Решение № 2А-381/2018 2А-381/2018~М-297/2018 М-297/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2А-381/2018

Дело № 2а-381/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена в 17 часов 30 минут 06 сентября 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 19 часов 00 минут 06 сентября 2018 года.

06 сентября 2018 года г. Никольск

Никольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи - Арсентьева Н.И.

с участием заместителя прокурора Никольского района Бороздиной В.В.

при секретаре Верховцевой Е.А..

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориальной избирательной комиссии Никольского муниципального района к ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального образования город Никольск Никольского муниципального района Вологодской области по многомандатному избирательному округу № 3,

УСТАНОВИЛ:

Территориальная избирательная комиссия Никольского муниципального района обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 об отмене постановления о регистрации кандидата в депутаты. В обоснование исковых требований указано, что 05 июля 2018 года избирательным объединением Никольское местное отделение Вологодского регионального отделения Политической партии ЛДПР-Либерально-демократической партии России в территориальную избирательную комиссию Никольского муниципального района были представлены документы для заверения списков кандидатов на выборах депутатов Совета муниципального образования город Никольск Никольского района Вологодской области, назначенных на 09 сентября 2018 года. В составе списка кандидатов по многомандатному избирательному округу № 3 был заявлен ФИО1, ХХ.ХХ.ХХХХ года рождения, проживающий по адресу: Хххххх. 12 июля 2018 года ФИО1 представил в территориальную избирательную комиссию Никольского муниципального района документы личного характера, предусмотренные п. 5 ст. 32 закона Вологодской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по можаритарной избирательной системе относительного большинства», в которых сведения о судимости отсутствовали. 18 июля 2018 года избирательным объединением Никольское местное отделение Вологодского регионального отделения Политической партии ЛДПР-Либерально-демократической партии России в территориальную избирательную комиссию Никольского муниципального района были представлены документы для регистрации кандидатов. Решением территориальной избирательной комиссии Никольского муниципального района от 26 июля 2018 года № ХХ ФИО1 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета муниципального образования город Никольск Никольского муниципального района Вологодской области по многомандатному избирательному округу № 3. 21 августа 2018 года было получено письмо ИЦ УМВД по Вологодской области с информации о наличии у ФИО1 судимости, которая была погашена 02 февраля 2012 года. На момент принятия территориальной избирательной комиссией Никольского муниципального района решения о регистрации ФИО1 кандидатом, комиссии не было известно и не могло быть известно о наличии у кандидата судимости. Установление факта сокрытия у кандидата своей судимости является основанием для отмены регистрации кандидата судом. Территориальная избирательная комиссия Никольского муниципального района просила отменить постановление территориальной избирательной комиссии Никольского муниципального района от 26 июля 2018 года № ХХ «О регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального образования город Никольск Никольского муниципального района Вологодской области по многомандатному избирательному округу № 3 ФИО1.

В судебном заседании представитель административного истца - председатель территориальной избирательной комиссии Никольского муниципального района ФИО2 заявленные требования по доводам заявления поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился.

В виду отсутствия административного ответчика по месту жительства и отсутствия сведений о месте его фактического пребывания, в порядке части 5 ст. 54 КАС РФ, административному ответчику назначен в качестве представителя адвокат.

В судебном заседании представитель административного ответчика адвокат Коноплев А.Д. в удовлетворении заявленных требований просил отказать, поскольку порядок подачи документов и полнота предоставления сведений кандидату ФИО1 не разъяснялись, не указав сведения о судимости, в виду того что она погашена, административный ответчик добросовестно заблуждался.

Представитель избирательной комиссии Вологодской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела в порядке ст. 243 КАС РФ уведомлен надлежащим образом, в отзыве по существу иска, поступившему в суд 05 сентября 2018 года, выразил согласие с позицией административного истца относительно заявленных требований, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель Никольского местного отделения Вологодского регионального отделения Политической партии ЛДПР-Либерально-демократической партии России ФИО4 в судебном заседании инициативу выдвижения ФИО1 кандидатом от данного отделения подтвердила, считала необходимым исковые требования удовлетворить.

Заместитель прокурора Никольского района Бороздина В.В. считала действия административного истца обоснованными, направленными на соблюдение требований законодательства РФ и гарантий избирательных прав граждан. По существу указала, что сокрытие ФИО1 сведений об имевшей место судимости является основанием для отмены регистрации кандидата, которая возможны в сроки, установленные ч. 4 ст. 241 КАС РФ.

Неявка в судебное заседание представителей заинтересованных лиц, извещенных судом в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

С учетом изложенных обстоятельств и при отсутствии оснований к отложению дела, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Совета муниципального образования город Никольск № 271 от 15 июня 2018 года на 09 сентября 2018 года назначены выборы депутатов Совета муниципального образования город Никольск Никольского муниципального района Вологодской области четвертого созыва.

Решением территориальной избирательной комиссии Никольского муниципального района (далее ТИК) от 26 июля 2018 года № ХХ ФИО1 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета муниципального образования город Никольск по многомандатному избирательному округу № 3 Никольского муниципального района Вологодской области.

Согласно части 11 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Судом установлено, что приговором Никольского районного суда Вологодской области от 18.08.2010 года ФИО1 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей. Приговор обжалован, судом кассационной инстанции оставлен без изменения и вступил в законную силу 23 сентября 2010 года.

В соответствии с частью 1 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.

Согласно пункту 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 указанного Федерального закона, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Как видно из представленных материалов, заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета муниципального образования город Никольск подано ФИО1 в территориальную избирательную комиссию Никольского муниципального района 30 июня 2018 года. Сведения о судимости в заявлении указаны не были.

В представленных в избирательную комиссию биографических сведениях данные о судимости ФИО1 не указаны.

18 июля 2018 года избирательным объединением Никольское местное отделение Вологодского регионального отделения Политической партии ЛДПР в ТИК были представлены документы для регистрации кандидатов.

Для проверки достоверности сведений, представленных кандидатом, территориальной комиссией Никольского муниципального района сделан запрос в Информационный центр УМВД России по Вологодской области.

Из ответа Информационного центра УМВД России по Вологодской области от 07 августа 2018 года № ХХ, полученного ТИК 21 августа 2018 года следует, что УМВД России по Вологодской области располагает сведениями о наличии судимости в отношении ФИО1: осужден приговором Никольского районного суда Вологодской области от 18 августа 2010 года по части 1 статьи 285 УК РФ к штрафу в размере 40 000 рублей в доход государства. Наказание по приговору исполнено 02.02.2011 года. Судимость погашена 02.02.2012 года на основании п. Б ч. 3 ст. 86 УК РФ.

В соответствии с пунктом 7 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия доводит до сведения избирателей сведения о кандидатах, представленные при их выдвижении, в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией.

Согласно статье 63 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для участия в голосовании на выборах, референдуме избиратель, участник референдума получает бюллетень.

Форма и текст бюллетеня, число бюллетеней, а также порядок осуществления контроля за изготовлением бюллетеней утверждается соответствующими комиссиями не позднее чем за 20 дней до дня голосования. Текст бюллетеня должен быть размещен только на одной его стороне. В случае проведения повторного голосования текст бюллетеня, число бюллетеней утверждаются соответствующей комиссией одновременно с принятием решения о проведении повторного голосования.

При проведении голосования за кандидатов фамилии зарегистрированных кандидатов размещаются в бюллетене в алфавитном порядке, при этом бюллетень содержит следующие сведения о каждом из зарегистрированных кандидатов: а) фамилия, имя, отчество; б) год рождения; в) наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата; г) основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий); д) если кандидат является депутатом, но работает на непостоянной основе, - сведения об этом одновременно с указанием наименования представительного органа; е) если кандидат выдвинут избирательным объединением, - слова «выдвинут избирательным объединением» с указанием краткого наименования этого избирательного объединения (пункты 1,4-5).

Согласно пункту 7 статьи 63 указанного Закона, если у зарегистрированного кандидата, внесенного в избирательный бюллетень, имелась или имеется судимость, в избирательном бюллетене должны указываться сведения о его судимости.

Исходя из требований пункта 3 статьи 61 названного Федерального закона, в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает следующую информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень: а) биографические данные кандидатов в объеме, установленном комиссией, организующей выборы, но не меньшем, чем объем биографических данных, внесенных в бюллетень; б) если кандидат, список кандидатов выдвинуты избирательным объединением, - слова «выдвинут избирательным объединением» с указанием наименования этого избирательного объединения; д) сведения о доходах и об имуществе кандидатов в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией; е) информацию о фактах представления кандидатами недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона (если такая информация имеется).

Таким образом, сведения о судимости кандидата в депутаты должны быть отражены как в бюллетене для голосования, так и на информационном стенде, на котором размещается информация о кандидатах, внесенных в бюллетень.

В силу требований пункта 4.1 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года № 235/1486-6, ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1, обязан был известить избирательную комиссию о наличии у него судимости.

Наличие у кандидата в депутаты судимости характеризует кандидата определенным образом, в силу чего, в соответствии с пунктом 7 статьи 63 и пунктом 3 статьи 61 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено обязательное указание таких сведений, как в избирательном бюллетене, так и на информационном стенде, так как в силу требований статьи 44 названного Федерального закона информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.

Анализ норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату, предусматривающих основания для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации кандидата или отмены его регистрации, свидетельствуют о том, что к лицам, претендующим на занятие выборной государственной должности, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес в объективных итогах выборов и формирования на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества, следовательно, избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если вина в этом установлена вступившим в законную силу приговором суда.

При этом следует также иметь в виду, что право быть избранным в органы государственной власти неразрывно связано с правом занимать публичную должность и тем самым осуществлять политическую власть, в том числе принимать нормативные правовые и правоприменительные акты, обязательные для других. К репутации лиц, занимающих публичные должности, федеральным законодателем предъявляются повышенные требования и обусловлено это тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти.

Судебное заседание по рассмотрению искового заявления было первоначально назначено на 11 часов 03 сентября 2018 года, с согласия участников процесса при необходимости получения мнения избирательной комиссии Вологодской области и привлечению к участию в деле представителя ответчика, было отложено на 17 часов 00 минут ХХ.ХХ.ХХХХ.

В виду отсутствия мнения избирательной комиссии Вологодской области и при отсутствии возражений участников процесса, судебное заседание было отложено на 16 часов 00 минут 06 сентября 2018 года.

Действия территориальной избирательной комиссии Никольского муниципального района по обращению в суд являются своевременными и обоснованными, направлены на реализацию требований действующего законодательства РФ.

Со стороны административного ответчика ФИО1 имеет место сокрытие судимости при представлении им документов личного характера для участия кандидатом в выборах в депутаты Совета муниципального образования город Никольск Никольского муниципального района Вологодской области, что является нарушением требований Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В силу части 4 статьи 241 КАС РФ решение об удовлетворении административного искового заявления об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов принимается судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования.

В действиях ФИО1 имеются нарушения требований вышеприведенного законодательства РФ, однако учитывая, что на момент рассмотрения дела в суде до дня голосования остается менее 5 дней, в силу прямого указания закона, суд полагает возможным в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180, 241-244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления территориальной избирательной комиссии Никольского муниципального района к ФИО1 об отмене постановления о регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального образования город Никольск Никольского муниципального района Вологодской области по многомандатному избирательному округу № 3 отказать

Составление мотивированного решения отложить до 19 часов 06 сентября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Никольский районный суд в течение 5 дней со дня вынесения решения.

Судья Н.И. Арсентьев