Решение № 12-16/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 12-16/2020

Дело № 12-16/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 февраля 2020 года г. Буй Костромской области

Судья Буйского районного суда Костромской области Прыгунова Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. заместителя руководителя – начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 21 Буйского судебного района Костромской области от 26 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ в отношении должностного лица главного редактора телеканала «9 этаж» - ФИО2,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 21 Буйского судебного района Костромской области от 26 декабря 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица главного редактора телеканала «9 этаж» - ФИО2, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

И.о. заместителя руководителя – начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № 21 г. Буя и Буйского района Костромской области от 26 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ в отношении должностного лица главного редактора телеканала «9 этаж» - ФИО2, указывая, что с постановлением не согласны по следующим основаниям.

В соответствии с планом деятельности Управления Роскомнадзора по Костромской области на 2019 год, утвержденным приказом руководителя от 19.11.2018 № 205 и размещенном на официальной Интернет странице Управления в сети Интернет: 44.rkn.gov.ru, проведено плановое мероприятие систематического наблюдения в отношении ООО ТРК «Буй-ТВ» по лицензии на осуществление телевизионного вещания серия <данные изъяты>.

29.11.2019 в 13:00 Управлением Роскомнадзора по Костромской области при проведении планового мероприятия по систематическому наблюдению в отношении ООО ТРК «Буй-ТВ» выявлено нарушение порядка доставки обязательных экземпляров аудиовизуальной продукции.

Согласно п. 3 ст. 12 ФЗ РФ от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию передаются материалы организаций по производству телерадио продукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

По информации, поступившей из «Государственного фонда телевизионных и радиопрограмм», должностным лицом – генеральным директором ООО ТРК «Буй-ТВ» главным редактором СМИ «9 Этаж» ФИО2 нарушен срок доставки обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции СМИ «9 этаж» в Филиал ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»: обязательные экземпляры за период с 16.08.2019 по 30.08.2019 должны были быть доставлены в срок, не позднее 16.09.2019, однако доставлены 17.09.2019.

В результате были нарушены требования п. 3 ст. 12 ФЗ РФ от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

Считает, что мировым судьей судебного участка № 21 Буйского судебного района Костромской области дело об административном правонарушении было рассмотрено необъективно и не всесторонне, что привело к необоснованному отказу в привлечении к административной ответственности, по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении трехмесячный срок привлечения к административной ответственности за нарушение срока передачи обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции СМИ «9 этаж» (свидетельство о регистрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ) в Филиал ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» за период с 16.08.2019 по 30.08.2019, которые должны были быть доставлены до 16.09.2019, истек.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья судебного участка № 21 Буйского судебного района Костромской области должна была вынести постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. При вынесении судебного акта мировым судьей был сделан неверный вывод об отсутствии состава административного правонарушения.

В связи с вышеизложенным заявитель просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 21 Буйского судебного района Костромской области от 26.12.2019 по делу № 5-1167/2019 в отношении должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью телерадиокомпании «Буй-ТВ» главного редактора СМИ «9 этаж» ФИО2 по ст. 13.23 КоАП РФ и принять новый судебный акт.

В судебном заседании, представитель Управления Роскомнадзора не присутствовал. Ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие. В ходатайстве пояснили, что доводы жалобы поддерживают в полном объеме. Просят прекратить производство по делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Должностное лицо - Генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью телерадиокомпания «Буй-ТВ» ФИО2 в судебном заседании просила постановление мирового судьи судебного участка оставить в силе, отказать в удовлетворении жалобы.

Представитель Генерального директора ООО ТРК «Буй-ТВ» ФИО2 - ФИО3 пояснила, что по первому эпизоду действительно истек срок привлечения к ответственности, по событиям 14-15 сентября 2019 года срок не истек, но отсутствует состав правонарушения, поскольку в приложении к лицензии говорится о вещании 7 часов в неделю и в указанные даты СМИ «9 этаж» не вещало.

Суд, исследовав материалы административного дела, проверив доводы жалобы, выслушав должностное лицо - генерального директора ООО ТРК «Буй-ТВ» ФИО2, и представителя должностного лица, приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что в соответствии с планом деятельности Управления Роскомнадзора по Костромской области на 2019 год, утвержденным приказом руководителя от 19.11.2018 № 205 и размещенном на официальной Интернет странице Управления в сети Интернет: 44.rkn.gov.ru, проведено плановое мероприятие систематического наблюдения в отношении ООО ТРК «Буй-ТВ» по лицензии на осуществление телевизионного вещания № от ДД.ММ.ГГГГ.

29.11.2019 в 13:00 при проведении планового мероприятия по систематическому наблюдению в отношении ООО ТРК «Буй-ТВ» выявлено нарушение порядка доставки обязательных экземпляров аудиовизуальной продукции.

Согласно п. 3. ст. 12 ФЗ РФ от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

По информации, поступившей из «Государственного фонда телевизионных и радиопрограмм» (Гостелерадиофонд), вещатель ООО ТРК «Буй-ТВ» не направило обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции СМИ «9 этаж» (свидетельство о регистрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ) на государственное хранение в филиал ВГТРК Гостелерадиофонд за период с 14.09.2019 по 15.09.2019. Кроме того, был нарушен срок доставки обязательного экземпляра в Филиал ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» - обязательные экземпляры за период с 16.08.2019 по 30.08.2019 должны были быть доставлены до 16.09.2019, однако доставлены 17.09.2019. 06.12.2019 года в отношении должностного лица ООО ТРК «Буй-ТВ», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ ( л.д. 5-7).

Установлено, что на период правонарушения генеральным директором ООО ТРК «Буй-ТВ», главным редактором СМИ «9 этажи» являлась ФИО2

12.12.2019 года административный материал в отношении генерального директора ООО ТРК «Буй-ТВ», главного редактора СМИ «9 этажи» ФИО2 направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка № 21 Буйского судебного района Костромской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 21 Буйского судебного района Костромской области от 26.12.2019 года, производство по делу об административном правонарушении по ст. 13.23 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО ТРК «Буй-ТВ», главного редактора СМИ «9 этажи» ФИО2 прекращено в виду отсутствия состава административного правонарушения по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ( л.д. 56-57).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ, состоит в нарушении установленного законом порядка представления обязательного экземпляра материалов теле- и радиопередач в сроки, определенные Законом «Об обязательном экземпляре документов».

Согласно п. 3 ст. 12 ФЗ РФ от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию передаются материалы организаций по производству телерадио - продукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

Согласно ст.23 указанного выше закона «Об обязательном экземпляре документов», за недоставку, несвоевременную и неполную доставку обязательного экземпляра, производители документов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Мировым судьей нарушений при рассмотрении дела не установлено, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно в связи с чем, вынесенное постановление законно и обоснованно.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока, КоАП РФ не предусматривает возможности перерыва данного срока (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

С учетом ст.7 Федерального Закона «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994 г. №77-ФЗ, сроком выполнения обязанности, возложенной на должностное лицо - генерального директора ООО ТРК «Буй-ТВ», главного редактора СМИ «9 этаж» ФИО2 установлен до 16.09.2019. То есть сроки давности по данному правонарушению исчисляются с 17.09.2019 года. Таким образом, сроки давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, на время рассмотрения протокола об административном правонарушении истекли по первому эпизоду (предоставление обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции СМИ «9 этаж» в филиал ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная телекомпания»). В связи с чем, мировым судьёй сделан правильный вывод о прекращении производства по делу в данной части в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

По эпизоду предоставления обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции СМИ «9 этаж» в филиал ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная телекомпания за 14.09.2019 года и 15.09.2019 года суд приходит к следующему.

Согласно п 3. ст. 12 ФЗ РФ от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию передаются материалы организаций по производству телерадио -продукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

Соответственно срок предоставления данных обязательных экземпляров на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию 14.10.2019 года и 15.10.2019 года. Срок привлечения по ст. 13.23 КоАП РФ - 3 месяца, соответственно срок привлечения к ответственности истекает 14.01.2020 года и 15.01.2020 года. Следовательно, суд приходит к выводу о том, что срок привлечения привлекаемого лица по второму эпизоду не истек.

В постановлении сделана ссылка на приложение №1 к лицензии ТВ № 24085 от 20.08.2013, где указано соотношение вещания продукции СМИ «9 этаж» к общему объему вещания 7 часов в неделю ( л.д. 16, 17).

Мировым судьей сделаны правильные выводы об отсутствии представленных доказательств вины ФИО2 в совершении правонарушения по ст. 13.23. КоАП РФ по второму эпизоду. Производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 14 и 15 сентября 2019 года СМИ «9 этаж» не вещало, иного не установлено, в связи с чем обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции на государственное хранение в филиал ВГТРК Гостелерадиофонда передавать не требуется.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы и отмене постановления.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 21 Буйского судебного района Костромской области по делу об административном правонарушении от 26 декабря 2019 года, вынесенное в отношении должностного лица ООО ТРК «Буй-ТВ» ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу и.о. заместителя руководителя – начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Прыгунова