Решение № 2-889/2019 2-889/2019~М-673/2019 М-673/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2-889/2019

Дело № 2-889/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2019 года г. Белебей

Республика Башкортостан

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Гареевой Л.Р.,

с участием старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора РБ Варейкина С.Г.,

представителя Администрации городского поселения город Белебей Муниципального района Белебеевский район РБ ФИО1

при секретаре Нургалиевой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белебеевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения <адрес> РБ об обеспечении содержания дорог,

УСТАНОВИЛ:

Белебеевский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором у учетом уточнения просит обязать Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести дороги, расположенные по <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, по ул.<адрес> Ласточка городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в соответствии с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, путем проведения отсыпки проезжих частей.

В обоснование заявленных требований указывает о том, что Белебеевской межрайонной прокуратурой РБ в целях исполнения поручения Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе от ДД.ММ.ГГГГ №, поручения прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, задания прокуратуры Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, а также по поступившим обращениям жителей мкрн<адрес><адрес> жителей <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения Администрацией городского поселения <адрес> МР <адрес> РБ требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности, благоустройстве территории на территории городского поселения <адрес> МР <адрес> РБ, в ходе которой, выявлены нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части ненадлежащего содержания дорог, находящихся на территории городского поселения <адрес> МР <адрес> РБ.

Проверкой состояния дорог, выполненных из асфальтового, насыпного покрытия и находящихся в городе Белебей МР <адрес> РБ, выявлены грубые нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, установленные для содержания дорог, требований п 3.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, на всем протяжении проезжей части дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> мкр. Ласточка <адрес> имеются многочисленные неровности проезжей части, выбоины, ямы, колейность, местами дорога грунтовая, проезд в период весенне-осенней распутицы, после выпадения обильных осадков невозможен.

На всем протяжении проезжей части дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> мкр. Ласточка <адрес> имеются многочисленные неровности проезжей части, выбоины, ямы, колейность, в большей части дорога грунтовая, проезд в период весенне-осенней распутицы, после выпадения обильных осадков невозможен.

На всем протяжении проезжей части дорог по <адрес> Ласточка <адрес> местами имеются многочисленные неровности проезжей части, выбоины, ямы, колейность, проезд в период весенне-осенней распутицы, после выпадения обильных осадков затруднен.

Дороги, расположенные по указанным адресам и находящиеся на территории городского поселения <адрес> МР <адрес> РБ находятся в собственности Администрации городского поселения <адрес> МР БР РБ.

Автомобильные дороги, дороги, расположенные на территории городского поселения <адрес> МР <адрес> РБ, в отношении которых была проведена проверка по их транспортно-эксплуатационным характеристикам, относятся к группе В - автомобильные дороги интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения.

Таким образом, несмотря на требования законодательства, Администрацией городского поселения <адрес> МР <адрес> РБ дорожная деятельность осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы жителей городского поселения <адрес> МР <адрес> РБ на безопасную организацию дорожного движения. Проверкой установлено значительное количество типичных, повторяющихся недостатков в организации дорожного движения, в содержании перечисленных дорог.

Бездействие Администрации городского поселения <адрес> МР <адрес> РБ является незаконным, нарушающим конституционные права граждан на качественное содержание дорожного покрытия, в том числе создает угрозу безопасности дорожного движения, повышает уровень аварийности на указанных дорогах, что в свою очередь влечет за собой совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе с человеческими жертвами.

Таким образом, анализ сложившейся ситуации с обеспечением надлежащего содержания дорожного покрытия указанных улиц городского поселения <адрес> МР <адрес> РБ свидетельствует о том, что работа в данном направлении Администрацией названного органа местного самоуправления организована не на должном уровне.

При этом, на вышеприведенных дорогах осуществляют движение неопределенный круг лиц, как из числа пешеходов, так и водителей транспортных средств. В этой связи, индивидуализировать круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются указанным бездействием со стороны Администрации городского поселения <адрес> МР <адрес> РБ, не представляется возможным.

В судебном заседании старший помощник Белебеевского межрайонного прокурора РБ Варейкин С.Г. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить с учетом уточнения требований обязать устранить нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик - представитель Администрации городского поселения <адрес> РБ ФИО1 в судебном заседании согласились с иском.

Третье лицо - ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, извещенные в установленном законом порядке о месте и времени судебного заседания, не явились. О причинах неявки не сообщили. Суд, признав причину неявки неуважительной, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора РБ Варейкина С.Г., представителя ответчика, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ) федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В силу ст. 12 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.п. 1, 8 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно преамбуле ФИО7 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ФИО7 50597-93) данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Стандарт распространяется с ДД.ММ.ГГГГ на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В соответствии с п. 3.1.1 ФИО7 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п. 3.1.2 ФИО7 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см ширине - 60 см и глубине - 5 см

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 50597-93 люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634. Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2,0 см

Согласно п. 4.4.1 ФИО7 50597-93 опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе проходящие по мостам и путепроводам, должны быть оборудованы ограждениями в соответствии с ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП ДД.ММ.ГГГГ и СНиП ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 5.2 ФИО7 50597-93 контроль линейных параметров, характеризующих техническое состояние дорог и улиц, следует осуществлять с помощью линейки или рулетки.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В судебном заседании установлено, что выявлены нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части ненадлежащего содержания дорог, находящихся на территории городского поселения <адрес> МР <адрес> РБ.

Проверкой состояния дорог, выполненных из асфальтового, насыпного покрытия и находящихся в городе Белебей МР <адрес> РБ, выявлены грубые нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, установленные для содержания дорог, требований п 3.1.2 ФИО7 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, на всем протяжении проезжей части дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> мкр<адрес><адрес> имеются многочисленные неровности проезжей части, выбоины, ямы, колейность, местами дорога грунтовая, проезд в период весенне-осенней распутицы, после выпадения обильных осадков невозможен.

На всем протяжении проезжей части дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> мкр. <адрес><адрес> имеются многочисленные неровности проезжей части, выбоины, ямы, колейность, в большей части дорога грунтовая, проезд в период весенне-осенней распутицы, после выпадения обильных осадков невозможен.

На всем протяжении проезжей части дорог по <адрес><адрес><адрес> местами имеются многочисленные неровности проезжей части, выбоины, ямы, колейность, проезд в период весенне-осенней распутицы, после выпадения обильных осадков затруднен.

Дороги, расположенные по указанным адресам и находящиеся на территории городского поселения <адрес> МР <адрес> РБ находятся в собственности Администрации городского поселения <адрес> МР БР РБ.

Несмотря на требования законодательства, Администрацией городского поселения <адрес> МР <адрес> РБ дорожная деятельность осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы жителей городского поселения <адрес> МР <адрес> РБ на безопасную организацию дорожного движения. Проверкой установлено значительное количество типичных, повторяющихся недостатков в организации дорожного движения, в содержании перечисленных дорог.

Как следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ проверка проведена с государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО2, главным специалистом отдела муниципального контроля Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ ФИО3

Проверка Белебеевской межрайонной прокуратурой проведена по поступившим обращениям жителей мкрн. <адрес><адрес> жителей <адрес>, представленным в материалы дела.

Автомобильные дороги, дороги, расположенные на территории городского поселения <адрес> МР <адрес> РБ, в отношении которых была проведена проверка по их транспортно-эксплуатационным характеристикам, относятся к группе В - автомобильные дороги интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения.

Таким образом, вышеизложенным требованиям законодательства, Администрацией городского поселения <адрес> МР <адрес> РБ дорожная деятельность осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы жителей городского поселения <адрес> МР <адрес> РБ на безопасную организацию дорожного движения.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств обратному, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ ответчиком - Администрацией городского поселения <адрес> РБ, суду не представлено.

Бездействие Администрации городского поселения <адрес> МР <адрес> РБ является незаконным, нарушающим конституционные права граждан на качественное содержание дорожного покрытия, в том числе создает угрозу безопасности дорожного движения, повышает уровень аварийности на указанных дорогах, что в свою очередь влечет за собой совершение дорожно-транспортных происшествий.

Таким образом, работа в данном направлении Администрацией названного органа местного самоуправления организована не на должном уровне.

При этом, на вышеприведенных дорогах осуществляют движение неопределенный круг лиц, как из числа пешеходов, так и водителей транспортных средств.

Доводы Белебеевского межрайонного прокурора РБ нашли свое подтверждение в суде, заявленные им требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Белебеевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения <адрес> РБ об обеспечении содержания дорог, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести дороги, расположенные по <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, по ул.<адрес><адрес> городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в соответствии с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, путем проведения отсыпки проезжих частей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Белебеевского городского суда

Республики Башкортостан Л.Р. Гареева