Решение № 2А-4554/2017 2А-4554/2017~М-4504/2017 М-4504/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2А-4554/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 14 сентября 2017г.

Судья Советского районного суда г.Махачкалы Адзиев М.М., при секретаре судебного заседания ФИО4, с участием от истца: ФИО5, от администрации г. Махачкалы ФИО6, от МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» и администрации г. Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по переводу жилых помещений и нежилые помещения и обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» незаконно отказало ей в предоставлении муниципальной услуги по переводу принадлежащих ей жилых помещений (третий и четвертый этажи, мансарда) в доме по адресу: <адрес>, в нежилые.

Администрация г. Махачкалы в письменном возражении по существу административного искового заявления требование истца не признала и просила требования истца оставить без удовлетворения, ссылаясь на то, что требование истца о переводе данных помещений в нежилые противоречит действующему законодательству.

МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» в возражении по существу административного искового заявления также требование истца не признало, ссылаясь на то, что требование истца противоречит требованиям ст.22 ЖК №.

В судебном заседании представитель истца просил требование истца удовлетворить, а представители ответчиков по доводам, изложенным в возражениях, просили заявленные истцом требования оставить без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС <адрес> представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 05-АА № ФИО2 является собственником жилого помещения площадью 473,9 кв.м., состоящего из третьего, четвертого этажей и мансарды в здании смешанного назначения по адресу: <адрес>.

МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказало ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги по переводу указанного выше жилого помещения в нежилое со ссылкой на то, что согласно генплану г. Махачкалы указанное помещение находится в зоне Ж.2 (код.2.5) многоквартирной среднеэтажной жилой застройки и перевод всего жилого дома в нежилой с учетом того, что остальные помещения являются нежилыми, противоречит требованиям жилищного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства <адрес> гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства <адрес> суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС <адрес> установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административный истец представил доказательства в подтверждение обстоятельств указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС <адрес>.

В силу части 1 статьи 22 Жилищного кодекса <адрес> перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 23 Жилищного кодекса <адрес> перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса <адрес> условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса <адрес>).

В силу ч. 2 ст. 22 ЖК <адрес> перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Земельный участок истицы, на котором находится здание смешанного назначения, состоящее из жилых и нежилых помещений, находится в зоне Ж.2 среднеэтажной (4-5 этажей) жилой застройки. Основными видами разрешенного использования являются:

- код 2.5 Среднеэтажная жилая застройка (4-5 этажей);

- код 3.1 Коммунальное обслуживание(поставка воды, тепла, электричества, газа, предоставление услуг связи, отвод канализационных стоков, очистка и уборка объектов недвижимости (котельные, водозаборы, насосные станции, водопроводы, линии электропередачи, трансформаторные подстанции, газопроводы, линии связи, телефонные станции, канализация, стоянки, места сбора вещей для их вторичной переработки, а также здания или помещения, предназначенные для приема населения и организаций в связи с предоставлением им коммунальных услуг);

- 3.5.1 Дошкольное, начальное и среднее общее образование.

Вспомогательным видом использования является:

- 3.2 Социальное обслуживание (службы занятости населения, службы психологической и бесплатной юридической помощи, социальные, пенсионные и иные службы, в которых осуществляется прием граждан по вопросам оказания социальной помощи и назначения социальных или пенсионных выплат; отделения почты и телеграфа; благотворительные организации, клубы по интересам);

- 3.3 Бытовое обслуживание;

- 3.4 Здравоохранение (поликлиники, фельдшерские пункты);

- 3.6 Культурное развитие (выставочные залы, библиотеки, кинозалы, устройство площадок для празднеств и гуляний);

- 3.8 Общественное управление (органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации, непосредственно обеспечивающие их деятельность);

- 4.4 Магазины;

- 4.5 Банковская и страховая деятельность;

- 4.6 Общественное питание;

- 4.7 Гостиничное обслуживание;

- 5.1 Спорт (спортивные клубы, спортивные залы, бассейны, площадки для занятия спортом и физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения); - 12.0 Земельные участки (территории) общего пользования.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок истицы с кадастровым номером 05:40:000066:1087 по адресу: <адрес> относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: общественное питание.

Согласно ч. 8 ст. 36 ГрК <адрес> земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Право собственности на здание смешанного назначения по адресу: <адрес> возникло у истицы ДД.ММ.ГГГГ, а право собственности на здание- 17.12.2014г., т.е. до принятия Собранием депутатов <адрес> в мае ДД.ММ.ГГГГ. генплана <адрес> и Правил землепользования и застройки <адрес>.

В материалы дела ответчиками не представлены доказательства наличия исключительных указанных в ч.8 ст.36 ГРКР обстоятельств, в силу которых жилые помещения, находящиеся в данном здании, не могут быть переведены в нежилые для использования в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка: общественное питание. Не представлены доказательства и о наличии препятствий, о которых говорится в ч.2 ст.22 ЖК <адрес>.

Препятствия к переводу жилого помещения в нежилое помещение, о которых говорится в ч.2 ст.22 ЖК <адрес>, применительно к данному случаю отсутствуют.

Вопреки доводам ответчиков, ни нормы жилищного, ни нормы градостроительного законодательства не запрещают перевод данных помещений в нежилые, имея ввиду, что земельный участок истицы имеет разрешенный вид использования: общественное питание, и право собственности на земельный участок, а также на здание на этом земельном участке возникли, как указано выше, до принятия ныне действующих генерального плана развития <адрес> и Правил землепользования и застройки <адрес>.

При изложенных обстоятельствах оспариваемый отказ в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги не может быть признан законным и обоснованным.

Поскольку в предоставлении муниципальной услуги отказано МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» и испрашиваемая муниципальная услуга предоставляется через указанное муниципальное казенное учреждение, на него и должна быть возложена обязанность по устранению допущенного нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175,178-180, 294 КАС <адрес>,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Отказ в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое помещение, выраженное в письме МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, признать незаконным.

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» устранить допущенное нарушение путем предоставления ФИО1 муниципальной услуги по переводу ее жилого помещения общей площадью 473,9кв.м. (третий, четвертый этажи, мансарда) в здании по адресу: <адрес>, в нежилое помещение.

Об исполнении решения суда необходимо сообщить административному истцу ФИО1 и в суд в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес><адрес> в течение месяца со дня составления его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Адзиев М.М.