Постановление № 5-358/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 5-358/2017

***


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 18 августа 2017 года

Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга Упорова К.С.,

с участием индивидуального предпринимателя ФИО1,

защитников Галкиной П.Д., Чуварина Д.А.,

представителей Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, зарегистрированного по адресу: ***,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 10.08.2017 в 15:30 при осуществлении деятельности в кафе «Vietmon» по адресу: ***, допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а именно, п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 17, п. 1 ст. 13, п. 5 ст. 15, п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.3, 3.8, 4.1, 4.4, 4.6, 5.1, 5.2, 5.9, 5.11, 5.13, 5.15, 5.16, 6.1, 6.4, 6.5, 6.10, 6.11, 6.13, 6.14, 6.18, 6.19, 6.21, 7.7, 7.8, 7.9, 711, 7.13, 7.18, 7.26, 7.29, 8.1, 8.4, 8.9, 8.11, 8.16, 8.19, 9.13, 10.1, 10.2, 12.1, 13.4, 15.1, прил. 5 СП 2.3.6.1079-01:

- не созданы условия для личной гигиены сотрудников (на предприятии отсутствуют шкафчики для раздельного хранения уличной и санитарной одежды сотрудников, хранение фартуков осуществляется на крючках на входной двери на кухню; отсутствует запас санитарной одежды: в производственном цехе повара осуществляют приготовление кулинарных блюд без санитарной одежды, без головных уборов, без одноразовых перчаток); личная одежда сотрудников (обувь) хранится в производственном помещении, на складе сухих продуктов на полу, чем нарушен п.4.1., 13.4, 15.1 СП 2.3.6.1079-01;

- на предприятии не предусмотрена последовательность (поточность) технологических процессов, отмечены встречные потоки сырья и готовой продукции (на предприятии предусмотрен единственный вход для посетителей, а также для сотрудников предприятия, через который осуществляется загрузка сырья и полуфабрикатов на кухню кафе в течение рабочего дня, через обеденный зал; грязные овощи, сырье, полуфабрикаты загружаются и хранятся в холодильной камере, располагающейся в единственном производственном цехе; обработка сырья (сырого мяса, рыбы, куры) происходит в единственном производственном помещении совместно с приготовлением готовых кулинарных блюд, в том числе салатов, холодных закусок, горячих первых и вторых блюд, чем нарушен п.5.1., 8.1 СП 2.3.6.1079-01;

- набор и площади помещений не соответствуют мощности предприятия (при том, что происходит изготовление блюд с использованием свежих необработанных овощей, корнеплодов отсутствует цех для обработки овощей (овощной цех), овощи обрабатываются в моечной односекционной ванне, располагающейся в горячем цехе (единственном производственном цехе) предприятия; обработка сырого мяса, рыбы, яиц осуществляете,® непосредственно в горячем цехе на тех же столах, на которых происходит изготовление готовой пищевой продукции; не предусмотрены отдельные помещения с холодильным оборудованием и стеллажами для временного хранения готовых блюд), чем нарушен п.5.2., 8.4., 8.19 СП 2.3.6.1079-01;

- над производственным столом, где изготавливаются салаты, холодные закуски, отсутствуют бактерицидные лампы, чем нарушен п. 5.9. СП 2.3.6.1079-01;

- для уборочного инвентаря на предприятии не выделено место для его хранения, уборочный инвентарь не промаркирован, инвентарь для мытья туалетов не имеет сигнальной окраски, не промаркирован (хранение уборочного инвентаря осуществляется непосредственно на кухне кафе, а также на полу в санитарном узле для сотрудников предприятия), чем нарушен п.5.13. СП 2.3.6.1079-01;

- централизованное изготовление рабочих дезинфицирующих растворов не производится, на рабочих местах отсутствуют рабочие растворы дезинфицирующих средств, используются моющие средства, не разрешенные органами госсанэпидслужбы к использованию на предприятиях общественного питания («Fairy», «AOS», «Пемо Люкс»); хранение моющих средств осуществляется в производственном цехе, на полу, под стеллажами для хранения чистой столовой и кухонной посуды, чем нарушен п.5.15. СП 2.3.6.1079-01;

- текущий ремонт в организации не производится по мере необходимости; в процессе производства (изготовления) пищевой продукции используется оборудование, состояние поверхностей которого не позволяет качественно проводить его мойку, очищение и дезинфекцию, (напольная плитка со сколами, что не позволяет проводить качественную уборку помещений; потолочная плитка в производственном цехе с отверстиями; часть стены в производственном цехе отштукатурена, при этом штукатурка разрушается, осыпается, вследствие чего надлежащая обработка данного участка помещения невозможна; трубопровод под моченой раковиной для обработки посуды имеет течь), чем нарушен п.5.16., 7.13 СП 2.3.6.1079-01;

- предприятие не оснащено достаточным количеством необходимого оборудования и предметами материально-технического оснащения (недостаточное количество моечных ванн для обработки столовой и кухонной посуды, для обработки сырья, яиц, а именно на предприятии имеется две односекционные моечные ванны, одна из которых используется для обработки грязных овощей, а другая для обработки столовой и кухонной посуды совместно; для хранения питьевой воды повторно используется транспортная упаковка от питьевой воды иного производителя, без крышек), чем нарушен п.6.1. СП 2.3.6.1079-01;

- разделочный инвентарь на предприятии не промаркирован в соответствии с обрабатываемыми продуктами (разделочные доски, ножи); производственные столы, на которых осуществляется обработка сырья, а также изготовление кулинарных блюд не промаркированы в соответствии с обрабатываемыми продуктами, чем нарушен п.6.5.,8.9 СП 2.3.6.1079-01;

- на предприятии организована мойка посуды в односекционной моечной ванне (имеется единственная односекционная ванна для совместной обработки столовой и кухонной посуды); над моечными ваннами отсутствуют инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря, чем нарушен п.6.11., 6.13., 6.14, 6.21 СП 2.3.6.1079-01;

- кухонная и столовая посуда на предприятии хранится на стеллажах в непосредственной близости с полом, на расстоянии менее, чем 0,5 м, а также на полу, чем нарушен п.6.18. СП 2.3.6.1079-01;

- для обработки кухонной и столовой посуды используется губчатый материал, качественная обработка которого невозможна, чем нарушен п.6.19. СП 2.3.6.1079-01;

- допускается хранение пищевой продукции в упаковке изготовителя после ее вскрытия (в среднетемпературном холодильнике, располагающемся в производственном цехе, крабовые палочки хранятся в открытой упаковке изготовителя; пищевая продукция (мясные полуфабрикаты, мясной фарш, рыба, морепродукты, лук, куриные полуфабрикаты, сыр тофу, соусы, сладкий перец, ананас, бульоны, пророщенная пшеница, морковь и т.д.) во всех холодильных камерах хранится без маркировочных ярлыков, содержащих информацию о дате, времени производства, сроке годности продукции, чем нарушен п.7.9. СП 2.3.6.1079-01;

- на предприятии не соблюдаются условия хранения пищевой продукции, правила товарного соседства, а именно: в среднетемпературном холодильнике в производственном цехе мясные полуфабрикаты хранятся совместно с овощами, готовыми соусами; в низкотемпературной камере куриные полуфабрикаты хранятся совместно с мясными полуфабрикатами, рыбой, овощами; вся продукция в холодильных камерах хранится навалом; в складском помещении для хранения сухих продуктов отсутствуют приборы для осуществления контроля за температурно-влажностным режимом; в среднетемпературных холодильниках, располагающихся в производственном помещении не осуществляется контроль за температурным режимом, отсутствует термометр; журналы учета температуры и влажности не ведутся, не представлены; пищевые продукты хранятся на полу без использования подтоварников (газированные напитки, питьевая вода, подсолнечное масло, мясные полуфабрикаты и т.д.); временное хранение нарезанной зелени, грибов, моркови осуществлялось на производственном столе в горячем цехе; в таре с соусами находятся ложки, чем нарушен п.7.11., 7.18., 7.26., 8.11. СП 2.3.6.1079-01;

- сбор пищевых отходов, ТБО осуществляется в непромаркированном, в соответствии с классом отходов, мусорном ведре без крышки, чем нарушен п.9.13. СП 2.3.6.1079-01;

- на предприятии не сохраняются маркировочные ярлыки с указанием срока годности данного вида продукции, с датой изготовления продукции, со сведениями о производителе, чем нарушен п.7.29 СП 2.3.6.1079-01;

- предприятие не содержится в чистоте, а именно: дверные проемы, облицовочная плитка грязные, на холодильных камерах и в холодильных камерах имеется грязь, мелкий мусор, подтеки от крови; на розетках, фильтрах для воды слой копоти и грязи, стеллажи в холодильных камерах и в производственном цехе грязные, пыльные; пол в холодильных камерах и в цехе по производству пищевой продукции грязные, со следами обуви; оборудование для приготовления блюд также находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, тем самым нарушен п. 5.11., 6.4 СП 2.3.6.1079-01;

- моечные ванны присоединены к канализационной сети без воздушных разрывов не менее 20 мм от верха приемной воронки, чем нарушен п. 3.8. СП 2.3.6.1079-01;

- на предприятии имеются нарушения по оборудованию системы вентиляции кафе, а именно: отверстия вентиляционных систем не закрыты мелкоячеистой полимерной сеткой (полностью открыты); воздуховоды вытяжной вентиляции кафе не выведены на высоту не менее 1 м над коньком крыши или поверхностью плоской кровли жилого дома, а выводятся через окно и заканчиваются также на уровне окна кафе, в непосредственной близости с окнами жильцов многоквартирного жилого дома, в котором располагается предприятие, что является нарушением п. 4.4.,4.6. СП 2.3.6.1079-01;

- индивидуальным предпринимателем не представлена товаро-сопроводительная документация, подтверждающая качество и безопасность реализуемой продукции, продукции, используемой при производстве кулинарных блюд. Приемка сырья, полуфабрикатов и другой пищевой продукции осуществляется без документов, подтверждающих их качество и безопасность, чем нарушен п. 7.7., 7.8. СП 2.3.6.1079-01;

- на предприятии используется столовая посуда со сколами, чем нарушен п. 6.10. СП 2.3.6.1079-01;

- на предприятии ежедневно не ведется необходимая документация, а именно: на предприятии отсутствуют и не представлены бракеражный журнал готовой пищевой продукции, журнал осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал контроля качества фритюрных жиров, журнал учета температур и влажности, журнал уборок, чем нарушен п. 8.16, 15.1. СП 2.3.6.1079-01;

- производственный цех оборудован раковинами с такими конструкциями смесителей, которые не исключают повторное загрязнение рук после мытья, тем самым нарушен п. 3.3. СП 2.3.6.1079-01;

- обнаружено наличие живой особи грызунов (мышь); в производственном помещении, в обеденном зале кафе, в складском помещении установлено наличие насекомых (мухи), чем нарушен п. 12.1. СП 2.3.6.1079-01.

ИП ФИО1 и его защитники в судебном заседании не оспаривали факт допущенных и выявленных нарушений, пояснили, что в добровольном порядке принимают меры к устранению выявленных нарушений, настаивали на отсутствии доказательств причинения вреда жизни и здоровья граждан, просили назначить минимально возможное наказание в виде штрафа.

Представители Управления Роспотребнадзора по Свердловской области настаивали на привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности и назначении наказания в виде приостановления деятельности. Так, административное расследование проводилось в связи с поступившей 13.07.2017 в адрес контролирующего органа жалобой на нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства при деятельности кафе «Vietmon». Надзорный орган полагает, что выявленные нарушения свидетельствуют об угрозе жизни и здоровью населения, посещающих кафе «Vietmon», создают непосредственную угрозу распространения массовых инфекционных заболеваний.

Исследовав материалы, заслушав участников, суд полагает вину индивидуального предпринимателя в совершении правонарушения установленной и доказанной совокупностью исследованных доказательств.

Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон).

Согласно статье 1 Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу статьи 3 Закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39 Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона).

В статье 11 Закона указано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания установлены СанПиН 2.3.6.1079-01 и разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (пункт 1.1 СанПиН 2.3.6.1079-01).

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

Из выписки Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей следует, что ИП ФИО1 является действующим индивидуальным предпринимателем, осуществляет свою деятельность в кафе «Vietmon» по ***, в г. Екатеринбурге. Указанное обстоятельство не оспаривается сторонами.

В связи с поступившей в ведомство жалобой на нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства определением заместителя главного государственного санитарного врача по Ленинскому, Верх-Исетскому, Октябрьскому и Кировскому районам г. Екатеринбурга от 09.08.2017 в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.6 КоАП РФ.

Факт нарушения индивидуальным предпринимателем санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в кафе «Vietmon» обнаружен административном органом в результате проведенных обследований. Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра помещения от 10.08.2017.

Непосредственное обнаружение административным органом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, явилось поводом для составления в отношении индивидуального предпринимателя протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении вынесен в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, в присутствии индивидуального предпринимателя, что не оспаривается в судебном заседании.

Принимая во внимание количество выявленных нарушений, а также их грубый характер административным органом обоснованно и с соблюдением предусмотренной законом процедуры применена обеспечительная мера в виде временного запрета деятельности кафе с 11.08.2017.

Доказательств, свидетельствующих о допущенной должностными лицами административного органа неразумности и недобросовестности при исполнении служебных обязанностей при производстве по делу об административном правонарушении, не представлено и судом не установлено.

Указанные доказательства подробны, последовательны, достоверны, допустимы, согласуются между собой, суд признает их допустимыми, относимыми и их совокупность является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ.

При исследовании вопроса о наличии вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что индивидуальный предприниматель принял все зависящие от него меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания, отсутствуют.

Напротив, суд отмечает, что у ИП ФИО1 имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, собранными и исследованными в судебном заседании по делу доказательствами достоверно подтвержден факт нарушения в кафе «Vietmon», где осуществляет свою деятельность ИП ФИО1, санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а также установлена вина ИП ФИО1 в его совершении.

Доводы защиты о том, что на момент рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении приняты меры к устранению выявленных нарушений, не являются обстоятельствами, освобождающими индивидуального предпринимателя от административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд квалифицирует действия индивидуального предпринимателя ФИО1 по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При назначении наказания суд учитывает общественную опасность совершенного правонарушения, посягающего на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Суд признает в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств индивидуального предпринимателя привлечение к административной ответственности впервые, добровольное принятие мер к устранению выявленных нарушений, признание вины, раскаяние в содеянном.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также наличие угрозы здоровью людей при осуществлении деятельности, суд считает необходимым назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Деятельность кафе «Vietmon» ИП ФИО1 приостановлена применением обеспечительной меры в виде временного запрета деятельности с 11.08.2017. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок административного приостановления деятельности суд исчисляет с момента фактического приостановления организации 11.08.2017.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9. ч.1 п.1, 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности кафе «Vietmon» по адресу: ***, сроком на 60 (шестьдесят) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности 11.08.2017.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление направить для немедленного исполнения судебным приставам – исполнителям Кировского районного отдела службы судебных приставов г. Екатеринбурга Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья К.С. Упорова