Решение № 12-471/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 12-471/2024

№ 12-471/2024

УИД44RS0001-01-2024-004217-03


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 08 июля 2024 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Кулакова Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации города Костромы Морозова А.С. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО1 № 214 от 23.04.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, в отношении Администрации города Костромы, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО1 № 214 от 23.04.2024 Администрация города Костромы признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация города Костромы признана виновной в том, что в установленный срок до 31.10.2023 не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от 07.09.2023 об исполнении требований исполнительного документа № 2-11/2021 от 09.02.2021 об обязании МО городской округ г. Кострома Костромской области в лице администрации городского округа г. Кострома Костромской области предоставить ФИО2 ФИО6, <дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории города Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы.

Будучи не согласным с вышеуказанным постановлением, защитник Морозов А.С., действующий на основании доверенности в интересах Администрации города Костромы, в установленный законом 10-дневный срок обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному ст. 24.5 КоАП РФ. В обоснование жалобы указано, что:

-событие вмененного административного правонарушения в протоколе должным образом не описано,

-ссылаясь на Постановление Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. № 13-П, заявитель указывает, что Администрацией своевременно предпринимались меры по надлежащему исполнению исполнительного документа, а решение суда было не исполнено в установленный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника,

-постановление по делу об административном правонарушении не содержит бесспорных доказательств, подтверждающих виновное, противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный срок. Полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями переданы Администрации г. Костромы Законом Костромской области от 29.12.2014 № 620-5-ЗКО. Финансовое обеспечение переданных Администрации г. Костромы полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, осуществляемое за счет субвенций из областного бюджета, в необходимом объеме и в установленные сроки не предоставляется,

-с целью исполнения вышеуказанного судебного акта главой Администрации города Костромы неоднократно в адрес директора Департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, а также в адрес Директора департамента финансов Костромской области были направлены сведения о принятии решения суда с просьбой обеспечить надлежащее и своевременное финансирование отдельных государственных полномочий по обеспечению ФИО2 жилым помещением. Вместе с тем указанное обращение было оставлено без удовлетворения. В установленный судебным приставом срок, денежные средства в целях приобретения жилого помещения ФИО2 в адрес Администрации города Костромы не поступили,

- с 2017 года Администрация г. Костромы на постоянной основе несет бремя расходов на реализацию переданных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в связи с недостаточностью финансирования. Невозможность выделения денежных средств в большем объеме из доходной части бюджета муниципального образования городской округ г. Кострома на переданные, но не профинансированные в полном объеме государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями обусловлена положениями бюджета законодательства. В соответствии со ст. 92.1 БК РФ дефицит местного бюджета не должен превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. На протяжении ряда лет бюджет г. Костромы по состоянию на 01.06.2023 составляет 3 856 000 рублей. Бюджет г. Костромы на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы сбалансирован без увеличения дефицита, все налоговые и неналоговые доходы распределены по статьям расходов. В бюджете не в полном объеме предусмотрен ряд первоначальных расходов, таких как заработная плата, предоставление мер социальной поддержки по частичной оплате населения стоимости услуг по отоплению и горячему водоснабжению, оплату коммунальных услуг, уплату налогов. В условиях напряженного исполнения бюджета г. Костромы, при существенном уровне долговой нагрузки и отсутствии дополнительных доходных источников, перераспределять бюджет на исполнение решений по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые должны обеспечиваться за счет субвенций из областного бюджета, не представлено возможным. У муниципального образования приоритетными направлениями являются необходимость выполнения публичных нормативных обязательств, обязательств по выплате заработной платы работникам бюджетных учреждений, обеспечение питания в детских учреждениях, оплата коммунальных услуг, обслуживание муниципального долга, а также необходимость погашения кредитной задолженности,

- существенно возрастает финансовая нагрузка на бюджет г. Костромы, в связи с тем, что размер расходов бюджета г. Костромы в виде взысканной решениями суда компенсации за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок по состоянию на <дата> составил по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ по 319 постановлениям на общую сумму 9 570 000 рублей, по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ по 350 постановлениям на общую сумму 17 500 000 рублей,

- согласно реестру исполнительных производств по состоянию на <дата> в реестре 203 исполнительных производств, в т.ч. и в отношении ФИО2 (№). Денежных средств, предусмотренных муниципальному образованию городской округ г. Кострома на 2024 год недостаточно для обеспечения ФИО2 жилым помещением.

- с момента переданных государственных полномочий детям-сиротам по договорам специализированного найма в г. Костроме сего предоставлено 182 жилых помещения, в том числе в 2016 году – 3 жилых помещения, 2017 году – 3 жилых помещения, в 2018 году – 18 жилых помещений, в 2020 году – 6 жилых помещений, в 2021 году – 24 жилых помещения, в 2022 году- 41 жилое помещение, в 2023 году -32 жилых помещения, на текущий период 2024 года – 55 жилых помещений,

- согласно Закону Костромской области от 19.12.2022 № 297-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» муниципальному образованию городской округ г. Кострома на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,, жилыми помещениями, на 2023 год предусмотрены субвенции в размере 94 622 300 рублей, которых достаточно для строительства 77 жилых помещений,

- согласно Закону Костромской области от 15.12.2023 № 428-7 ЗКО «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов» муниципальному образованию городской округ г. Кострома на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,, жилыми помещениями, на 2024 год предусмотрены субвенции в размере 94 515 600 рублей, которых достаточно для строительства 34 жилых помещений

- Администрацией г. Костромы также были приняты меры по исполнению решений в судебном порядке путем направления искового заявления в Свердловский районный суд г. Костромы о возложении обязанности на Департамент финансов Костромской области обязанности по осуществлению необходимого финансирования на исполнение государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями с учетом количества детей-сирот, которые являются взыскателями по исполнительным производствам, возбужденным в отношении Администрации г. Костромы в судебном порядке,

- с учетом изложенного заявитель полагает, что данные обстоятельства свидетельствуют об уважительности неисполнения Администрацией города Костромы решения Свердловского районного суда города Костромы; у Администрации города Костромы в силу уважительных причин отсутствует возможность исполнения требования судебного пристава-исполнителя.

Администрация города Костромы, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего защитника не направила, защитник Морозов А.С. просил рассмотреть жалобу без его участия по доводам, изложенным в жалобе.

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО1, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об отложении судебного заседания не просила, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие.

Потерпевший ФИО2 не явился, был извещен судом путем направления почтовой корреспонденции по адресу, имеющемуся в материалах дела.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах".

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 1).

В силу ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 от <дата> на основании исполнительного листа ФС №, выданного Свердловским районным судом <адрес> по делу № во исполнение судебного решения от <дата>, вступившего в законную силу <дата>, возбуждено исполнительное производство о возложении обязанности МО городской округ г. Кострома в лице администрации городского округа г. Кострома Костромской области предоставить ФИО2 ФИО7, <дата> года рождения на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории города Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы.

В установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, Администрация города Костромы требования не исполнила.

<дата> заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. <дата> должник освобожден от оплаты исполнительского сбора.

Требованием заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 от <дата> должнику установлен срок исполнения требований исполнительного документа до <дата>.

<дата> в связи с неисполнением требований исполнительного документа 2-11/2021 судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Костромы.

23.04.2024 Администрация города Костромы признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ за неисполнение в срок до 31.10.2023 установленного в требовании судебного пристава исполнителя, содержащегося в исполнительном документе неимущественного характера, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вопреки доводам жалобы в деле об административном правонарушении представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о виновности Администрации города Костромы в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, что подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <дата>, исполнительным листом ФС №, выданным Свердловским районным судом г. Костромы; постановлением о возбуждении исполнительного производства от <дата>, постановлением о взыскании исполнительского сбора от <дата>, требованием судебного пристава – исполнителя об исполнении судебного решения до <дата>, актом об обнаружении правонарушения от <дата> и другими документами.

У суда нет оснований не доверять сведениям, изложенным в указанных документах, доказательства получены в точном соответствии с требованиями закона.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ. Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях (бездействии) Администрации города Костромы состава административного правонарушения, поскольку Администрацией предпринимались и принимаются действия, направленные на исполнение судебного решения, суд считает необоснованными. При рассмотрении дела об административном правонарушении защитник Администрации города Костромы не отрицала факт неисполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в срок, установленный в требовании до 31.10.2023.

Несмотря на вступление решения суда в силу 07.06.2021 ни в установленный законом срок для добровольного исполнения, ни в установленным требованием судебного пристава-исполнителя срок для принудительного исполнения решение суд исполнено не было. При таких обстоятельствах доводы о невозможности исполнения решения суда в столь короткий срок не могут быть признанными в качестве уважительных, иное в принципе исключало бы возможность для ФИО2 добиться реализации права на обеспечение жилым помещением.

Доводы жалобы о том, что Администрацией города Костромы предпринимались и предпринимаются действия, направленные на исполнение судебного решения, поэтому отсутствует вина администрации, были предметом рассмотрения у должностного лица, им дана соответствующая оценка, с которой согласен и суд.

Принятие должником возможных мер, направленных на исполнение требования исполнительного документа, наличие состава вмененного правонарушения не опровергает. На основании представленных документов суд приходит к выводу, что меры, принимаемые к исполнению судебного решения, не являлись достаточными и эффективными.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия Администрацией г. Костромы своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также с учетом невыполнения требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, в действиях Администрации г. Костромы имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что Администрация города Костромы, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. В связи с изложенным действия Администрации г. Костромы правильно квалифицированы по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с применением положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ судом не установлено. Нарушений требований законодательства об исполнительном производстве, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу решения, не допущено. Административное наказание назначено с соблюдением требованием статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ в пределах, установленных ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Нарушений норм материального и процессуального права по делу не установлено.

Срок давности привлечения Администрации города Костромы к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ, на момент вынесения постановления должностным лицом не истек.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО1 № 214 от 23.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Костромы - оставить без изменения, жалобу защитника Морозова А.С.– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Т.С.Кулакова

Копия верна:

Судья -