Решение № 12-414/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 12-414/2019

Дело № 12-414/19


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 27 мая 2019 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска ФИО1, рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ – главного государственного санитарного врача № 42 от 05.04.2019 ФГБУ «ЦЖКУ» привлечёно к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Из постановления по делу следует, что 20.12.2018 в г. Бикин Хабаровского края по итогам проведённой проверки установлено, что, в нарушение ст.ст. 11, 19, 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, п.п. 2.2, 3.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.п. 1.5, 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п. 2.6, 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ФГБУ «ЦЖКУ» программа производственного контроля (далее ППК) не выполняется. Производственный контроль качества подаваемой горячей воды не проводится, документы подтверждающие его проведение отсутствуют. Очистка резервуаров для воды с последующим хлорированием не проводится. Сопроводительные документы на установленную накопительную ёмкость горячего водоснабжения в котельной инв. № 723, подтверждающие её безопасность для использования в системе горячего водоснабжения, не представлены. Указанная ёмкость передана из войсковой части 46102 в которой ранее осуществлялось хранение горюче-смазочных материалов. Вода после нагрева в котельной инв. № 723 имеет запах нефтепродуктов. Лабораторные исследования качества подаваемой воды, за истекший период 2018 года не проводились.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу отменить, указывая, на то, что отбор проб произведён с нарушением нормативных положений, в связи с чем результаты исследования не могут являться доказательствами по делу.

На рассмотрение жалобы явилась защитник Наймушина М.Ю., поддержавшая доводы жалобы в полном объёме, дополнительно указавшая, что конкретных нарушений санитарно-эпидемиологических требований ФГБУ «ЦЖКУ» не вменено. Дополнительно пояснила, что ФГБУ «ЦЖКУ» является бюджетным учреждением, в связи с чем какие-то мероприятия производственного контроля, возможно, не были своевременно выполнены в связи с недофинансированием.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 28.06.2010 № 74 утверждены санитарные правила «2.1.4 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее – СанПиН 2.1.4.1074-01).

Пунктом 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 определено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Пунктом 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 закреплено, что производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001 утверждены СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила» (далее - СП 1.1.1058-01).

Пунктом 1.5 СП 1.1.1058-01 определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 2.7 СП 1.1.1058-01 установлено, что мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее СанПиН 2.1.4.2496-09).

Положениями п. 2.6 СанПиН 2.1.4.2496-09 определено, что в системах централизованного горячего водоснабжения должна использоваться продукция (материалы, реагенты оборудование и т.д.), разрешенная для применения в таких системах на основе санитарно-эпидемиологической экспертизы, выполненной в аккредитованных на соответствующие виды работ организациях и учреждениях.

Пунктом 4.1 СанПиН 2.1.4.2496-09 определены условия проведения производственного контроля качества горячей воды.

Пунктом 4.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 определено, что при любой системе теплоснабжения и системе централизованного горячего водоснабжения лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором.

Из обстоятельств дела следует, что 20.12.2018 в ходе проведения органом Роспотребнадзора проверки объектов водоснабжения военных городков в г. Бикин, содержание которых осуществляется ФГБУ «ЦЖКУ», установлено, что программа производствен контроля за качеством питьевой воды разработана и утверждена.

Вместе с тем данная программа производственного контроля не выполняется. Производственный контроль качества подаваемой горячей воды не проводится, документы, подтверждающие его проведение, отсутствуют.

В соответствии с п. 12 программы производственного контроля очистка резервуаров для воды с последующим хлорированием подлежит проведению не реже раза в год. Вместе с тем документы, подтверждающие выполнение данных мероприятий, отсутствуют.

Сопроводительные документы на установленную накопительную ёмкость горячего водоснабжения в котельной инв. № 723, подтверждающие её безопасность для использования в системе горячего водоснабжения, не представлены. Указанная ёмкость передана из войсковой части 46102, в которой ранее осуществлялось хранение горюче-смазочных материалов. Вода после нагрева в котельной инв. № 723 имеет запах нефтепродуктов.

Лабораторных исследований качества подаваемой воды, за истекший период 2018 года не проводились.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» дела об административном правонарушении по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод защитника об отсутствии в постановлении по делу конкретных санитарно-эпидемиологических норм, нарушенных ФГБУ «ЦЖКУ», является необоснованным, поскольку приведёнными в постановлении нормами установлена обязанность по проведению производственного контроля, который выполняется ФГБУ «ЦЖКУ» ненадлежащим образом.

При этом, по мнению суда, с момента передачи ФГБУ «ЦЖКУ» жилищно-хозяйственных объектов, принадлежащих Министерству Обороны Российской Федерации, в марте 2017 года, у данного учреждения имелось достаточно возможностей для организации надлежащего исполнения программ производственного контроля.

Таким образом, суд приходит к выводу о верной квалификации административным органом действий ФГБУ «ЦЖКУ» и обоснованному привлечению к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Местом совершения административного правонарушения, в соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является место расположения соответствующего филиала ФГБУ «ЦЖКУ»: <...> Октября, д. 42.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных в ходе производства по делу, не установлено.

Оснований для освобождения ФГБУ «ЦЖКУ» от административной ответственности судом не усматривается.

Исходя из изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление Врио начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ – главного государственного санитарного врача № 42 от 05.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ», изменить в части места совершения административного правонарушения.

Местом совершения административного правонарушения считать место расположения соответствующего филиала ФГБУ «ЦЖКУ»: <...> Октября, д. 42.

В остальной части постановление по делу оставить без изменения жалобу на постановление по делу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Железнодорожного

районного суда г. Хабаровска ФИО1