Решение № 2-305/2025 2-305/2025~М-145/2025 М-145/2025 от 12 марта 2025 г. по делу № 2-305/2025

Дело № 2-305/2025

УИД 03RS0068-01-2025-000178-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2025 года с. Бакалы, РБ

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Исхаковой Е.А.,

при секретаре Галимовой Л.М.,

с участием представителя истца помощника прокурора <адрес> РБ Мухарамов Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указав в обоснование иска, что прокуратурой района, по информации МКУ Отдел образования проведена проверка требований пожарной безопасности, в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Проведенной проверкой установлено, что на техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации (АПС), системы оповещения и управления эксплуатацией людей при пожаре (СОУЭ) с целью выполнения требований правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно пункта 54, МОБУ СОШ <адрес> заключило договор от ДД.ММ.ГГГГ с МКУ Отдел образования МР <адрес> РБ. В соответствии с п.1.2 договора техническое обслуживание включает в себя, в том числе, плановые регламентированные работы, необходимые для содержания систем АПС и СОУЭ в исправном рабочем состоянии.

Проверкой установлено, что в нарушение ч. 4 гл. 19 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требовании пожарной безопасности», п. 6.1.3, 6.5.1 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Система пожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» во всех случаях формирования сигнала «Пожар» на приемно-контрольный пожарный прибор в здании МОБУ СОШ <адрес> осуществляется при срабатывании от одного дымового пожарного извещателя (без процедуры перезапроса).

В соответствии с законодательством об образовании, образовательные организации обязаны создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

В зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Таким образом, выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности являются существенным нарушением конституционных прав и свобод неопределенного круга лиц на безопасные условия пребывания в указанном помещении.

Истец прокурор <адрес> РБ просит суд возложить на муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> РБ обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», и. 6.1.3, п. 6.5.1 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Система пожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», путем обеспечения достоверности обнаружения комплексом следующих мероприятий: выбором типов пожарных извещателей; выбором алгоритма принятия решения о пожаре; зашитой от ложных срабатываний в здании МОБУ СОШ <адрес>, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ Возложить обязанности на администрацию муниципального района <адрес> РБ обеспечить финансирование муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> РБ для устранения нарушений требований пожарной безопасности в здании МОБУ СОШ <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца – помощник прокурора <адрес> Республики Башкортостан Мухарамов Э.Р. в судебном заседании исковое заявление поддержал в полном объеме и просил суд удовлетворить исковые требования.

Представитель Ответчика – МОБУ СОШ <адрес> МР <адрес> РБ, на судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили заявление о признании иска, с последствиями признания исковых требований, предусмотренных ст.ст.35, 39, 173 ГПК РФ ознакомлены.

Представитель Администрации МР <адрес> РБ на судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица: МКУ Отдел образования муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков и третьего лица.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной, безопасности» к нормативным, правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», утверждены Правила противопожарного режима, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» производство работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений является лицензируемым видом деятельности.

Федеральный закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Статьей 2 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Способы защиты людей от воздействия опасных факторов установлены статьей 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Пунктом 3 статьи 52 установлено, что одним, из способов защиты является устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации) оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» правительством Российской Федерации утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативному регулированию, в том числе, относится техническое регулирование в области пожарной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Частью 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требован пожарной безопасности».

Пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем, организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требовании технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейший эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасное и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и по ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушению привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> РБ по информации МКУ Отдел образования проведена проверка требований пожарной безопасности, в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений в МОБУ СОШ <адрес> МР <адрес> РБ.

В ходе проведенной проверки установлено, что на техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации (АПС), системы оповещения и управления эксплуатацией людей при пожаре (СОУЭ) с целью выполнения требований правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно пункта 54, МОБУ СОШ <адрес> заключило договор от ДД.ММ.ГГГГ с МКУ Отдел образования МР <адрес> РБ. В соответствии с п.1.2 договора техническое обслуживание включает в себя, в том числе, плановые регламентированные работы, необходимые для содержания систем АПС и СОУЭ в исправном рабочем состоянии.

Проверкой установлено, что в нарушение ч. 4 гл. 19 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требовании пожарной безопасности», п. 6.1.3, 6.5.1 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Система пожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» во всех случаях формирования сигнала «Пожар» на приемно-контрольный пожарный прибор в здании МОБУ СОШ <адрес> осуществляется при срабатывании от одного дымового пожарного извещателя (без процедуры перезапроса).

Согласно статье 38 указанного Закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

На момент проведения проверки действовали Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку несоблюдение требований пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц, влияет на безопасность и может привести к гибели людей, промедление в принятии эффективных и оперативных мер, направленных на устранение нарушений, допустимым признано быть не может, исковые требования прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Возложить на муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», и. 6.1.3, п. 6.5.1 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Система пожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», путем обеспечения достоверности обнаружения комплексом следующих мероприятий: выбором типов пожарных извещателей; выбором алгоритма принятия решения о пожаре; зашитой от ложных срабатываний в здании МОБУ СОШ <адрес>, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обеспечить финансирование муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан для устранения нарушений требований пожарной безопасности в здании МОБУ СОШ <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Исхакова