Решение № 12-82/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 12-82/2019

судья Рассказова М.В. дело № 12-82/2019


Р Е Ш Е Н И Е

<...> 11 апреля 2019 года

Судья Брянского областного суда Богородская Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области ФИО3 на постановление судьи Советского районного суда гор.Брянска от 13 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Брянского района Брянской области,

У С Т А Н О В И Л:

10 января 2019 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области ФИО1 в отношении администрации Брянского района Брянской области составлен протокол № 1 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области ФИО3 от 10 января 2019 года материалы дела об административном правонарушении для рассмотрения по существу по подведомственности переданы в Советский районный суд гор.Брянска.

Постановлением судьи Советского районного суда гор.Брянска от 13 февраля 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Брянского района Брянской области на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области ФИО3 обратился в Брянский областной суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении администрации Брянского района Брянской области, как вынесенное с нарушением норм материального права, и разрешить вопрос по существу в соответствии с фактами, изложенными в протоколе №1 от 10 января 2019 года.

В возражениях на жалобу защитник администрации Брянского района Брянской области Шапорева А.Г. просит в удовлетворении жалобы отказать, оставить постановление судьи районного суда от 13 февраля 2019 года без изменения.

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Защитник Шапорева А.Г., действующая в интересах администрации Брянского района, против удовлетворения жалобы возражала, полагает, что оснований для отмены постановления судьи районного суда не имеется, считает его законным и обоснованным.

Потерпевшая ФИО2 подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и поддержала доводы, изложенные в жалобе начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области.

Выслушав объяснения представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области ФИО4, защитника Шапоревой А.Г., действующей в интересах администрации Брянского района, и потерпевшей ФИО2, проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений на жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4); качество и безопасность воды (далее - качество воды) - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру (пункт 10); нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (пункт 13).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 ноября 2002 года N 40 введены в действие санитарные правила «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1175-02), устанавливающие гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории.

Согласно требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 оголовок (надземная часть колодца) служит для защиты шахты от засорения и загрязнения, а также для наблюдения, водоподъема, водозабора и должен иметь не менее чем на 0,7 - 0,8 метра выше поверхности земли (пункт 3.3.2.); оголовок колодца должен иметь крышку или железобетонное перекрытие с люком, также закрываемое крышкой. Сверху оголовок прикрывают навесом или помещают в будку (пункт 3.3.3.); по периметру оголовка колодца должен быть сделан "замок" из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка). Вокруг колодца должно быть ограждение, а около колодца устраивается скамья для ведер (пункт 3.3.4.); ствол (шахта) служит для прохода водоподъемных приспособлений (ведер, бадей, черпаков и т.п.), а также в ряде случаев и для размещения водоподъемных механизмов. Стенки шахты должны быть плотными, хорошо изолирующими колодец от проникновения поверхностного стока, а также верховодки (пункт 3.3.5.); для облицовки стенок колодца в первую очередь рекомендуются бетонные или железобетонные кольца. При их отсутствии допускается использование камня, кирпича, дерева. Камень (кирпич) для облицовки стенок колодца должен быть крепким, без трещин, неокрашивающим воду и укладываться так же, как бетонные или железобетонные кольца на цементном растворе (цемент высоких марок, не содержащий примесей) (пункт 3.3.6.); подъем воды из шахтных колодцев осуществляется с помощью различных приспособлений и механизмов. Наиболее приемлемым с гигиенической точки зрения является использование насосов различных конструкций (ручных и электрических). При невозможности оборудования колодца насосом допускается устройство ворота с одной или двумя ручками, ворота с колесом для одной или двух бадей, «журавля» с общественной, прочно прикрепленной бадьей и др. Размер бадьи должен примерно соответствовать объему ведра, чтобы переливание воды из нее в ведра не представляло затруднений (пункт 3.3.11).

По своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам (пункт 4.1 (таблица) СанПиН 2.1.4.1175-02).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 12 декабря 2018 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области вынесено определение о возбуждении в отношении администрации Брянского района Брянской области дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении административного расследования.

Поводом к возбуждению настоящего дела послужило обращение жителя села Лесное Стекляннорадицкого сельского поселения Брянского района Брянской области ФИО2 (вх.№ 131 от 24 октября 2018 года) на неудовлетворительное состояние колодцев с.Лесное, которое угрожает качеству воды вследствие попадания в колодцы нечистот, насекомых, грызунов.

12 декабря 2018 года в рамках производства по делу должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области вынесено определение о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 воды в колодцах, расположенных напротив дома <данные изъяты> и дома <данные изъяты> по ул.Партизанской с.Лесное по органолептическим, санитарно-химическим, микробиологическим показателям. Проведение экспертизы получено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области».

18 декабря 2018 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области ФИО1 произведены осмотр территории с.Лесное Брянского района, колодцев, расположенных по ул.Партизанской с.Лесное Брянского района Брянской области, напротив домов <данные изъяты> и <данные изъяты>, <данные изъяты> и взятие проб воды из колодцев в с.Лесное Брянского района Брянской области, о чем составлены соответствующие акты.

Согласно экспертному заключению № 1-К-682ар ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области», исследованная проба (образец) воды нецентрализованного водоснабжения № 5440вд-1:2-Г/12.18 (место отбора: колодец – <...> у д.<данные изъяты>) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». Обнаружено превышение гигиенических нормативов по исследованным микробиологическим показателям: общее микробное число, общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии.

Проба (образец) воды нецентрализованного водоснабжения № 5441вд-1:2-Г/12.18 (место отбора: колодец – <...> у д.<данные изъяты> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». Обнаружено превышение гигиенических нормативов по исследованным органолептическим и санитарно-химическим показателям: мутность, окисляемость, железо общее.

По данному факту должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области в отношении администрации Брянского района Брянской области 10 января 2019 года составлен протокол № 1 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации и устройстве шахтных колодцев и требований к качеству воды нецентрализованного водоснабжения, предусмотренных положениями СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», из которого следует, что 18 декабря 2018 года в с.Лесное Брянского района Брянской области выявлен факт того, что в с.Лесное Брянского района Брянской области администрацией Брянского района Брянской области не организовано обеспечение населения с.Лесное питьевой водой, отвечающей требованиям санитарно-эпидемиологических правил по безопасности в эпидемиологическом отношении, имеющей благоприятные органолептические свойства. Состояние водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, а именно – шахтных колодцев из бетонных колец, расположенных в границах с.Лесное на ул.Партизанской напротив домов <данные изъяты> и <данные изъяты>, не отвечает требованиям санитарных правил, что отражается на качестве воды и угрожает неблагоприятным воздействием на человека, как источников вредных биологических и химических факторов.

Так, в нарушение требований пунктов 3.3.2-3.3.6, 3.3.11, 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»:

- колодец, расположенный напротив дома <данные изъяты> по ул.Партизанской с.Лесное на оголовке не имеет крышки, у колодца нет навеса, по периметру колодца отсутствует отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта, вокруг колодца нет ограждения, внутренние стенки колодца не гладкие, кольца сместились по отношению друг к другу, нет устройства для подъема воды, нет общественной бадьи (ведра); в пробе воды, отобранной из указанного колодца, обнаружено не соответствие (превышение) по санитарно-химическим показателям: мутность, содержание железа;

- колодец, расположенный напротив дома № <данные изъяты> по ул.Партизанской с.Лесное, на оголовке не имеет крышки, у колодца нет навеса, по периметру колодца отсутствует отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта, вокруг колодца нет ограждения, внутренние стенки не гладкие, кольца неплотно прилегают друг к другу, через выбоины между первым и вторым кольцом, между вторым и третьим кольцом извне струится вода, нет устройства для подъема воды, нет общественной бадьи (ведра), в пробе воды, отобранной из колодца, обнаружено не соответствие (превышение) по микробиологическим показателям: колиформные бактерии и термотолерантные колиформные бактерии.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Брянского района Брянской области, судья районного суда пришел к выводу о том, что администрация Брянского района не является субъектом вменяемого административного правонарушения, т.к. согласно условиям заключенного в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией Брянского муниципального района и администрацией Стекляннорадицкого сельского поселения Соглашения о передаче и принятии к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения от 29 декабря 2017 года (утверждено Решением Брянского районного Совета народных депутатов от 25 декабря 2017 года № 5-47-8 и Решением Стекляннорадицкого сельского Совета народных депутатов от 25 декабря 2017 года №3-32-3), администрацией муниципального района переданы, а администрацией сельского поселения приняты к осуществлению полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 1.2.1.).

Вместе с тем постановление судьи районного суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Состоявшееся по настоящему делу постановление судьи районного суда не отвечает указанным выше требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела судьей районного суда не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Брянской области от 05 декабря 2014 года № 80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» за сельскими поселениями в Брянской области закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

Исходя из совокупности названных выше правовых норм, принимая во внимание, что законом субъекта вопрос местного значения по организации водоснабжения населения за сельскими поселениями в Брянской области не закреплен, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в сфере водоснабжения населения, на территории сельского поселения должно осуществляться органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

Вместе с тем указанные выше требования закона не приняты во внимание судьей районного суда при рассмотрении настоящего дела, в связи с чем ссылка в оспариваемом судебном постановлении на заключенное между администрацией Брянского муниципального района и администрацией Стекляннорадицкого сельского поселения Соглашения о передаче и принятии к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения от 29 декабря 2017 года, согласно которому администрацией муниципального района администрации сельского поселения переданы к осуществлению полномочия по организации в границах поселения в сфере водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, является необоснованной, а вывод о том, что администрация Брянского района Брянской области - ненадлежащий субъект вменяемого административного правонарушения - преждевременным.

Изложенное свидетельствует о том, что судьей районного суда при рассмотрении настоящего дела не были соблюдены требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации Брянского района Брянской области судьей районного суда допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для отмены судебного постановления, и возвращения дела в районный суд на новое рассмотрение, т.к. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть вышеизложенное, надлежащим образом исследовать вопрос о виновности юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Советского районного суда гор.Брянска от 13 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Брянского района Брянской области отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Брянского района Брянской области возвратить в Советский районный суд гор.Брянска на новое рассмотрение.

Судья Брянского областного суда Н.А.Богородская