Решение № 2А-1325/2024 2А-1325/2024~М-1222/2024 М-1222/2024 от 28 ноября 2024 г. по делу № 2А-1325/2024

дело№2а-1325/2024

07RS0003-01-2024-002181-43


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2024 года гор. Нарткала КБР

Урванский районный суд Кабардино–Балкарской республики в составе: председательствующего – судьи Канлоевой М.В, при секретаре –Косомировой Е.А., с участием: представителя заинтересованного лица -ФИО4, по доверенности № от 23.04.2024г.

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюТукова ФИО1 комиссариату Урванского, Лескенского и Черекского районов Кабардино-Балкарской Республики, Призывной комиссии Урванского района КБР, заинтересованное лицо: Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат КБР» об оспаривании решения призывной комиссии Урванского района КБР,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением, и с учетом уточненных требований просит признать незаконным решения призывной комиссии Урванского района КБР от ДД.ММ.ГГГГ о признании незаконными действия (бездействия).

Признать незаконным решение призывной комиссии Урванского района КБР от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и выдачи справки взамен ФИО3 билета. Обязать призывную комиссию Урванского района КБР, рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО2 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу но достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

Иск мотивирован тем, что, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате Урванского, Лескенского и Черекского районов КБР с ДД.ММ.ГГГГ В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он обучался в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Кабардино- Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова» в г. Нальчик, в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. С момента постановки на воинский учет и по настоящий момент он проживал и продолжает проживать по адресу регистрации. ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией военного комиссариата Урванского, Лескенского и Черекского районов КБР в отношении него вынесено решение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и выдачи справки взамен военного билета. Решение принималось на основании докладной записки от ДД.ММ.ГГГГ начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу ФИО6 военному комиссару ФИО7 и резолюции военного комиссара ФИО7. С решением призывной комиссии он не согласен, полагаю, что оно является незаконным, нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в части, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу по следующим основаниям. Считает, что члены призывной комиссии должны были беспристрастно и всесторонне изучить все имеющиеся в личном деле призывника документы и вынести объективное решение. Согласно докладной записке он якобы уклонялся от мероприятий связанных с призывом на военную службу с 2016г. по 2017 г., не имея на то законных оснований, хотя в период с сентября 2011г. по июль 2017г. он проходил очное обучение в КБГУ и соответствующие справки в личном деле имеются, а о прохождении медицинского освидетельствования 27.10.2017г., имеются соответствующие отметки в учетной карте призывника. В докладной записке указывается, что с осеннего призыва 2019г. по весенний призыв 2021г. он, якобы уклонялся от мероприятий связанных с призывом на воинскую службу, хотя в обозначенный период он не получил ни одной повестки, а в личном деле отсутствуют корешки повесток оповещения. В докладной записке указывается, что в личном деле, якобы имеются докладные записки ВУСа, хотя ни одной докладной записки ВУСа в его личном деле нет. В докладной записке указывается, что военный комиссариат, якобы обращался в МВД, хотя о проведении сотрудниками органов внутренних дел каких либо мероприятий по установлению его местонахождения, вручения повестки для прибытия в военный комиссариат или по доставлению его в военный комиссариат, ему ничего не известно, а в личном деле нет никаких документов. В докладной записке указывается, что ФИО5 якобы лично оповестили повесткой на 17.11.2017г., хотя эту повестку получал, а в личном деле отсутствует корешок повестки на 17.11.2017г. Наличие в личном деле корешка повестки оповещения от 23.05.2019г. вызывает недоразумение. Дело в том, что 17.05.2019г. ФИО5 прибыл в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования по своей инициативе, без официальной повестки оповещения, на основании устного телефонного сообщения ВУСа, а после завершения мероприятий, по просьбе сотрудника военного комиссариата, он в пустой бланк повестки оповещения вписал свою фамилию, имя, отчество и расписался, подразумевая, что речь идет о повестке оповещения на 17.05.2019г. О существовании повестки оповещения от 23.05.2019г., о необходимости прибытия в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ, он узнал 15.05.2024г, после получения заверенных копий его личного дела, то есть спустя пять лет! Данную повестку ему никто не вручал и о необходимости прибытия в военный комиссариат 05.06.2019г он не знал. Вызывают также подозрения разные подписи ФИО6 в документах его личного дела.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту; - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании казанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Таким образом, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу, следовательно, обжалуемым решением фактически ко нему применяются ограничения в правах.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее также — Федеральный закон № 53-ФЗ, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву го основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации Решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Как усматривается из материалов личного дела призывника, с ДД.ММ.ГГГГ «дата окончания отсрочки) по ДД.ММ.ГГГГ (дата достижения административным истцом возраста 27 лет) в отношении него военным комиссариатом и призывной комиссией не совершалось действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата ему якобы не направлялись.

В судебное заседание ответчики: Военный комиссариат Урванского Лескенского и Черекского районов КБР и Призывная комиссия Урванского района КБР, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не направили своего представителя, о причинах неявки не известили, об отложении не просили.

В судебное заседание административный истецФИО5, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явился просил рассмотреть административный иск без его участия.

Представитель заинтересованного лица Военного комиссариата КБР ФИО4, просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав участвующих лиц, проверив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от28.03.1998N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 поименованного закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же Закона).

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросам организации призыва граждан на военную службу посвящена статья 26 указанного Федерального закона.

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и призывные комиссии, а также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 и пункт 3 статьи 26 Закона N 53-ФЗ).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

Статья 28 Закона N 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 этой же статьи).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от11.11.2006N 663 (далее - Положение), содержащим в пункте 34 аналогичное предписание.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя в связи с запросом Парламента Чеченской Республики конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от11.06.2021N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", как препятствующего принятию гражданина на государственную гражданскую службу и прохождению гражданином государственной гражданской службы в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, в Постановлении N 26-П сформулировал правовую позицию о том, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом N 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что призывная комиссия, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Судом установлено, чтоФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с09.02.2011состоял на воинском учете в военном комиссариате Урванского района КБР. ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.достиг возраста 27 лет.

Как следует из выписки из книги протокола заседания призывной комиссииУрванского района от ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией (протокол N 1 УК от ДД.ММ.ГГГГ) вынесено заключение, которымФИО5 признан гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и зачислен в запас (п. 1.1 ст. 28 и п.1 ст.52 Закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Судом установлено, что на основании ст. 24.п.2 п.п. «а» Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О Воинской обязанности и военной службе»ФИО5 пользовался отсрочкой от призыва на военную службу.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по 05.07.2021г.ФИО5 подлежал призыву на военную службу, однако на мероприятия связанные с призывом, не явился.

При этом с июля 2021г. каких-либо сведений о месте нахождения и месте работы,ФИО5 в военный комиссариат не представил.

После прекращения действия предоставленной отсрочки от призыва на военную службу мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении административного истца проводились.

Так согласно представленного суду корешку повестки от ДД.ММ.ГГГГ работники военного комиссариатаУрванского района ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ лично под роспись призывникуТукову И.А. вручил повестку о необходимости явки в Военный комиссариат, для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, на 23.05.2019г.

Вместе с тем административный истец данное обстоятельство не подтвердил, заявил, что в указанной повестке подпись его, но расписался в пустом бланке где не была проставлена дата.

Кроме того, из доводов административного истца следует, что причиной не явки в военный комиссариат являлась невручение ему повестки, а не то, что ему вручили повестку.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в период с момента окончания действия отсрочки Военным комиссариатом были осуществлены мероприятия, направленные на организацию призываТукова И.А.на военную службу.

При этомФИО5, зная о проводимых в отношении него мероприятиях по призыву, после того, как отпали причины, препятствовавшие явке сДД.ММ.ГГГГ, в военкомат не являлся.

Доказательств о наличии уФИО5, уважительных причин неявки в военкомат 05.06.2019г., административный истец ни призывной комиссии, ни суду не представил.

Таким образом,ФИО5 обязан был, получив повестку 23.05.2019г. явиться 05.06.2019г. в военный комиссариат, однако он уклонился от явки, не имея уважительных причин, тем самым им совершено уклонением от призыва на военную службу в призывную компанию в период с осеннего призыва 2019 г. по весенний призыв 2021г.

Как указано в Порядке ведения и хранения справки взамен военного билета, установленном Приказом Министра обороны Российской Федерации «Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета№, «справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета, граждан пребывающих в запасе, не прошедших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности. Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии».

Таким образом, при установленном факте уклонения от призываТукова И.А. не имея законных оснований, решение призывной комиссии26.04.2024г. о выдачеТукову И.А. справки взамен военного билета является законным.

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании незаконным решения призывной комиссии Урванского района КБР о признании незаконным выдачу «Справки взамен военного билета» военным комиссариатомУрванского района КБР и возложении обязанности на призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачисленииТукова И.А. в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета суд находит не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление могло быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 названной статьи).

Оспариваемые бездействия, выразившееся в не уведомлении о необходимости явиться в военный комиссариат для призыва могло иметь место до достиженияТуковым И.А. возраста 27 лет, то есть до 05.07.2021г., по истечении этого срока обязанность принимать меры по организации призываТукова И.А.на военную службу отпала, следовательно, вопреки доводам административного истца срок на оспаривание таких бездействии подлежит исчислению с 26.04.2024г.,

С настоящим административно исковым заявлением административный истец обратился 07.08.2024г., то есть с существенным нарушением трехмесячного срока установленного ст.219 КАС РФ.

Доказательств уважительности пропуска указанного срокаФИО5 в ходе судебного разбирательства не представил.

В соответствии с ч. ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При указанным обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости отказа и в удовлетворении указанных выше заявленных требований административного истца.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административные исковые требованияТукова ФИО1 комиссариату Урванского, Лескенского и Черекского районов Кабардино-Балкарской Республики и Призывной комиссии Урванского района Кабардино-Балкарской Республики, о признании незаконным решение призывной комиссии Урванского района Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и выдачи справки взамен военного билета, и возложении обязанности на призывную комиссию Урванского района КБР рассмотреть вопрос о принятии решения о зачисленииФИО2, в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд КБР, через Урванский районный суд, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 27.11.2024г.

судья: подпись М.В. Канлоева

Председательствующий М.В. Канлоева