Решение № 12-3/2020 12-53/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 12-3/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление о прекращении производства

по делу об административном правонарушении

п. Чегдомын 21 января 2020 г.

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Рамзина С.Н., с участием прокурора Лариошина А.С.,

лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

при секретаре Орешенковой Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Верхнебуреинского района Лариошина А.С. на постановление мирового судьи судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» на судебном участке № 52 от 28 октября 2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица Лешана <данные изъяты>, директора Муниципального унитарного предприятия «Энергетик» (далее – МУП «Энергетик»), расположенного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» на судебном участке № 52 от 28 октября 2019 г. в отношении директора МУП «Энергетик» ФИО1 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель прокурора Верхнебуреинского района Лариошин А.С. обратился в Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края с протестом, в котором просит отменить указанное постановление мирового судьи, указав на его незаконность и необоснованность, и возвратить дело на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело.

Прокурор в судебном заседании поддержал протест заместителя прокурора Верхнебуреинского района, ссылаясь на изложенные в нем доводы.

Лицо, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании просил оставить постановление мирового судьи без изменения, а протест прокурора без удовлетворения, пояснив, что в сентябре 2018 года он являлся директором МУП «Энергетик», и отчет об использовании субсидии за сентябрь 2018 года, предоставленной предприятию из местного бюджета в целях возмещения убытков по электроэнергии, был предоставлен в отдел ЖКХ администрации Верхнебуреинского муниципального района главным бухгалтером МУП «Энергетик» ФИО5 до 5 числа, следующего за отчетным, то есть в установленный нормативным правовым актом срок. Данные отчеты предоставлялись предприятием нарочно без сопроводительных писем, журналов исходящей и входящей корреспонденции в МУП «Энергетик» не велось.

Свидетель ФИО5, допрошенная в судах первой и апелляционной инстанциях, показала, что ею как главным бухгалтером МУП «Энергетик», в должностные обязанности которого входило предоставление бюджетной отчетности, был составлен и подписан отчет об использовании МУП «Энергетик» субсидии за сентябрь 2018 года, предоставленной из местного бюджета в целях возмещения убытков по электроэнергии, который был лично предоставлен ею нарочно без составления сопроводительного письма в отдел ЖКХ администрации Верхнебуреинского муниципального района в установленный нормативным правовым актом срок.

Выслушав прокурора, лицо, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, свидетеля ФИО5, изучив доводы протеста, исследовав материалы дела, оснований для отмены постановления мирового судьи не нахожу.

Непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 07.06.2017 N 118-ФЗ), определено ст. 15.15.6 КоАП РФ как административное правонарушение.

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь директором МУП «Энергетик», не организовал надлежащим образом работу предприятия по предоставлению отчетов об использовании субсидий из местного бюджета, допустив непредставление отчета об использовании субсидии за сентябрь 2018 года в целях возмещения убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на электрическую энергию, в Отдел жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в срок, установленный нормативным правовым актом – Порядком предоставления организациям субсидии в целях возмещения убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения на территории Верхнебуреинского муниципального района, утвержденным Постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 05.12.2016 № 698, с учетом внесенных изменений Постановлением администрации Верхнебуреинского района от 28.04.2018 № 210.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором Верхнебуреинского района в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 07.06.2017 N 118-ФЗ).

Установив обстоятельства по делу, а также оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ. Мотивы, по которым мировой судья пришел к указанным выводам, подробно изложены в постановлении суда и сводятся к тому, что отчет об использовании МУП «Энергетик» субсидии из местного бюджета за сентябрь 2018 года был предоставлен бухгалтером ФИО5 в отдел ЖКХ администрации Верхнебуреинского района в установленный нормативным правовым актом срок, и вина директора ФИО1 не доказана, отчеты об использовании субсидии не относятся к бюджетной отчетности.

В соответствии с ч. 2 ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Согласно ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обладает, в том числе следующими бюджетными полномочиями: принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 264.1 БК РФ единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями настоящего Кодекса. Бюджетная отчетность включает: 1) отчет об исполнении бюджета; 2) баланс исполнения бюджета; 3) отчет о финансовых результатах деятельности; 4) отчет о движении денежных средств; 5) пояснительную записку.

Порядок составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации определен Приказом Минфина России от 28 декабря 2010 N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (далее - Инструкция N 191н).

Пунктом 4 Инструкции N 191н установлено, что бюджетная отчетность предоставляется на бумажных носителях и (или) в виде электронного документа, с представлением на электронных носителях или путем передачи по телекоммуникационным каналам связи в порядке, установленном главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета, главным администратором источников финансирования дефицита бюджета, финансовым органом, органом казначейства и органом, осуществляющим кассовое обслуживание, с обязательным обеспечением защиты информации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Бюджетная отчетность на бумажном носителе представляется главным бухгалтером субъекта бюджетной отчетности или лицом, ответственным за ведение бюджетного учета, формирование, составление и представление бюджетной отчетности, в сброшюрованном и пронумерованном виде с оглавлением и сопроводительным письмом.

Согласно п. 5 данной Инструкции дополнительная периодичность представления бюджетной отчетности, дополнительные формы бюджетной отчетности для их представления в составе месячной, квартальной, годовой бюджетной отчетности, а также порядок их составления и представления могут быть установлены в том числе главным распорядителем бюджетных средств - для подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 10 Инструкции N 191н получатель бюджетных средств представляет бюджетную отчетность вышестоящему распорядителю (главному распорядителю) бюджетных средств в установленные им сроки.

В силу статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района, которые осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ.

Статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из смысла ст. 269.2 БК РФ, к полномочиям органов муниципального финансового контроля по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля, в том числе являются: контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета).

В силу ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Согласно ч. 5 ст. 3 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьями 6, 9, частью 1 статьи 86 БК РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований отнесены установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования, то есть обусловленных законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанностей публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета, которые возникают в результате, в том числе, принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса РФ расходы бюджета осуществляются путем ассигнований, к числу которых отнесены и предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (абзац пятый).

Статьей 78 БК РФ предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг - на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пункт 3 части 2 статьи 78 БК РФ закрепляет основы правового регулирования предоставления субсидий указанным лицам, при котором случаи и порядок предоставления субсидий из местного бюджета устанавливаются решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 05.12.2016 № 698, с учетом внесенных изменений Постановлением администрации Верхнебуреинского района от 28.04.2018 № 210, утвержден Порядок предоставления организациям субсидии в целях возмещения убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения на территории Верхнебуреинского муниципального района (далее – Порядок предоставления субсидии).

В силу п. 3.1.2 указанного Порядка предоставления субсидии получатель субсидии предоставляет в уполномоченный орган - отдел жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации Верхнебуреинского муниципального района - отчет об использовании субсидии по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку ежемесячно до 8 числа месяца, следующего за отчетным (л.д. 31-40, 44-47).

Таким образом, отчет об использовании субсидии относится к бюджетной отчетности, поскольку установлен указанным нормативным правовым актом органа местного самоуправления с соблюдением пункта 5 Инструкции № 191н – администрацией Верхнебуреинского района Хабаровского края, как главным распорядителем бюджетных средств, в данном случае ассигнований в виде субсидий, и для получателя бюджетных средств представление бюджетной отчетности главному распорядителю в установленные им сроки обязательно (п. 10 Инструкции № 191н).

Администрация Верхнебуреинского муниципального района, как главный распорядитель средств районного бюджета, во исполнение Порядка предоставления субсидии заключило с МУП «Энергетик» соглашение от 19 января 2018 г. № 5-21/э о предоставлении организациям субсидии в целях возмещения убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на электрическую энергию из районного бюджета в 2018 году (л.д. 18-30).

Таким образом, отчет об использовании субсидий за сентябрь 2018 г. МУП «Энергетик» должен быть предоставлен Отдел жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации Верхнебуреинского муниципального района в срок до 08.10.2018.

Согласно распоряжениям главы Верхнебуреинского муниципального района от 10.07.2018 № 144-рк, от 31.10.2018 № 240-рк Лешан <данные изъяты> являлся директором МУП «Энергетик» в период с 10 июля 2018 г. по 6 ноября 2018 г. (л.д. 11-12).

26 марта 2019 г. заместителем прокурора Верхнебуреинского района было вынесено решение о проведении проверки администрации Верхнебуреинского района по соблюдению бюджетного законодательства № 37, с установлением срока ее проведения: с 26.03.2019 по 24.04.2019 (л.д. 10).

По результатам проверки помощником прокурора составлен акт от 28 марта 2019 г., в основу которого были положены объяснения ФИО6, данные ею в тот же день, об отсутствии в отделе жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации Верхнебуреинского муниципального района отчетов об использовании субсидий МУП «Энергетик» за период с мая по октябрь 2018 года и их непредставлении в уполномоченный орган. Осмотр и изучение каких-либо документов, нарядов по предоставлению организацией отчетности в ходе проверки помощником прокурора в акте от 28.03.2019 не отражены и в суды первой и апелляционной инстанций таковых не представлено (л.д. 13-17).

При этом при даче письменных объяснений от 28.03.2019 ФИО6 не была предупреждена об административной ответственности по 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, от которых она впоследствии отказалась в суде первой инстанции, предупрежденная мировым судьей об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, о чем у нее отобрана подписка.

При таких обстоятельствах письменные объяснения свидетеля ФИО6 от 28.03.2019 и акт проверки от 28.03.2019 являются недопустимыми доказательствами по делу, поскольку не содержат в себе данных, объективно подтверждающих непредставление МУП «Энергетик» отчета об использовании субсидии за сентябрь 2018 года.

Письменные объяснения свидетеля ФИО8, директора МУП «Энергетик» от 04.07.2019, данные им помощнику прокурора ФИО7, об отсутствии в наряде МУП «Энергетик» отчетов с мая по ноябрь 2018 года (л.д. 98) сами по себе не свидетельствуют о непредставлении предприятием в уполномоченный орган отчета об использовании субсидии за сентябрь 2018 года в срок, установленный нормативным правовым актом органа местного самоуправления. В суде первой инстанции свидетель ФИО8, предупрежденный об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, пояснил, что он назначен директором данного предприятия с января 2019 года, и отчеты по субсидиям за 2018 год ему не передавались.

Согласно предоставленной суду апелляционной инстанции копии отчета об использовании субсидии МУП «Энергетик» за сентябрь 2018 года (л.д. 225), данный отчет был составлен и подписан главным бухгалтером предприятия ФИО5, о чем она подтвердила в судах первой и апелляционной инстанций.

Как следует из показаний в суде ФИО1 и свидетеля ФИО5, сопроводительные письма к данному отчету не составлялись, журналы исходящей и входящей корреспонденции в МУП «Энергетик» не велись, отчет об использовании субсидии за сентябрь 2018 года был предоставлен в отдел ЖКХ администрации района ФИО5 нарочно в установленный нормативным правовым актом срок.

Данные показания ФИО1 и ФИО5 подтверждены сообщениями главы Верхнебуреинского муниципального района от 10.12.2019 № 12-53/2019/4 по запросу суда и о результатах рассмотрения представления прокурора от 26.04.2019 № 01-21-1899 (л.д. 172-173, 205), ответом директора МУП «Энергетик» ФИО8 на представление прокурора от 04.07.2019 (л.д. 175) и показаниями в суде первой инстанции свидетеля ФИО6, ведущего специалиста отдела ЖКХ и энергетики администрации Верхнебуреинского муниципального района, согласно которым вопросов по непредставлению отчетов об использовании субсидий МУП «Энергетик» в отдел ЖКХ администрации района не возникало, данный отчет за сентябрь 2018 года МУП «Энергетик» был направлен нарочно без сопроводительных писем и предоставлен своевременно, отчеты об использовании субсидий МУП «Энергетик» за май-ноябрь 2018 года на момент прокурорской проверки находились в папке с отчетами по субсидиям по электроэнергии за 2016 год в связи с проведением администрацией аналитической работы по субсидиям за 2012-2018 гг. и не были предоставлены ФИО6, в объяснениях ФИО6 от 28.03.2019, составленных помощником прокурора ФИО7 о непредставлении МУП «Энергетик» перечисленных отчетов, ФИО6 поставила свою подпись, так как не могла их найти в день проверки, но которые были обнаружены 17.04.2019.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ и ст. 49 Конституции РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку журналы входящей и исходящей корреспонденции в МУП «Энергетик» не велись, отчет об использовании субсидии за сентябрь 2018 года представлен в отдел ЖКХ администрации Верхнебуреинского района главным бухгалтером ФИО5 нарочно без сопроводительных писем, сведения о конкретной дате получения данного отчета в уполномоченном органе отсутствуют, то суд апелляционной инстанции лишен возможности иным способом проверить соблюдение МУП «Энергетик» сроков представления бюджетной отчетности, и принимает как относимые, допустимые и достоверные следующие доказательства по делу: показания свидетелей ФИО5, ФИО6, а также сообщения главы Верхнебуреинского муниципального района от 10.12.2019 № 12-53/2019/4, от 26.04.2019 № 01-21-1899 (л.д. 172-173, 205), ответ директора МУП «Энергетик» ФИО8 от 04.07.2019 (л.д. 175), копию отчета об использовании субсидии МУП «Энергетик» за сентябрь 2018 года (л.д. 225).

При таких обстоятельствах вина ФИО1 о непредставлении в срок, установленный нормативным правовым актом, регулирующим бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности признается судом не доказанной.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в силу п. 4 Инструкции N 191н на главного бухгалтера МУП «Энергетик» ФИО5 была возложена обязанность за ведение бюджетного учета, формирование, составление и представление бюджетной отчетности. Сведения о занимаемой ею должности и исполнении обязанностей по составлению бюджетной отчетности в МУП «Энергетик» с марта по сентябрь по 2018 года содержатся в копиях предоставленных суду апелляционной инстанции отчетов об использовании субсидий (л.д. 219-225).

Следовательно, директор МУП «Энергетик» ФИО1 не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 07.06.2017 № 118-ФЗ).

Ошибочный по изложенным выше основаниям вывод мирового судьи о том, что отчеты об использовании субсидии не относятся к бюджетной отчетности, не влияет на обоснованность прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При установленных по делу обстоятельствах, обоснованность прекращения производства по делу об административной ответственности по ст. 15.15.6 КоАП РФ в отношении ФИО1 сомнений не вызывает.

Другие доводы протеста были предметом рассмотрения мирового судьи, им дана надлежащая правовая оценка, с которой следует согласиться. Выводы мирового судьи основаны на материалах дела и требованиях действующего законодательства.

Существенных нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» на судебном участке № 52 от 28 октября 2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального унитарного предприятия «Энергетик» Лешана <данные изъяты> оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Верхнебуреинского района Лариошина А.С. - без удовлетворения.

Решение по результатам рассмотрения протеста вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

На вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения протеста могут быть поданы жалобы, принесены протесты в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (ч. 1 ст. 30.13, ч. 1 ст. 30.14 КоАП РФ).

Судья С.Н. Рамзина