Апелляционное определение № 33А-1337/2026 33А-22756/2025 от 19 января 2026 г.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. №: 33а-1337/2026 (33а-22756/2025) Судья: Зубанов К. В.

(78RS0016-01-2024-001128-59)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 20 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Куприковой А. С.,

судей

ФИО1, ФИО2

при помощнике

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2629/2025 по апелляционной жалобе Псковской таможни Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы на решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 18 июня 2025 года по административному исковому заявлению Псковской таможни к Управлению Министерства Культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу, Министерству Культуры Российской Федерации о признании незаконным бездействия.

Заслушав доклад судьи Куприковой А. С., выслушав объяснения представителя административного истца Псковской таможни, действующего на основании доверенности – ФИО4, представителя административного ответчика Управления Министерства Культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу, действующего на основании доверенности – ФИО5, представителя административного ответчика Министерства Культуры Российской Федерации, действующего на основании доверенности – ФИО6, судебная коллегия

установила:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику, в котором, с учетом дополнений к заявленным требованиям, просил признать незаконным бездействие Управления Министерства Культуры Российской Федерации по Северо-Западному Федеральному округу, выразившееся в отказе принять обращенное в федеральную собственность имущество, согласно постановлениям судов, а именно:

постановлением Псковского городского суда от 15 июня 2023 года № 5-509/2023 - книгу в твердом переплете и твердой обложке;

постановлением мирового суда судебного участка № 17 Пыталовского района Псковской области от 20 октября 2022 года № 05-374/17/2022 - бумажную купюру (1 шт.), монеты из металла (6 шт.);

постановлением мирового суда судебного участка № 13 Печорского района Псковской области от 9 февраля 2023 года № 5-14/2022 - книгу в темном переплете темно-зеленого цвета;

постановлением Себежского районного суда Псковской области от 7 апреля 2023 года № 5-75/2023 - монеты из металла (61 шт.);

постановлением Себежского районного суда Псковской области от 27 мая 2021 года № 5-273/2021 - сборный груз различного назначения из 23 наименований: книга, лампа, флакон, посуда в ассортименте, (всего 30 шт.).

В качестве мер по восстановлению нарушенного права административный истец просил суд возложить обязанность на Управление Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному Федеральному округу принять обращенное в федеральную собственность имущество.

Решением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 24 июня 2024 года Псковской таможне отказано в удовлетворении иска.

Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 16 апреля 2025 года решение суда первой инстанции отменено, поскольку судом спор разрешен в отсутствие Федерального агентства по управлению государственным имуществом и его территориальных органов, которые не были привлечены к участию в деле, в связи с чем административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

Решением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 18 июня 2025 года в удовлетворении административных исковых требований Псковской таможни отказано.

В апелляционной жалобе Псковская таможня просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы административный истец указал на то, что судом первой инстанции в обоснование отказа в удовлетворении административного иска не приведено обоснований невозможности передачи товаров, представляющих культурную ценность в территориальные органы Министерства Культуры Российской Федерации на основании судебных актов, которыми определена категория товаров как культурные ценности. При этом экспертному заключению таможенного органа об отнесении предметов к культурным ценностям, как доказательству, судами дана оценка при рассмотрении дел. Вывод суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае названное выше имущество, обращенное в собственность государства, подлежит передаче в территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, которые наделены полномочиями дальнейшего распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, осуществлять проведение экспертизы, сделан без учета того, что Постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2019 года № 1238 «О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства» не распространяется на имущество, обращенное в собственность государства, в отношении которого федеральными законами или актами Правительства Российской Федерации установлен особый порядок распоряжения. В рассматриваемом деле товары были признаны культурными ценностями в соответствии с судебными актами и подлежат передаче в порядке, утвержденном Приказом Минкультуры РФ от 20 февраля 2019 года № 176.

Представитель административного истца в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители административных ответчиков Министерства Культуры Российской Федерации и Управления Министерства Культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражали против доводов апелляционной жалобы.

Представители заинтересованных лиц: Федерального агентства по управлению государственным имуществом, МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены заблаговременно и надлежащим образом, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Санкт-Петербургского городского суда.

Учитывая изложенное, судебная коллегия, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, возражения представителей административных ответчиков, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия находит его подлежащим отмене в силу следующего.

На основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также разъяснениям, данным в пункте 79 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлены процессуальные основания, наличие которых влечет безусловную отмену судебного акта независимо от его содержания, доводов и оснований, указанных в апелляционной жалобе, возражениях на нее.

Наличие таких оснований, свидетельствует о допущенных судом первой инстанции существенных нарушениях норм процессуального права.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами административного дела, что постановлением Псковского городского суда от 15 июня 2023 года № 5-509/2023; постановлением мирового суда судебного участка № 17 Пыталовского района Псковской области от 20 октября 2022 года № 5-374/17/2022; постановлением мирового суда судебного участка № 13 Печорского района Псковской области от 9 февраля 2023 года № 5-14/2022; постановлением Себежского районного суда Псковской области от 7 апреля 2023 года № 5-75/2023; постановлением Себежского районного суда Псковской области от 27 мая 2021 года № 5-273/2021 субъекты правонарушений привлечены к административной ответственности по ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одновременно на Псковскую таможню возложена обязанность по передаче конфискованного товара в уполномоченный орган.

Во исполнение названных судебных актов Псковская таможня направила в Управление Министерства Культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу уведомление о готовности к передаче движимого имущества, копии указанных судебных актов и копии заключений Экспертно-криминалистической службы – регионального филиала ЦЭКТУ по Санкт-Петербургу, которыми изъятые товары идентифицированы, как соответствующие категории «Культурные ценности, документы национальных архивных фондов, оригиналы архивных документов».

Письмом от 10 января 2024 года исх. № 03-17/20 Управлением Министерства Культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу отказано в принятии культурных ценностей на основании вышеуказанных судебных актов, поскольку культурная ценность движимых предметов не подтверждена соответствующей экспертизой, разъяснено, что имущество подлежит передаче в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Суд первой инстанции учитывая, что стороной административного истца в материалы дела не представлены надлежащие доказательства отнесения товаров к имуществу, представляющему культурную ценность, в виде надлежащей экспертизы, пришел к выводу о необходимости передачи имущества в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы для дальнейшего решения вопроса о судьбе таких товаров и отсутствии незаконного бездействия Управления Министерства Культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу.

Постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2019 года № 1238 «О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства» определяет порядок распоряжения обращенными

в соответствии с законодательством Российской Федерации в собственность Российской Федерации конфискованным, движимым бесхозяйным и изъятым имуществом, товарами, в отношении которых при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза была заявлена таможенная процедура отказа в пользу государства, и кладами.

В соответствии с пунктом 3 Положения о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2019 года № 1238, имущество, обращенное в собственность государства, подлежит передаче Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, его территориальным органам, за исключением движимого имущества, представляющего культурную ценность, включая движимое имущество религиозного назначения, которое передается Министерству культуры Российской Федерации в установленном порядке.

Порядок передачи Министерством культуры Российской Федерации культурных ценностей, в том числе религиозного назначения, обращенных в судебном порядке в собственность государства, в государственные или муниципальные организации, осуществляющие постоянное хранение культурных ценностей, или религиозные организации Российской Федерации утвержден Приказом Минкультуры России от 20 февраля 2019 года № 176 (зарегистрирован в Минюсте России 7 октября 2019 года № 56158).

Приказом Минкультуры России № 176 установлено, что территориальные органы Министерства культуры принимают от Федеральной таможенной службы в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты получения уведомления таможенного органа о наличии и месте нахождения культурных ценностей и готовности их к передаче, по акту приема-передачи культурные ценности и следующие документы (сведения) о них:

перечень культурных ценностей, содержащий наименование, категорию, краткое описание, позволяющее идентифицировать каждую культурную ценность (автор (изготовитель, мастер, предприятие) (при наличии); год (период) создания; место (регион) создания; материалы; техника исполнения; размеры; отличительные особенности (отметки, подписи, клейма и другие) (при наличии); состояние сохранности;

экспертное заключение об отнесении предметов к культурным ценностям (далее - экспертное заключение) или заверенная его копия.

В случае, если экспертиза проведена не экспертом по культурным ценностям, аттестованным Министерством, в соответствии с пунктом 6 статьи 11.2 Закона Российской Федерации от 16 апреля 1993 года № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», заверенная копия судебного акта об обращении культурных ценностей в собственность государства.

Из буквального толкования Приказа № 176 следует, что отнесение подлежащих передаче территориальному органу Минкультуры РФ от таможенных органов предметов к культурным ценностям может быть подтверждено экспертным заключением, составленным экспертом, не имеющим аттестации Минкультуры РФ.

Следовательно, отсутствие у Псковской таможни заключения аттестованного Минкультуры России эксперта при наличии заключений таможенного эксперта не является препятствием для принятия Управлением указанных предметов на временное хранение для последующей передачи в государственные или муниципальные организации, осуществляющие постоянное хранение культурных ценностей. Действующее законодательство не содержит положений, возлагающих на таможенный орган обязанность по получению такого заключения.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая настоящий Кодекс, и актами, составляющими право Союза, а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

На основании пункта 1 статьи 335 ТК ЕАЭС при проведении таможенной проверки должностные лица таможенного органа имеют право назначать таможенную экспертизу.

При проведении таможенного контроля таможенные органы вправе назначать проведение таможенной экспертизы (подпункт 3 пункта 1 статьи 338 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза).

Назначение проведения таможенной экспертизы применяется в соответствии с главой 53 ТК ЕАЭС.

Таможенная экспертиза назначается таможенным органом в случае, если для разъяснения вопросов, возникающих при совершении таможенными органами таможенных операций и (или) проведении таможенного контроля, требуются специальные и (или) научные знания. Таможенная экспертиза проводится уполномоченным таможенным органом (пункты 1 и 2 статьи 389 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза).

В случае невозможности проведения таможенной экспертизы уполномоченным таможенным органом, а если это предусмотрено законодательством государств-членов, - в иных случаях, таможенная экспертиза может быть назначена для проведения экспертной организацией (экспертом) государства-члена в соответствии с законодательством этого государства-члена (пункты 1 и 2).

Порядок проведения таможенной экспертизы приведен в приказе Федеральной таможенной службы от 16 января 2019 года № 34 «Об утверждении Порядка проведения таможенной экспертизы, формы решения таможенного органа о назначении таможенной экспертизы».

В соответствии с пунктом 1 статьи 391 ТК ЕАЭС, результаты проведения таможенной экспертизы оформляются заключением таможенного эксперта (эксперта).

Приказом Федеральной таможенной службы от 17 января 2019 года № 46 утверждена форма заключения таможенного эксперта (эксперта) и Порядок заполнения заключения таможенного эксперта (эксперта).

Согласно статьи 396 ТК ЕАЭС, уполномоченные таможенные органы, проводящие таможенные экспертизы, вправе сотрудничать с организациями и учреждениями, осуществляющими экспертную деятельность, в целях проведения совместных исследований, обмена научной и методической информацией, профессиональной подготовки и повышения квалификации таможенных экспертов.

При этом согласно Таможенному кодексу Евразийского экономического союза, таможенные правоотношения, не урегулированные международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, до урегулирования соответствующих правоотношений такими международными договорами и актами регулируются законодательством государств - членов Союза о таможенном регулировании (пункт 5 статьи 1).

Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены, в частности, особенности проведения таможенной экспертизы, назначаемой таможенными органами.

Таможенная экспертиза при проведении таможенного контроля назначается и проводится в соответствии с главой 53 Кодекса Союза с учетом положений настоящей статьи (часть 1 статьи 335 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 335 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ, таможенный орган, уполномоченный на производство таможенных экспертиз, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Приказом ФТС России от 19 ноября 2018 года № 1859 определен таможенный орган, уполномоченный на производство таможенных экспертиз при проведении таможенного контроля, - Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление.

В соответствии с частью 7 статьи 336 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ, порядок назначения таможенной экспертизы в иную экспертную организацию (иному эксперту) определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Приказом ФТС России от 5 февраля 2021 года № 100 утвержден Порядок назначения таможенной экспертизы в иную экспертную организацию (иному эксперту).

При этом, назначение таможенной экспертизы в иные уполномоченные организации может быть произведено только при невозможности проведения такой экспертизы таможенными экспертами (часть 1 статьи 336 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ).

В соответствии со статьей 223 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ, результаты проведения таможенного контроля, в том числе результаты таможенной экспертизы, могут быть признаны в качестве доказательств по делам об административных правонарушениях и подлежат оценке судом или должностным лицом при рассмотрении указанных дел, жалоб на решение, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, наряду с другими доказательствами в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве или законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу вышеназванных норм законодательства, положениями Таможенного кодекса Евразийского экономического союза и Федерального закона от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регламентирован порядок проведения таможенной экспертизы, назначаемой таможенными органами, поэтому в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона РФ от 15 апреля 1993 года № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» положения указанного закона в части требований по проведению экспертизы культурных ценностей не подлежат применению.

В случае нарушения российскими и иностранными лицами правил вывоза из Российской Федерации и ввоза на ее территорию культурных ценностей в отношении таких лиц возможно применение предусмотренного санкциями статей гл. 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Административные правонарушения в области таможенного дела (Нарушения таможенных правил)») административного наказания в виде конфискации культурных ценностей как орудия совершения либо предмета административного правонарушения.

В материалы дела представлены надлежащим образом заверенные копии заключений таможенного эксперта подтверждающих, что обращаемое в доход государства имущество имеет культурную ценность. Исследование проведено экспертом, имеющим высшее образование, экспертную специальность - искусствоведческая экспертиза. Выводы эксперта никем не оспорены. Документы об образовании эксперта приложены к материалам дела.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения в области таможенного дела, ответственность за которое предусмотрена гл. 16 указанного кодекса, исполняется таможенным органом, осуществившим изъятие указанной вещи, путем ее передачи органу (организации), уполномоченному (уполномоченной) Правительством Российской Федерации на распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для целей распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет его учет, организует прием, проведение оценки, экспертизы, транспортировку (перевозку), хранение и последующее распоряжение способами, предусмотренными пунктом 11 настоящего Положения. Для оказания услуг по экспертизе, оценке, транспортировке (перевозке), хранению, а также услуг по распоряжению способами, предусмотренными пунктом 11 настоящего Положения, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом вправе привлекать юридических и физических лиц (далее - исполнитель) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 4 Положения).

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия установила, что при проведении таможенным органом таможенного контроля с целью отнесения (неотнесения) товаров, вывозимых физическими лицами с таможенной территории Евразийского экономического союза, назначена таможенная экспертиза; заключениями таможенного эксперта подтверждено соответствие объектов исследования пункту 3.3 раздела 2.20 «Культурные ценности, документы национальных архивных фондов, оригиналы архивных документов» Перечня товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и (или) вывоза с таможенной территории ЕАЭС (приложение № 2 к Решению от 21 апреля 2015 года № 30); вступившими в законную силу постановлениями мирового судьи установлены обстоятельства совершения физическими лицами административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно недекларирование товаров, являющихся культурными ценностями, предметы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена главой 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, конфискованы, то есть обращены в федеральную собственность; в рамках исполнения постановлений мирового судьи о конфискации культурных ценностей таможенным органом направлены в Управление Минкультуры России по Приволжскому и Уральскому федеральным округам уведомления о наличии и месте нахождения культурных ценностей и готовности их к передаче по акту приема-передачи, к которым приложены необходимые документы, в том числе заключения таможенного эксперта; основания отказа территориального органа Минкультуры России принять от таможенного органа обращенные судебными постановлениями в собственность государства культурные ценности не соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Возможность предоставления таможенным органом экспертного заключения, подготовленного не экспертом по культурным ценностям, аттестованным Минкультуры России, предусмотрена подпунктом 1 пункта 3 Порядка, утвержденного приказом Минкультуры России от 20 февраля 2019 года № 176.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, Федерального закона от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2019 года № 1238 «О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства», Порядком передачи Министерством культуры Российской Федерации культурных ценностей, в том числе религиозного назначения, обращенных в судебном порядке в собственность государства, в государственные или муниципальные организации, осуществляющие постоянное хранение культурных ценностей, или религиозные организации Российской Федерации, утвержденных приказом Минкультуры России от 20 февраля 2019 года № 176 приходит к выводу об обоснованности требований административного искового заявления Псковской таможни, при этом, исходит из того, что указанные культурные ценности, подлежат передаче территориальному органу Министерства культуры Российской Федерации для распоряжения.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции, вынесенное с нарушениями действующего законодательства, подлежит отмене.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 18 июня 2025 года по административному делу № 2а-2629/2025 - отменить.

Удовлетворить административные исковые требования Псковской таможни.

Признать незаконным бездействие Управлению Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу, выразившееся в отказе принять обращенное в федеральную собственность имущество, подлежащее передаче в Управлению Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу.

Обязать Управление Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу принять обращенное в федеральную собственность имущество.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: