Решение № 2-871/2017 2-871/2017~М-584/2017 М-584/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2-871/2017

Дело №2-871/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 сентября 2017 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Моисеевой О.В.,

при секретаре Вировской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, Администрации Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности по утверждению проекта межевания земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м под многоквартирным домом.

В обоснование иска указали, что они являются собственниками квартир в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, <адрес>. На внеочередном собрании собственников жилых помещений было принято решение о необходимости оформления права собственности на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. ФИО1 обратилась в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области с целью оформления данного земельного участка. Администрацией был дан ответ, о том, что для дальнейшего решения вопроса необходимо предоставить проект межевания территории. ООО «Апрайс» по заказу истцов, был изготовлен проект межевания части территории квартала под многоквартирным домом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. ФИО1 обратилась с заявлением в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области об утверждении проекта межевания территории на земельный участок. Ответчиком был дан ответ, что утвердить проект межевания земельного участка под многоквартирным домом не представляется возможным, так как Администрация не принимала решения о разработке проекта межевания территории, на которой расположен земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес>. Просят суд обязать Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области утвердить указанный проект межевания территории земельного участка под многоквартирным жилым домом.

Судом в качестве соответчика привлечена администрация Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (л.д.43).

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, представитель истцов ФИО5 исковые требования поддержали.

Истцы ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, извещены своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации МО «Смоленский район» - ФИО6 возражала против удовлетворения исковых требований истцов, указав, что подготовка проектов межевания территории осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (квартал, район, микрорайон, населенный пункт, территориальная зона). Подготовить проект планировки и проект межевания территории на один дом, как требуют истцы, не представляется возможным. Кроме того, при планировании бюджета МО «Смоленский район» на 2017г. расходы, по подготовке проекта планировки и проекта межевания указанной территории не были заложены. Так как бюджет муниципального образования на текущий финансовый год принят с дефицитом, подготовить проект планировки и проект межевания территории в максимально короткие сроки невозможно. Расходы по подготовке данных проектов будут учтены при планировании бюджета на 2018 год.

Представитель ответчика Администрации Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области – ФИО7 в судебном заседании разрешение спора оставила на усмотрение суда.

Суд, с учетом мнения истцов, представителей сторон, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства, в соответствии с требованиями положений ст.167 ГПК РФ.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 56, 195, 196 ГПК РФ, суд разрешает дело в пределах заявленных истцом требований и по основаниям, им указанным, основывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Судом установлено, что двухэтажный жилой <адрес> по адресу: <адрес><адрес> года постройки, является двухквартирным (л.д.30-36).

ФИО1 является собственником <адрес>, ФИО3, ФИО4, ФИО2 - сособственниками <адрес> (л.д.14,15,16,17).

__..__..__ истцы ФИО2, ФИО3 и ФИО4 обратились в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении в частную собственность земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, под многоквартирным домом расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д.39,40,41).

Главой Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области был дан ответ № от __..__..__, что для дальнейшего решения вопроса собственникам необходимо предоставить утвержденный проект межевания территории (л.д.18).

Истцами был заключен договор подряда с ООО «Апрайс», обществом был изготовлен проект межевания части территории квартала, на котором расположен многоквартирный дом <адрес> (л.д. 20,21).

06.03.2017 года ФИО1 обратилась в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области о согласовании указанного проекта межевания земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. (л.д.13).

Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области был дан ответ № от __..__..__, что в настоящее время не принято решение о разработке проекта межевания территории, где расположен испрашиваемым земельный участок, в связи с чем утвердить предложенный проект межевания территории не представляется возможным (л.д.19).

Согласно ст.т. 9 - 11 Земельного кодекса РФ формирование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности осуществляется органами местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости (п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ), в п. 2.1 Постановления N 12-П от __..__..__ указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных жилых домах, установил в ЖК РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме на праве общей долевой собственности, а в Федеральном законе "О введении в действие ЖК РФ" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ст. 16 Вводного закона).

Из ч. ч. 2 - 5 ст. 16 Вводного закона, с учетом разъяснений, данных в п. 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от __..__..__ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22), следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений считается возникшим в силу закона с момента введения в действие данного Кодекса.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

При этом каких-либо актов органов власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, так же как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Вместе с тем по смыслу ч. ч. 3 и 4 ст. 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

Положениями п. 4 ст. 16 Федерального закона от __..__..__ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления проводить работы по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (п. п. 4.2, 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации N 12-П от __..__..__).

Из изложенного следует, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений ЖК и Вводного закона, поэтому истцы вправе требовать формирования границ этого участка.

Согласно Письму Министерства экономического развития РФ от __..__..__ N <адрес> "О разъяснении порядка формирования земельного участка под многоквартирным домом" в настоящее время в законодательстве Российской Федерации отсутствует четкое определение термина "формирование земельного участка". Исходя из требований, предусмотренных положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, формирование земельного участка под многоквартирным домом включает в себя: 1) подготовку и утверждение проекта планировки территории и проекта межевания территории; 2) выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от __..__..__ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Местоположение границ и размер земельного участка в границах застроенных территорий, а также его площадь определяются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий (часть 4 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от __..__..__ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса РФ.

В силу ч. ч. 1 и 8 ст. 45 Градостроительного кодекса решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Таким образом, вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", отнесены к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района - Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области.

В соответствии с вышеуказанными нормами, орган местного самоуправления муниципального района, в спорном случае Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области, должен организовать разработку и подготовку документации по планировке территории с предоставлением ее на утверждение как по собственной инициативе так и по заявлению истца.

В ходе рассмотрения дела ФИО3, ФИО2 обратились к Администрации муниципального образования с просьбой подготовить проект планировки и проект межевания территории, с целью формирования земельного участка под многоквартирным домом. В письме от 07.09.2017г. ответчик указал, что расходы по подготовке проектов будут учтены в 2018 году.

В силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории определен статьей 45 ГрК РФ.

Из изложенного следует, что установление границ и размера земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется посредством подготовки проекта межевания территории и проекта планировки территории с соблюдением процедуры публичных слушаний.

Как следует из положений частей 1, 2 статьи 43, части 1 статьи 46.1 ГсК РФ, подготовка проектов межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков на застроенных и подлежащих застройке территориях, расположенных в границах элементов планировочной структуры. Таким элементом является квартал или микрорайон.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами проект межевания территории квартала, в котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, <адрес>, утвержден не был.

С учетом обстоятельств настоящего спора, предмета заявленных требований, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд, установив, что подготовка проекта межевания территории и проекта планировки территории, с соблюдением установленной законом процедуры не проводилась, оснований для возложения на ответчика обязанности согласовать проект межевания территории части квартала, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, Администрации Пионерского сельского поселения Смоленского района о возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Моисеева

Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2017 года