Решение № 12-195/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 12-195/2018

Дело № 12-195/2018

Санкт-Петербург 23 мая 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, Сезева О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 313 жалобу защитника ПАО СЗ «Северная верфь» Фоминой М.В. на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО1 от 09.02.2018 года № 78/12-225-И/726/13 о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст. 5.27.1 ч. 3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО1 от 09.02.2018 года № 78/12-225-И/726/13 ПАО СЗ «Северная верфь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 ч. 3 КоАП РФ и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 руб. 00 коп.

ПАО СЗ «Северная верфь» с постановлением не согласно, обратилось через своего защитника Фомину М.В. с жалобой в Кировский районный суд Санкт-Петербурга, просит постановление отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава или события правонарушения, или признав совершенное правонарушение малозначительным. В жалобе указано, что вину ПАО СЗ «Северная верфь» в совершении вменяемого правонарушения не признает. Основанием для привлечения ПАО СЗ «Северная верфь» к административной ответственности послужило выявленное в ходе плановой выездной проверки Инспекции несоблюдение Обществом требований части 7 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, выразившееся в следующих нарушениях: допуск и не отстранение от работы работников Общества, не прошедших обязательное психиатрическое освидетельствование, предусмотренное требованиями Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Государственной инспекцией труда в городе Санкт-Петербурге подвергнуты сомнению имеющиеся в распоряжении работодателя медицинские заключения работников о прохождении ими соответствующих медицинских освидетельствований.

Работниками ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО4, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО28, ФИО23, ФИО31, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО5, ФИО6, ФИО37 были предоставлены заключения о результатах прохождения добровольного психиатрического освидетельствования, оформленных ФГУП «НИИ промышленной и морской медицины Федерального медикобиологического агентства «Медицинский Центр профпатологии» по форме, утвержденной распоряжением Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга от 25.02.2003 № 76-р «Об усилении контроля деятельности по психиатрическому освидетельствованию граждан на территории Санкт-Петербурга». Заключения о прохождении соответствующих медицинских освидетельствований получены в период с 17.04.2015 по 29.05.2015.

На момент проверки вступило в силу Распоряжение Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга от 23.01.2017 № 15-р «О внесении изменения в распоряжение Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга от 10.11.2010 № 562-р «Об упорядочении ведения, использования и контроля за оборотом первичной медицинской документации», пунктом 2 которого ранее действовавшее распоряжение Комитета по здравоохранению от 25.02.2003 года № 76-р признано утратившим силу, а также утверждена новая форма бланка Заключения о результатах прохождения добровольного психиатрического освидетельствования работников, направленных на освидетельствование в рамках требований части 7 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации.

Пунктами 3 и 4 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695, предусмотрена обязанность проведения освидетельствования работников с целью определения пригодности их по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, установленных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании».

Руководствуясь указаниями абзаца 1 пункта 6 указанных Правил, Общество выдало работникам направления на прохождение предварительного медосмотра и получило решения врачебных медицинских и врачебных психиатрических комиссий и оформленные заключения о прохождении освидетельствований в установленном порядке, соответственно, процедура допуска указанной категории работников к исполнению трудовых обязанностей соблюдена Обществом в полной мере.

В соответствии со статьей 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное освидетельствование в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 213 Кодекса работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 6 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» от 02.07.1992 № 3185-1, а также пунктов 3 и 5 Правил, гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Вместе с тем, такое решение уполномочена принимать только врачебная комиссия на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний.

Вопросы компетенции врачебной комиссии, создаваемой органом управления здравоохранением для проведения освидетельствований работников, направленных для прохождения медицинских осмотров в установленном порядке, работодатель оценивать не вправе.

Законный представитель ПАО СЗ «Северная верфь» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы защитникам Тараканову Р.Г., Фоминой М.В., Цапаевой К.В. Ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

В судебное заседание явились защитники ПАО СЗ «Северная верфь» Тараканов Р.Г., действующий на основании доверенности № Д-347 от 27.12.2017 года, Фомина М.В., действующая на основании доверенности № Д-67 от 25.01.2018 года, Цапаева К.В., действующая на основании доверенности № Д-342 от 27.12.2017 года, доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.

В судебное заседание главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО1 не явилась, суд считает возможным рассмотреть жалобу защитника ПАО СЗ «Северная верфь» без участия ФИО1

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитников Тараканова Р.Г., Фомину М.В., Цапаеву К.В., суд считает, что постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО1 от 09.02.2018 года № 78/12-225-И/726/13 подлежит отмене.

Из протокола об административном правонарушении и постановления следует, что при проведении плановой выездной проверки ПАО СЗ "СЕВЕРНАЯ ВЕРФЬ» соблюдения требований трудового законодательства установлено:

В нарушении ч. 7 ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации к работе допущены и не отстранены от ее выполнения работники ПАО СЗ «Северная Верфь» ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО4, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, работающие машинистами крана, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, работающие электросварщиками на автоматических и полуавтоматических машинах, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, работающие слесарями - монтажниками судовыми в цехе 39, ФИО6, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, работающие водителями автомобиля в цехе 015, не прошедшие в установленном порядке (при приеме на работу) и по настоящее время 08.12.2017 обязательное психиатрическое освидетельствование (вредные условия труда по факторам «работы на высоте», «физические перегрузки», сварочные аэрозоли», «производственный шум», «локальная вибрация», работы, непосредственно связанные с движением транспорта), предусмотренное Постановлением правительства от 28.04.1993 г № 377 «О реализации закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работникам, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности». Днём обнаружения данного правонарушения являются 08.12.2017. Лицами, допустившими правонарушение являются работодатель (ПАО СЗ «Северная Верфь») и его должностное лицо, генеральный директор.

Судом установлено, что ни в постановлении от 09.02.2018 года, ни в протоколе об административном правонарушении не указано место совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. В подлинниках материалов дела имеется копия протокола об АП от 26.01.2018 года, подлинник данного документа отсутствует.

Защитник Заруднев С.П. был уведомлен о месте и времени рассмотрения дела путем получения копии протокола об АП, в котором содержались указанные сведения. Доказательств уведомления законного представителя юридического лица о дате и месте рассмотрения дела в материалах не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Протокол об АП составлен 26.01.2018 года в 16.00 в связи с удовлетворением ходатайства главного инженера ПАО СЗ «Северная верфь» ФИО2, доверенность которого также отсутствует в материалах дела, доказательств уведомления законного представителя юридического лица о дате и месте составления протокола об АП (26.01.2018 года в 16.00) в материалах не имеется. Подлинник уведомления от 08.12.2017 года в материалах дела отсутствует.

Обжалуемое постановление не соответствует требованиям статьи 26.11 КоАП РФ, согласно которой должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, должно, установив обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, оценить все представленные доказательства на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вопреки указанным требованиям закона в постановлении отсутствует оценка доказательств, полученных в ходе производства по делу об административном правонарушении с позиции относимости, допустимости и достаточности, предписание, указанное в числе доказательств, таковым не является. Таким образом, постановление является немотивированным.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО4, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО6, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41 являются работниками ПАО СЗ «Северная верфь», что они осуществляют отдельные виды деятельности, в том числе, деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работают в условиях повышенной опасности.

Защитником представлена копия ходатайства генерального директора ПАО СЗ «Северная верфь» об отложении рассмотрения дела, которое было направлено и поступило в Государственную инспекцию труда 07.02.2018 года, входящий номер 78/6-1037-18-ПВ, а также телеграмма от 09.02.2018 года, из которой следует, что в удовлетворении данного ходатайства отказано. Данное ходатайство и указанная телеграмма в материалах дела отсутствует, также в материалах дела не имеется определения об отказе в удовлетворении ходатайства, вынесенного в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ.

Таким образом, при разрешении дела об административном правонарушении в отношении ПАО СЗ «Северная верфь» должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица до настоящего времени не истек, так как в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, суд полагает, что постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО1 от 09.02.2018 года № 78/12-225-И/726/13 о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст. 5.27.1 ч. 3 КоАП РФ подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а дело возвращению на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в городе Санкт-Петербурге.

Доводы защитников юридического лица, указанные в жалобе, подлежат оценке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника ПАО СЗ «Северная верфь» Фоминой М.В. удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО1 от 09.02.2018 года № 78/12-225-И/726/13 о привлечении ПАО СЗ «Северная верфь» к административной ответственности по ст. 5.27.1 ч. 3 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 130 000 руб. отменить, дело вернуть на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.Б. Сезева