Решение № 2А-291/2018 2А-291/2018 ~ М-274/2018 М-274/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2А-291/2018

Дело № 2а-291/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Москаленки Омской области 25 июня 2018 года

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Яновича Д.Н.,

рассмотрев в упрощенном (письменном) административное дело по административному исковому заявлению прокурора Москаленского района Муканова М.К. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и обязании провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и обязании провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в соответствии с ч.1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные акты.

Прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере противодействия коррупции в деятельности администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области. В ходе проверки было установлено, что фактически за 2017 год и истекший период 2018 года администрацией Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов не проводилась. 27.02.2018 года в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений закона по аналогичным фактам. Представление признано обоснованным, однако до настоящего времени антикоррупционная экспертиза принятых нормативных правовых актов не проведена.

Просил признать незаконным бездействие администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, принятых в период с 01.01.2017 по 01.05.2018 и обязать провести антикоррупционную экспертизу указанных нормативных правовых актов.

Административный истец прокурор Москаленского района Омской области просил дело рассмотреть в отсутствие представителя прокуратуры, в упрощенном порядке.

Административный ответчик представитель администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области письменные возражения на иск в суд не предоставил.

В соответствии с Федеральным законом от 08.03.2015 N 22-ФЗ Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации введен в действие с 15 сентября 2015 года.

Административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив предоставленные административным истцом письменные доказательства, суд считает иск подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В силу ст. 4 Федерального закона от 08 марта 2015 года № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» настоящее дело подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодеком административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч.1 ст.62 КАС РФ)

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные акты. Данные акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Муниципальтные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.6 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной из основных мер профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность её проведения (п.1 ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).

Согласно п.2 ч.1 ст. 4 Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» утверждена Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Из материалов дела следует, что фактически за 2017 год и истекший период 2018 года администрацией Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов не проводилась. Данный факт также не оспаривается административным ответчиком. 27.02.2018 года прокурором Москаленского района в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции. Из сообщения главы поселения от 26.03.2018 следует, что представление признано обоснованным, должностному лицу – ФИО1 указано на недопустимость нарушения законодательства.

На официальном сайте Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области имеется вкладка «Антикоррупционная экспертиза», где размещены нормативно правовые акты о принятии порядка и методики антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов (постановления главы сельского поселения и решение Совета Элитовского сельского поселения). Однако до настоящего времени антикоррупционная экспертиза принятых нормативных правовых актов не проведена.

Указанные нарушения влекут за собой нарушение прав и интересов граждан, проживающих на территории сельского поселения, поскольку отсутствие экспертизы принятых нормативных правовых актов не позволяет выявить условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при их применении.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, находя их законными и обоснованными.

Учитывая, что данные мероприятия требуют определенных временных затрат, суд с учетом мнения представителя административного истца считает возможным установить срок выполнения данных мероприятий – в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно ст. 104 КАС РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). В связи с этим администрацию Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области следует освободить от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления прокурора Москаленского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, принятых в период с 01.01.2017 по 01.05.2018.

Обязать администрацию Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, принятых в период с 01.01.2017 по 01.05.2018, в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня окончания установленного срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда с подачей жалобы через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Д.Н. Янович

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

___________________________________________________

(Наименование должности работника аппарата суда)

_____________________________

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.