Решение № 2-87/2020 2-87/2020~М-23/2020 М-23/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2-87/2020

Дело УИД 52RS0019-01-2020-000028-03

Производство №2-87/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Ардатов ДД.ММ.ГГГГ

Ардатовский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Борискина О.С., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, при секретаре Лебедевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Ардатовского района» о признании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения от ДД.ММ.ГГГГ. № незаконным и обязании предоставить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Ардатовского района» (далее - ГКУ НО «УСЗН Ардатовского района») о признании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения от ДД.ММ.ГГГГ. № незаконным и обязании предоставить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения в соответствии с Законом Нижегородской области от 30.11.2007 № 165-З с ДД.ММ.ГГГГ

В обосновании иска истец в частности указала, что ответчиком ГКУ НО «УСЗН Ардатовского района» № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении мер социальной поддержки в связи с тем, что она не работала преподавателем на территории Нижегородской области.

Считает данный отказ незаконным по следующим основаниям. Она является пенсионером, ветераном труда, бывшим педагогическим работником в сельской местности.

Она начала свою педагогическую деятельность ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя трудового обучения в средней школе № <адрес>.

В данном учебном учреждении она проработала до ДД.ММ.ГГГГ. Уволилась по собственному желанию.

По достижению 55 лет ей была назначена ДД.ММ.ГГГГ пенсия по старости.

В соответствии с Законом Костромской области от 05.06.2006 г. № ЗГ4-ЗКО «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» и порядком предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности на территории Костромской области, утвержденного постановлением № 160а от 04.05.2011 она получала меры социальной поддержки с января ДД.ММ.ГГГГ по ноябрь ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В ноябре ДД.ММ.ГГГГ она переехала на постоянное место жительства в <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Она работала и на момент назначения пенсии проживала в сельской местности. Ей предоставлялись меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления, освещения. Она получала 100% возмещение расходов на оплату коммунальных услуг на территории Костромской области с января ДД.ММ.ГГГГ года по ноябрь ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается справкой ОГКУ «Центр социальных выплат» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 4 мая 1971 г. № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет. Это право было подтверждено также Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 г. №, от 24 января 1985 г. №, и другими.

Положения указанных актов о предоставления жилищно- коммунальных льгот педагогическим работникам общеобразовательных школ в сельской местности, вышедшими на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании» (абз.З п. 5 ст. 55 Закона в редакции ФЗ от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ст. 55 вышеуказанного Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки устанавливаются законодательными актами субъектов РФ.

На территории Нижегородской области меры социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам в сельской местности установлены в соответствии со ст.1 Закона Нижегородской области от 30.11.2007 № 165-3 «О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области» (принят постановлением ЗС НО от 22.11.2007 № 802-IV), согласно которому право на меры социальной поддержки по плате за жилое помещение, отопление и освещение имеют педагогические работники государственных образовательных учреждений Нижегородской области и муниципальных образовательных учреждений Нижегородской области, работающие и проживающие в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области.

В связи с принятием Закона Нижегородской области от 30 ноября 2007 года № 165-3 «О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области» право на меры социальной поддержки сохраняются за педагогическими работниками государственных образовательных учреждений Нижегородской области и муниципальных образовательных учреждений Нижегородской области, перешедшим на пенсию, проработавшими в сельской местности и рабочих поселках не менее 10 лет, при условии предоставления им мер социальной поддержки по оплате за жилье, отопление и освещение на момент назначения пенсии и проживания в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 19.12.2007г. № 482 утвержден Порядок реализации Закона Нижегородской области № 165-3 «О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области».

Согласно п.1.2Порядка право на меры социальной поддержки сохраняется за педагогическими работниками образовательных учреждений, перешедшими на пенсию, проработавшими в сельской местности и рабочих поселках не менее 10 лет, при условии предоставления им мер социальной поддержки по плате за жилое помещение, отопление и освещение на момент назначения пенсии и проживания:

-в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области;

-в городах, преобразованных из сельских населенных пунктов (рабочих поселков), при условии предоставления льгот по оплате жилья, отопления и освещения либо по оплате коммунальных услуг за работу в сельской местности на 1 января 2005года.

Право на меры социальной поддержки имеют проживающие в городах Нижегородской области, преобразованных из сельских населенных пунктов (рабочих поселков), пенсионеры из числа педагогических работников государственных образовательных учреждений Нижегородской области и муниципальных образовательных учреждений Нижегородской области, проработавшие в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области не менее 10 лет, при условии предоставления им мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения на момент назначения пенсии, в том числе за счет средств местного бюджета.

Согласно п.2.1. Прядка меры социальной поддержки назначаются и предоставляются государственными казенными учреждениями Нижегородской области «Управление социальной защиты населения», государственными бюджетными учреждениями «Центр предоставления мер социальной поддержки», «Комплексный центр социального обслуживания населения».

Педагогические работники, вышедшие на пенсию до 1 января 2005года, а также педагогические работники, вышедшие на пенсию и переехавшие в Нижегородскую область из других субъектов Российской Федерации, представляют документ, подтверждающий предоставление им мер социальной поддержки на момент назначения пенсии, выданный уполномоченным учреждением, а проживающие в городах Нижегородской области, преобразованных из сельских населенных пунктов (рабочих поселков), документ, подтверждающий предоставление им мер социальной поддержки на 1 января 2005года.

Согласно ст.3 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 439-Ф3 «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании», нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.4 Конституции Российской Федерации федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Согласно п.8 ст.47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Она имеет педагогический стаж с 1989 года и в полном объеме получала меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг и после выхода на пенсию, как педагогический работник образовательного учреждения, работавшая в сельской местности.

Поскольку она пользовалась правом на получение вышеуказанных мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, установленных как ранее действующими законодательными актами союзного значения, так и действующим Законом РФ «Об образовании», а субъект Российской Федерации не наделен полномочием снижать объем полагающихся педагогическим работникам указанных мер социальной поддержки, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, то факт того, что она работала в другой области, не может явиться основанием для лишения ее права на получение указанных льгот, так как в Законе № 165-З есть ссылка на то, что при переезде из другого субъекта в Нижегородскую область, пенсионер-педагог имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом № 165-З с предоставлением документа подтверждающего предоставление мер социальной поддержки по прежнему месту жительства.

Определением суда от 31.03.2020 г. в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований привлечено Министерство социальной политики Нижегородской области.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержала, согласно доводов указанных в нем.

Представитель ответчика ГКУ НО «УСЗН Ардатовского района» ФИО2 в суде иск не признал и пояснил, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирована по адресу: <адрес>.

При обращении ФИО1 в УСЗН 02 декабря ДД.ММ.ГГГГ с заявлением на предоставление мер социальной поддержки ФИО1 назначена ежемесячная денежная выплата в размере 580 рублей с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом Нижегородской области от 29.11.2004г. № 133-3 «О мерах социальной поддержки ветеранов».

Одновременно был рассмотрен пакет документов на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Нижегородской области 30.11.2007г. № 165-З «О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области» - (далее Закон) как пенсионеру-педагогу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона право на меры социальной поддержки в виде компенсации произведенных гражданами расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения, как пенсионеру-педагогу сохраняется за педагогическими работниками государственных и муниципальных образовательных учреждений Нижегородской области, перешедшими на пенсию, проработавшими в сельской местности и рабочих поселках не менее 10 лет, при условии предоставления им мер социальной поддержки по оплате за жилье, отопление и освещение на момент назначения пенсии и проживания в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области.

Стажа работы в образовательных учреждениях Нижегородской области в сельской местности у ФИО1 нет, так как согласно представленной трудовой книжке педагогический стаж ФИО1 только в Костромской области, .... В связи с этим, оснований для предоставления мер социальной поддержки, установленных Законом, нет.

В исковом заявлении ФИО1 ссылается на Постановление Совета Министров СССР от 04.05.1971г. № 225 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности». В соответствии с Приложением №2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 26.06.2015г. № 634 «О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов РСФСР и признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных нормативных правовых актов (положений нормативных правовых актов) СССР указанный документ признан недействующим на территории Российской Федерации (п. 14 Приложения № 2).

Ссылка ФИО1 на положения постановления Правительства Нижегородской области от 19.12.2007 г. № 482 «О порядке реализации закона Нижегородской области от 30.11.2007г. № 165-3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий педагогических работников образовательных организаций» не обоснована. Указанная истцом норма распространяется на педагогических работников, вышедших на пенсию до 1 января 2005 г. и переехавших в Нижегородскую область из других субъектов Российской Федерации. Истец, согласно материалов дела, вышла на пенсию в 2009 году, следовательно на нее указанная норма не распространяется.

Кроме того, предоставление указанной меры социальной поддержки пенсионеров-педагогов, установлено Правительством Нижегородской области в пределах своей компетенции, носит характер дополнительной меры социальной поддержки и ни коим образом не снижает объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки и не ограничивает их круг по сравнению с федеральным законодательством.

Таким образом, отказ Управления назначить и выплатить указанные меры социальной поддержки ФИО1 считает законным и обоснованным.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Нижегородской области в суд не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствии представителя третьего лица.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст. 67 ГПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п.8 ст.47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.1 Закона Нижегородской области 30.11.2007г. № 165-З «О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области» в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на меры социальной поддержки по плате за жилое помещение, отопление и освещение имеют педагогические работники государственных образовательных организаций Нижегородской области и муниципальных образовательных организаций Нижегородской области, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Нижегородской области.

В соответствии с п. 2 ст.1 Закона Нижегородской области 30.11.2007г. № 165-З «О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области» право на меры социальной поддержки в виде компенсации произведенных гражданами расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения, как пенсионеру-педагогу сохраняется за педагогическими работниками государственных и муниципальных образовательных учреждений Нижегородской области, перешедшими на пенсию, проработавшими в сельской местности и рабочих поселках не менее 10 лет, при условии предоставления им мер социальной поддержки по оплате за жилье, отопление и освещение на момент назначения пенсии и проживания в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области.

Как установлено в суде, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ работала в должности учителя трудового коллектива в средней школе № <адрес>, после чего уволилась по собственному желанию.

ДД.ММ.ГГГГ по достижению 55 летнего возраста ФИО1 была назначена пенсия по старости, она является ветераном труда, бывшим педагогическим работником, проработавшим в сельской местности.

В соответствии с Законом Костромской области от 05.06.2006 г. № 31-4-ЗКО «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» и порядком предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности на территории Костромской области, утвержденного постановлением № 160а от 04.05.2011, ФИО1 предоставлялись меры социальной поддержки с января 2010г. по ноябрь 2019г. включительно.

В ноябре ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 переехала на постоянное место жительства в <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УСЗН Ардатовского района с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления освещения как педагогическому работнику, проработавшему в сельской местности, в чем ей было отказано письмом № от ДД.ММ.ГГГГ

Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о законности отказа ГКУ НО «УСЗН Ардатовского района» в предоставлении мер социальной поддержки ФИО1 по оплате жилья, отопления освещения, поскольку как установлено в суде ФИО1 педагогического стажа работы в государственных и муниципальных образовательных организаций Нижегородской области не имеет.

Соответственно в силу Закона Нижегородской области 30.11.2007г. № 165-З «О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области» оснований для предоставления указанных мер социальной поддержки ФИО1 в Нижегородской области не имеется.

При указанных обстоятельствах исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Ардатовского района» о признании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения от ДД.ММ.ГГГГ. № незаконным и обязании предоставить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Ардатовский районный суд Нижегородской области.

СУДЬЯ Борискин О.С.

.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Борискин О.С.

.