Решение № 2А-541/2017 2А-541/2017~М-345/2017 М-345/2017 от 23 марта 2017 г. по делу № 2А-541/2017

Дело №2а-541/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 марта 2017 года г. Выкса

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Власова И.Н., с участием представителя административного истца помощника Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Евдокимова Е.Н., представителя административного ответчика администрации городского округа город Выкса Нижегородской области ФИО1, при секретаре Бушуевой О.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению

Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Выкса об обязании направить документы, с целью постановки на государственный учет границ особо охраняемой природной территории - местного значения природно-исторический комплекс местного значения «…»

у с т а н о в и л:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Выкса Нижегородской области с административным исковым заявлением – о признании незаконным бездействия администрации городского округа город Выкса Нижегородской области по направлению документов для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости об установлении границ зон с особыми условиями использования территорий - особо охраняемая природная территория местного значения - природно-исторический комплекс местного значения «…»; обязании Администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области в 12-и месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда направить в органы государственного кадастрового учета документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости об установлении границ зон с особыми условиями использования территорий особо охраняемая природная территория местного значения - природно-исторический комплекс местного значения «…».

Административный истец мотивирует свои требования тем, что Нижегородской природоохранной прокуратурой по поручению Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в 20… году была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Нижегородской области законодательства «Об особо охраняемых природных территориях». Проверкой установлено, что на территории г.о.г.Выкса Нижегородской области решением Городской Думы города Выкса Выксунского муниципального района Нижегородской области от … образована особо охраняемая природная территория местного значения — природно-исторический комплекс местного значения «…». Данным решением также утвержден паспорт особо охраняемой природной территории местного значения и утверждены ее границы.

Природно-исторический комплекс местного значения «…» был образован в целях сохранения природной среды, природных ландшафтов, объектов растительного и животного мира, создания условий для отдыха (в том числе массового).

Вместе с тем, Администрацией городского округа город Выкса Нижегородской области не реализуются требования федерального законодательства по установлению границ и постановке на государственный кадастровый учет особо охраняемой природной территории местного значения - природно-исторический комплекс местного значения «…».

Ранее по результатам проверки Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой было внесено ….2016 года в адрес Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области представление об устранении выявленных нарушений требований действующего законодательства, однако указанные в представлении нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается ответом от ….2016 года и от …2017 года №….

Согласно Уставу городского округа город Выкса Нижегородской области, принятому решением Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области от ….2016 № … к вопросам местного значения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа; охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа; использование, охрана, защита и воспроизводство лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Однако, до настоящего времени установление границ особо охраняемой природной территории Администрацией городского округа город Выкса Нижегородской области в предусмотренном законодательством порядке не обеспечено, особо охраняемая природная территория местного значения природно-исторический комплекс местного значения «…» на кадастровый учет не поставлены.

Выявленные в деятельности администрации городского округа город Выкса Нижегородской области нарушения федерального законодательства не обеспечивают защиту гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду.

Исходя из положения преамбулы Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния, соответственно бездействие Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, которые являются неотчуждаемыми, непосредственно действующими, защищаются гражданским законодательством и обеспечивается правосудием. Отсутствие обозначенных в натуре границ особо охраняемых природных территорий может повлечь за собой неправомерное занятие и использование территорий расположения природных объектов.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Представитель административного истца – помощник Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора на основании доверенности (представлена в материалы дела) Евдокимов Е.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить. С учетом представленных представителем административного ответчика доказательств, а также учитывая что в настоящее время администрацией городского округа город Выкса Нижегородской области ведутся работы по постановке на кадастровый учет границ поселений которые требуют значительных финансовых затрат полагает возможным установить срок исполнения требований природоохранного прокурора до ….2019 года.

Представитель административного ответчика администрации г.о.г. Выкса на основании доверенности (представлена в материалы дела) ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал частично. Полагает, что администрация городского округа город Выкса Нижегородской области не бездействует. Выполняется большая работа по постановке на кадастровый учет территорий поселений округа. Данная работа производится поэтапно и требуют значительных финансовых затрат. Кроме того, в связи с внесением изменений в действующее законодательство сроки для выполнения работ по постановке на кадастровый учет особо охраняемых природных территорий не определены. Работа по постановке на кадастровый учет особо охраняемой природной территории местного значения природно-исторический комплекс местного значения «…» запланированы. Полагает разумным установление срока выполнения этих работ 20…-20… года.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом – судебным извещением. Заявления, содержащего просьбу о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица, суду представлено не было.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит следующее.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об особо охраняемых природных территориях", особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

В силу п.п. 1-3 ст. 95 Земельного Кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Согласно п. 1, п. 6 ст. 56 ЗК РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно ч. 1 п.п. 11, 30 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017), к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Судом установлено, что Нижегородской природоохранной прокуратурой по поручению Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в 20… году была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Нижегородской области законодательства «Об особо охраняемых природных территориях».

В ходе проверки установлено, что на территории г.о.г. Выкса Нижегородской области решением Городской Думы города Выкса Выксунского муниципального района Нижегородской области от …2010 года № … образована особо охраняемая природная территория местного значения — природно-исторический комплекс местного значения «…».

Указанным решением также утвержден паспорт особо охраняемой природной территории местного значения и утверждены ее границы.

Природно-исторический комплекс местного значения «…» был образован в целях сохранения природной среды, природных ландшафтов, объектов растительного и животного мира, создания условий для отдыха (в том числе массового).

Согласно ч.4 ст.5 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации недвижимости" границы зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее - особые экономические зоны), охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, Государственная граница Российской Федерации, границы между субъектами Российской Федерации, границы муниципальных образований, границы населенных пунктов, береговые линии (границы водных объектов), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеют неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации идентификационный реестровый номер (далее - реестровый номер границ), присваиваемый органом регистрации прав.

Согласно п.3 ч.2 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации недвижимости") Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из:

- реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ);

Согласно п. 6 ч.5 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации недвижимости") В кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: -сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков;

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации недвижимости") В реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, лесопарках, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях:

1) индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения);

2) описание местоположения границ таких зон и территорий;

3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий;

4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений;

5) реквизиты соглашения о создании особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации;

6) содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий (в отношении зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий);

7) реквизиты решений Правительства Российской Федерации о создании, об увеличении площади или о досрочном прекращении существования особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации, игорной зоны.

Согласно п.10. ч.1 ст.32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации недвижимости") Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории;

Статья 32 вступившего в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предписывает органам местного самоуправления направить в органы регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе об установлении или изменении границ особо охраняемых природных территорий.

Согласно ч. 18 данной статьи обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав (в данном случае при установлении границ особо охраняемых природных территорий) является карта (план) объекта землеустройства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве".

Сроки предоставления сведений в случае, если требуется карта (план) объекта землеустройства, указаны в ч.20 ст.32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации недвижимости") для некоторых случаев, а именно: Органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов), указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 18 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства или в соответствии с частью 19 настоящей статьи требуется описание местоположения границ соответствующих территорий или зон, - в течение шести месяцев с даты принятия указанных в пунктах 12, 14 - 16 части 1, в части 3 настоящей статьи решений (актов) или в течение трех месяцев с даты принятия указанных в части 15 настоящей статьи решений (актов). При этом карта (план) объекта землеустройства или предусмотренное частью 19 настоящей статьи описание местоположения границ соответствующих территорий или зон направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего их лица.

Сроки предоставления сведений об установлении или изменении границ особо охраняемых природных территорий статьей 32 закона № 218-ФЗ не установлены. Так же, как не установлены сроки для внесения сведений о границах населенных пунктов. Ранее действовавшей статьей 15 Федерального закона № 221-ФЗ был установлен общий шестимесячный срок.

Решение об установлении границ зон с особыми условиями использования территорий - особо охраняемая природная территория местного значения - природно-исторический комплекс местного значения «…» принято городской Думой города Выкса Выксунского муниципального района Нижегородской области ….2010 года, то есть другим органом местного самоуправления, правопреемником которого в 20… году стал городской округ город Выкса, и в тот период времени, когда Федеральным законом от 24.07.2007 года № 221-ФЗ требований о направлении в орган государственного кадастрового учета кадастровой карты (плана) не требовалось.

От ответчика администрации г.о.г. Выкса от …2017 г. № …, заместителю прокурора Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры К.Е.В. направлена информация по особо охраняемой природной территории местного значения «….», из п. … которого следует, что документы о границах в орган регистрации прав для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости не направлялись. Сведения о границах ООПТ и ее охранной зоны в ГКН не внесены. На 20… год денежные средства на установления границ ООПТ в бюджете городского округа город Выкса не предусмотрены… Бюджетные средства на реализацию целевых программ по ООПТ не поступали и не расходовались.

Согласно письму от ….2016, начальнику отдела муниципального контроля от замглавы администрации ФИО2, границы особо охраняемой территории местного значения «…» в соответствии с ФЗ «О госудасрвтенный кадастре недвижимости» не установлены.

На указанной территории земельные участки не формировались и для строительства физическим и юридическим лицам на каком-либо праве не предоставлялись. Разрешения на строительство не выдавались.

Таким образом, судом установлено, что законные требования административного истца о направлении в органы государственного кадастрового учета документов для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости об установлении границ зон с особыми условиями использования территорий - особо охраняемая природная территория местного значения - природно-исторический комплекс местного значения «..» административным ответчиком не исполнены.

Как следует из предоставленных административным ответчиком планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъект РФ и муниципальных нужд на 20… финансовый год, среди мероприятий в графе № … указано оказание услуг по выполнению карты (плана) границ деревня …г.о.г. Выкса. Кроме того, представлена информация о заключенном контракте (его изменении) в отношении населенных пунктов …

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 31.12.2015 N 1532 (ред. от 17.12.2016) "Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с ….2017), в случае установления или изменения границ зон с особыми условиями использования территорий, а также прекращения существования зоны с особыми условиями использования территорий федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении границ зон с особыми условиями использования территорий или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, направляют в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ таких зон, в том числе их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, или сведения, содержащиеся в решении о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Принимая во внимание необходимость расходования значительных средств бюджета на проведение мероприятий по подготовке карт (планов) и внесению в государственный кадастр (в регистрирующий орган) сведений о границах населенных пунктов городского округа город Выкса Нижегородской области, во исполнение принятого ….2015 года Правительством РФ распоряжения № … «Об утверждении комплексного плана мероприятий по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований и границах населенных пунктов в виде координатного описания», суд, с учетом мнения представителя административного истца, считает возможным установить срок исполнения требований Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора о направлении в органы государственного кадастрового учета документов для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости об установлении границ зон с особыми условиями использования территорий - особо охраняемая природная территория местного значения - природно-исторический комплекс местного значения «Сосновая посадка» до ….2019 года.

Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения данных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Выкса Нижегородской области по направлению документов для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости об установлении границ зон с особыми условиями использования территорий особо охраняемая природная территория местного значения - природно-исторический комплекс местного значения «…».

Обязать Администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области в срок до ….2019 года направить в органы государственного кадастрового учета документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости об установлении границ зон с особыми условиями использования территорий - особо охраняемая природная территория местного значения - природно-исторический комплекс местного значения «…».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Выксунский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья – Власова И.Н.