Постановление № 5-62/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 5-62/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 июня 2018 года г. Баксан

Судья Баксанского районного суда КБР Гергова А.М. с участием УУП МО МВД России «Баксанский» младшего лейтенанта полиции ФИО1, переводчика ФИО2, правонарушителя ФИО3,

Рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела, поступившего от заместителя начальника полиции (по ООП) МО МВД России «Баксанский» подполковника полиции ФИО4 в отношении гражданина А., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с протоколом ФЛ № от ДД.ММ.ГГГГ, по административному правонарушению предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ 1.1. нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, а также ст.51 Конституции РФ ФИО3 разъяснены,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являясь гражданином Республики А. нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО3, пояснил, что в 2010 году в городе Адлере познакомился с ФИО5, гражданской Российской Федерации. ФИО6 А. В. О.В., проживает на территории Кабардино-Балкарской Республики с гражданской Российской Федерации ФИО5, и ведет совместное общее хозяйство. У В. О.В. и ФИО5 есть <данные изъяты> сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Кроме того В. О.В. показал, что проживал вместе с семей в <адрес> и снимал квартиру в аренду. В связи с тяжелым материальным положением и невозможностью оплачивать арендную плату за квартиру В. О.В. с ФИО5 и сыном переехали в частное домовладение расположенное по адресу:КБР, <адрес>,которая предоставила им мать ФИО5, ФИО8. Также В. О.В., пояснил, что он вовремя не выехал из Российской Федерации, ввиду отсутствия денежных средств.

УУП МО МВД России «Баксанский» младший лейтенант полиции ФИО1 пояснил, что протокол ФЛ № от ДД.ММ.ГГГГ, составлен в соответствии с действующим законодательством, подтвердил факт обнаружения нарушений со стороны гражданина А. В. О.В., которые охватываются ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. Полагает правильным назначить административное наказание предусмотренное санкцией Кодекса Российской Федерацией об административных правонарушениях.

Выслушав пояснения ФИО3, УУП МО МВД России «Баксанский» младшего лейтенанта полиции ФИО1 и исследовав представленные в суд материалы, полагаю, что в действиях ФИО3 имеется состав административного правонарушения режима пребывания в Российской Федерации, выразившегося в несоблюдении установленного порядка регистрации, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В соответствии со ст.55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничением, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признание и уважение прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной ) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов),удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п.2 ст.29 Всеобщей декларации прав человека, п.3 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п.2 ст.10 и п.2 ст.11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 18 час. 40 мин, выявлен факт нарушения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, В. А.В. выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, письменными объяснениями В. О.В., копией паспорта и свидетельства о рождении ФИО7, копией паспорта ФИО5 и иными материалами дела.

В силу ст.ст.3.1; 3.2; 3.3; 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ч.1 ст.18.10 КоАП РФ является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершение новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Решение вопроса применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Таким образом назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Согласност.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ), вступившей в силу для России ДД.ММ.ГГГГ, вмешательство со стороны публичных властей в осуществлении прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Вместе с тем при рассмотрении административного дела В. О.В. представил суду ходатайство ФИО5 и просил приобщить к материалам дела. Из предоставленного ходатайства ФИО5 поясняет, что В. О.В. проживает с ней т.е. ФИО5 с 2010 года и с указанного времени она состоит в фактически брачных отношениях, имеет общего ребенка ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Просит назначить административное наказание без выдворения за пределы Российской Федерации В. О.В., так как это негативно повлияет на воспитание <данные изъяты> ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В силу статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 60-ФЗ) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права В. О.В. на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и др.).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по настоящему делу не установлено. Приведенные выше обстоятельства, изученные при рассмотрении документы, достоверность которых сомнений не вызывает, в совокупности с материалами дела свидетельствуют о прочности семейной и социальной связи ФИО3 в стране пребывания.

При таких данных выдворение В. О.В. за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни, назначение данного вида наказания противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о возможности назначения В. О.В., административного наказания в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ч.11 ст.1.5, ч.1 ст.18.8, ст.ст.29.9-29.11. 30.1 и 30.3 КоАП РФ судья,

П О С Т А Н О В И Л :

Гражданина Республики А. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить ФИО3, что в соответствии с ч.1 ст.32.2Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разъяснить ФИО3, что в соответствии с ч. 1 ст.20.25Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный Кодекса РФ об административных правонарушениях срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.Реквизиты по оплате штрафа: <данные изъяты>, номер счета получателя платежа №

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд КБР в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья . А.М.Гергов

.