Решение № 12-131/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 12-131/2019

Р Е Ш Е Н И Е

дело № 12-131/2019
2 июля 2019 года
г. Железногорск-Илимский


Судья Нижнеилимского районного суда Иркутской области Юсупова А.Р., рассмотрев жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, на постановление мирового судьи судебного участка № 74 Нижнеилимского района Иркутской области от 02.04.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 5-110/2019,

У С Т А Н О В И Л:

*** постановлением мирового судьи судебного участка №74 Нижнеилимского района Иркутской области прекращено производство по делу об административном правонарушении № 5-110/2019.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении обратился, в Нижнеилимский районный суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить и вернуть дело на новое рассмотрение, так как мировым судьей применен закон, не подлежащий применению, выданным предписанием установлен срок устранения выявленных нарушений до ***. *** направлены копии документов из администрации Нижнеилимского района об устранении нарушений, на основании которых установлено, что администрацией не были устранены выявленные нарушения. *** в отношении администрации муниципального образования составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юр. лица, надлежащим образом извещенного в полученном им предписании.

В судебном заседании должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении, ФИО1 не присутствовал, направил письменное заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, доводы жалобы поддерживает в полном объеме.

Законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании не присутствовал, направлены письменные возражения на жалобу, просят постановление мирового судьи судебного участка № 74 Нижнелимского района Иркутской области от 2 апреля 2019 года по делу № 5-110/2019, оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные суду доказательства, и проверив в соответствии с положениями ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

На основании ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, производство по делу об административном прекратил при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении ***, составленному *** *** отдела организации регионального гос.надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и безопасности на водных объектах в управлении по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и организации регионального государственного надзора министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО1 юридическому лицу - администрации Нижнеилимского муниципального района вменяется невыполнение *** в установленный срок пунктов 1, 2 законного предписания *** должностного лица, осуществляющий государственный надзор, об устранении нарушения законодательства от ***, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. При этом в протоколе указано, что законный представитель юридического лица не прибыл.

В связи с чем, необходимо, чтобы был соблюден порядок привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае, этот порядок нарушен, что повлекло за собой нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной *** проверки в отношении администрации Нижнеилимского муниципального района, выдано предписание *** об устранении нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в котором указано на необходимость выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений и представить информацию о выполнении (в случае невыполнения, с указанием причин) предписанных мероприятий.

В предписании *** указано о том, что информацию о выполнении (в случае невыполнения с указанием причин) предписанных мероприятий, с приложением подтверждающих документов необходимо представить до *** в отдел РНЧС Министерства имущественных отношений Иркутской области. В случае непредставления указанной информации (сведений) органу местного самоуправления предложено направить *** к 10 часам 00 минутам по адресу: ***, каб. *** своего законного представителя для составления административных протоколов по ч.1 ст. 19.5, ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.9).

Как следует из материалов дела, до истечения срока исполнения выданного предписания, *** исх. *** в адрес Министерства имущественных отношений Иркутской области администрацией района направлена информация об устранении нарушений по результатам проверки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с приложением подтверждающих документов.

Несмотря на представленные сведения и информацию, *** должностным лицом Министерства имущественных отношений *** в отношении администрации Нижнеилимского муниципального района составлен протокол *** об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отсутствие законного представителя юридического лица.

Так, согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Анализ положений статьи 25.1 и 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Между тем, из буквального содержания предписания от *** следует, что протокол об административном правонарушении будет составлен только в случае непредставления информации о выполнении (в случае невыполнения с указанием причин) предписанных мероприятий, с приложением подтверждающих документов.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из содержания изложенной нормы следует, что бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на должностное лицо, осуществляющее производство по делу.

Учитывая положения вышеуказанной нормы права, судья соглашается с доводом лица, привлекаемого к административной ответственности, и выводом мирового судьи о том, что юридическое лицо, направив в срок, установленный должностным лицом органа, выдавшего предписание, информацию об устранении выявленных нарушений с приложением подтверждающих документов, обоснованно полагало, что свою обязанность по представлению сведений с приложением подтверждающих доказательств исполненной. При указанных обстоятельствах у юридического лица отсутствовали основания полагать, что представленная должностному лицу информация об устранении выявленных нарушений, последним, как свидетельствующая об исполнении выданного предписания, не принята, и соответственно, *** протокол об административном правонарушении составлен не будет.

Иные сведения об извещении должностным лицом отдела РНЧС юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении в указанную дату, в материалах дела отсутствуют, к жалобе не приложены.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, лишило юридическое лицо возможности представлять доказательства в защиту, повлияло на всесторонность, полноту и объективность составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, порядок привлечения лица к административной ответственности нарушен.

Иные доводы, изложенные в жалобе, не имеют правого значения и на выводы суда не влияют.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление мирового судьи сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка № 74 Нижнелимского района Иркутской области от 2 апреля 2019 года по делу № 5-110/2019 оставить без изменения, жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья А.Р. Юсупова