Решение № 2А-117/2018 2А-117/2018~М-96/2018 М-96/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2А-117/2018

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кадом 22 июня 2018 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Сасакина В.А.

рассмотрел в помещении суда р.п. Кадом Рязанской области в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-117/2018 по административному иску прокурора Кадомского района Денисова Е.И. в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации МО - Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кадомского района Рязанской области Денисов Е.И. (далее по тексту прокурор) в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации МО - Кущапинское сельское поселение, Кадомского муниципального района Рязанской области (в дальнейшем административный ответчик) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Кадомского района проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности в части обеспечения публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления в сфере торговли.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В силу ст.11 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одними из основных требований при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются, в том числе, создание государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также создание государственных и муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией.

Согласно ч.1 и ч.9 ст.18 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» пользователь информацией имеет право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления с запросом, в том числе с использованием сети «Интернет».

При этом, согласно ч. 3 ст.24 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» надзор за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами названного Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется ГК РФ, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.6 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В силу ч.1 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

На основании ч.3 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и ч. 10 Постановления Правительства РФ от 29.09.2010 года № 772, схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу п.10 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселений отнесено также и создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Между тем, в ходе проведения проверки установлено, что в администрации МО - Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области собственный сайт в сети «Интернет» отсутствует, а вся необходимая информация размещается на официальном сайте администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район рязанской области по адресу: <адрес>.

Постановлением главы администрации МО - Кущаписнкое сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории МО - Кущапинское сельское поселение, Кадомского муниципального района, Рязанской области.

Однако, до настоящего времени администрацией МО - Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области не осуществлено размещение нормативного правового акта, которым утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории поселения, в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления.

Не опубликование вышеуказанных сведений нарушает основные принципы и нормы законодательства о субъектах предпринимательской деятельности, нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с такими сведениями.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело особое общественное значение.

Кроме того, прокурор в силу статьи 39 КАС РФ вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае, обращаясь в суд с иском о признании бездействия администрации поселения по непринятию мер по выполнению требований Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», прокурор района выступает в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку конкретизировать граждан, право которых на доступ к информации нарушено, невозможно.

В связи с изложенными обстоятельствами, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации МО - Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к размещению в сети «Интернет» на официальном сайте <адрес> схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО - Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района и обязать административного ответчика администрацию МО - Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области разместить на официальном сайте <адрес> схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Кущапинского сельского поселения, утвержденную постановлением главы администрации МО - Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом, прокурор в силу п. 2 ст. 291 КАС РФ ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика - глава администрации МО - Кущапинское сельское поселение, Кадомского муниципального района ФИО1 в направленном в суд письменном заявлении административный иск признала и не возражала против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Поскольку ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства было заявлено прокурором и административный ответчик администрация МО - Кущапинское сельское поселение, Кадомского муниципального района, Рязанской области не возражала против применения такого порядка рассмотрения административного дела, их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным, дело рассматривается судом в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии со ст. ст. 291-292 КАС РФ.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 3, 5 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ст. 2 ч.4 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного производства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В главах 15 и 22 КАС РФ норма процессуального права, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком, отсутствует. В указанных главах также не имеется нормы, препятствующей признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел.

Между тем, в ч. 2 ст. 304 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.Суд, руководствуясь положениями ч.4 ст.2, ч.2 ст. 304 КАС РФ, ч.4 ст. 198 ГПК РФ, считает возможным решить вопрос о принятии административного иска административным ответчиком и указать в решении суда только на признание административного иска и принятия его судом.

Как усматривается из материалов дела, административный ответчик администрация МО - Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области административный иск прокурора признала в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление главы указанной администрации ФИО1

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание иска административным ответчиком администрацией МО - Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск, признан административным ответчиком администрацией МО - Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области и признание иска принято судом, суд в силу ч.ч.1,3 ст. 65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах, у суда имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Согласно ст. 178 ч. 2 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено административным ответчиком администрацией МО - Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области.

В силу ст. 333.36.19 НК РФ административный ответчик администрация МО - Кущапинское сельское поселение, Кадомского муниципального района освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст. ст. 46, 65, 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кадомского района Рязанской области Денисова Е.И. в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации МО - Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО - Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к размещению в сети «Интернет» на официальном сайте <адрес> схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО - Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области.

Обязать администрацию МО - Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области разместить на официальном сайте <адрес> в сети «Интернет» схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО - Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области, утвержденную постановлением главы администрации МО - Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу, и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Кадомского района об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца, со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

председательствующий: судья Сасакин В.А.