Решение № 2-268/2019 2-268/2019(2-6142/2018;)~М-4851/2018 2-6142/2018 М-4851/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2-268/2019

Дело №2-268/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2019 года г.Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

Председательствующего по делу судьи О.С.Лыкиной,

При секретаре Т.А.Кулинич,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной защиты Сахалинской области, Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Южно-Сахалинске Сахалинской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об установлении юридического факта выполнения работ в зоне отчуждения при ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, признании права на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Российского образца, возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на чернобыльской АЭС, возложении обязанности возобновить выплату пенсии по старости и ежемесячной денежной выплаты, выплатив задолженность с 01.09.2017г., взыскании компенсации морального вреда, -

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты Сахалинской области, Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Южно-Сахалинске Сахалинской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Российского образца, возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на чернобыльской АЭС, возложении обязанности возобновить выплату пенсии по старости и ежемесячной денежной выплаты, выплатив задолженность с 01.09.2017г., взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей указывая в обоснование заявленных требований следующее. ФИО1 является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, на протяжении трех лет не имеет возможности произвести замену удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС союзного образца, срок действия которого истек 31.12.2006г., на аналогичное удостоверение Российского образца в связи с отказом ответчиков в выдаче удостоверения в связи с несоответствием поданных документов. Из содержания заявления следует, что ФИО1 состоял на учете в военном комиссариате г.<адрес>, однако его личное дело было утеряно, а следовательно, он не имеет возможности получить требуемую выписку из приказа о его направлении в зону отчуждения, им была получена справка о выполнении задания при ликвидации аварии в 30-ти километровой зоне ЧАЭС, согласно которой им была получена доза облучения 19 рентген 810м/рентген. Истец указывает, что удостоверение участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС и военный билет им были утрачены, 05.05.1997г. было получено повторное удостоверение (дубликат), военный билет не восстанавливали в связи с возрастом. 17.10.2017г. ФИО1 повторно обратился с заявлением о замене удостоверения, с 01.09.2017г. приостановлена выплата пенсии по старости, а также ежемесячной денежной выплаты, ранее назначенная ФИО1 как лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Истец указывает, что замена удостоверения не лишает его права на получение пенсии по старости, а также ежемесячной денежной выплаты. Действиями ответчиков истцу причинен моральный вред, который ФИО1 оценил в 50 000 рублей.

В процессе рассмотрения спора истец, действуя через представителя ФИО2, дополнил иск требованием об установлении факта выполнения им работ непосредственного в зоне отчуждения при ликвидации Чернобыльский АЭС.

В судебное заседание истец не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного заседания, в представленном в суд 27.11.2018г. заявлении просил о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ- УПФ РФ в г.Южно-Сахалинске Сахалинской области И Е.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Представители ответчиков Министерства социальной защиты Сахалинской области, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного заседания.

Суд, в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) рассматривает дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя истца ФИО2, представителя ответчика ГУ- УПФ РФ в г.Южно-Сахалинске Сахалинской области И Е.Г., исследовав собранные в материалах дела доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Из пояснений представителя истца, данных в судебном заседании, а также материалов дела следует, что 06.04.2016г. ФИО1 обратился в ГУ-УПФ РФ в г.Южно-Сахалинске Сахалинской области с заявлением о назначении пенсии по старости по государственному пенсионного обеспечению в соответствии с п.п.2 п.2 ст.10 Федерального Закона №166-ФЗ от 15.12.2001г. «О государственном пенсионном обеспечении».

Право на назначение пенсии в соответствии с указанной нормой закона имеют лица, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Во исполнение пункта 7 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 18 июня 1992 г. №3062-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" был установлен порядок предоставления компенсаций и льгот лицам, пострадавшим от радиационных воздействий. Указанным лицам выдавались удостоверения участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 - 1987 гг.

Судом установлено, что в соответствии с указанным выше Постановлением было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 - 1987 гг., в 1997г. истцу было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Пенсионным органом с 01.04.2016г. ФИО1 назначена пенсия по старости.

С 21.04.2017г. истцу была назначена ежемесячная денежная выплата на основании п.3 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как лицу, принимавшему участие в 1986-1987 годах в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения.

В соответствии с п.18 Перечня документов, необходимых для установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014г. №958н, для установления пенсии участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС необходимы документы, удостоверяющие участие в ликвидации последствий катастрофы.

В соответствии с п.98 указанного Перечня, участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных и техногенных катастроф, подтверждается удостоверением установленного образца Российской Федерации.

В соответствии с Приказом МЧС РФ №727, Минздравсоцразвития РФ № 831, Минфина РФ №165н "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" удостоверения союзного образца были действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 1 января 2007 года.

Указанным Порядком предусмотрено, что удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 01.01.2007г., которые в последствии должны быть переоформлены в соответствии с Порядком от 08.12.2006г..

Из материалов пенсионного дела следует, что после назначения ФИО1 пенсии и ежемесячной денежной выплаты, с 01.10.2017г. их выплата была приостановлена, поскольку истцом не была произведена замена удостоверения на образец удостоверения Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Приказом МЧС РФ №727, Минздравсоцразвития РФ №831, Минфина РФ №165н от 08.12.2006, "оформление и выдача гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС производится следующими уполномоченными органами (далее - уполномоченные органы): органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, - пенсионерам, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, неработающим инвалидам, членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в настоящем абзаце".

Согласно п. 8 данного Порядка, бланки удостоверения выдаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представителям уполномоченных органов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, на основании заявки, доверенности, оформленных в установленном порядке, и копий документов, послуживших основанием для принятия решений о выдаче гражданам удостоверения.

В судебном заседании установлено, что при назначении пенсии, истцом в пенсионный орган было предоставлено удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, выданное в 1997году (удостоверение серии № участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987году, выданное военным комиссариатом г.<адрес>).

17.10.2017г. ФИО1 обратился в Министерство социальной защиты Сахалинской области с заявлением о замене удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, заявка на получение удостоверение была направлена одновременно с Протоколом №2 комиссии по оформлению и выдаче гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Вместе с тем, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в выдаче удостоверения истцу было отказано в связи с отсутствием справки, свидетельствующей об участии в работах в зоне отчуждения, выданной в 1986-1990годах, о чем был уведомлен истец.

Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в ст.7 определяет, что территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет. В соответствии со ст. 8 настоящего Закона зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.

Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года №1582 утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 этого Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки; эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом, с момента их предъявления; порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации (части четвертая и пятая статьи 15).

Согласно подпункту "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска" такими органами являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 названного Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям №1 или №2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

В п. 6 Порядка перечислены документы, представление которых может подтвердить участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Из анализа указанных выше нормативных актов следует, что необходимым условием отнесения военнослужащих к категории граждан, на которых распространяется действие Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1, является выполнение ими в 1986 - 1990 годы работ в пределах зоны отчуждения независимо от того, где дислоцировалась их войсковая часть и какие работы в зоне отчуждения ими выполнялись.

Список работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 года по 31 декабря 1990 года в зоне отчуждения Российской Федерации, утвержден Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 августа 1993 года №5625-1.

В соответствии с пунктом 2 "Списка работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 года по 31 декабря 1990 года в зоне отчуждения Российской Федерации", утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 августа 1993 года N 5625-1 установлено, что к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26 апреля 1986 года по 31 декабря 1990 года в зоне отчуждения относятся погрузка и транспортировка всеми видами транспорт материальных ресурсов, животных, сельскохозяйственной продукции, оборудования, перевозка людей и их имущества.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела (удостоверение № участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, справка военного комиссариата г.<адрес>), что ФИО1, <данные изъяты>, в период с 21.03.1987г. по 09.06.1987г., будучи военнослужащим войсковой части №, выполнял задание по ликвидации аварии в <данные изъяты> километровой зоне Чернобыльской АЭС.

Доказательств, опровергающих доводы стороны истца, а также представленные доказательства, материалы дела не содержат.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд принимает решение об установлении факта участия ФИО1 в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 30-км зоне отчуждения в период с 21.03.1987г. по 09.06.1987г. и признает за истцом право на получение льгот в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Проанализировав положения действующего законодательства, с учетом принятого по делу решения, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца в остальной части, поскольку принятым по делу решением установлен факт участия ФИО1 в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 30-км зоне отчуждения, а также право на получение соответствующих льгот, тем самым восстановлено нарушенное право истца. В соответствии с действующим Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, ФИО1 вправе вновь обратиться с заявлением о выдаче удостоверения участника Чернобыльской АЭС, представив наряду с другими требуемыми документами, настоящее решение суда в подтверждение факта его участия в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 30-км зоне отчуждения в период с 21.03.1987г. по 09.06.1987г., а также представив в пенсионный орган решение суда для возобновления ежемесячной денежной выплаты с даты ее приостановления (с 01.10.2017г.).

Суд не находит также оснований для удовлетворения требований ФИО1 о компенсации морального вреда, поскольку в настоящем споре не установлены обстоятельства, свидетельствующие о незаконности действий (бездействий) ответчиков, которые привели к нарушению прав и законных интересов истца.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш е н и е

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Установить факт участия ФИО1 в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 30-км зоне отчуждения в период с 21.03.1987г. по 09.06.1987г..

Признать за ФИО1 право на получение льгот в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: О.С.Лыкина