Российской Федерации на конец финансового года, но не перечисленных ему средств субсидии на осуществление функций административного центра (столицы) субъекта Российской Федерации. Выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл пункта 3 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации является общеобязательным, что исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

требования администрации городского округа «Город Чита» удовлетворить.

Взыскать с Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края и за счет казны Забайкальского края в пользу администрации городского округа «Город Чита» задолженность по предоставлению субсидии за 2013 год в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Читы.

Решение изготовлено в окончательной форме 28 сентября 2018 года.

Судья: Павлова А.В.