Решение № 2-2/50/2024 2-2/50/2024~М-2/24/2024 М-2/24/2024 от 29 января 2024 г. по делу № 2-2/50/2024

Дело № 2-2/50/2024 копия

УИД 43RS0034-02-2023-000555-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2024 года г. Белая Холуница Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Рыбакова Н.Ю.,

при секретаре Повышевой Я.О.,

с участием процессуального истца помощника прокурора Белохолуницкого района Татариновой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2/50/2024 по иску прокурора Белохолуницкого района Кировской области в защиту неопределенного круга лиц к Кировскому областному государственному общеобразовательному бюджетному учреждению «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №1 г.Белая Холуница», министерству образования Кировской области о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белохолуницкого района Кировской области в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным иском к Кировскому областному государственному общеобразовательному бюджетному учреждению «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №1 г.Белая Холуница» (далее – КОГОБУ ШИ с ОВЗ № 1 г. Белая Холуница), министерству образования Кировской области о возложении обязанности провести обследование технического состояния учебного и спального корпусов школы. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства о несовершеннолетних и законодательства в области обеспечения надлежащего технического состояния зданий или сооружений, в ходе которой установлено, что КОГОБУ ШИ с ОВЗ № 1 г. Белая Холуница имеет два корпуса: учебный по адресу: ул. Пролетарская, д.20, г. Белая Холуница, Кировской области и спальный - по адресу: ул. Юбилейная, д. 13, г. Белая Холуница, Кировской области. Согласно сведениям общеобразовательной организации, обследование технического состояния здания школы не проводилось. Срок эксплуатации корпусов школы по состоянию на 26.12.2023 составляет: учебного корпуса – 53 года, дата постройки 1970 год; спального корпуса – 57 лет, дата постройки 1966 год. Отсутствие необходимого обследования создает угрозу жизни и здоровью детей, так как отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации данных зданий и необходимом ремонте. Несвоевременное обследование технического состояния здания учреждений образования с использованием современных средств технической диагностики может привести к их аварийному состоянию, что может повлечь нарушение работы социально значимых объектов и нарушение прав неопределенного круга лиц. Допущенное руководством образовательного учреждения нарушение законодательства ведет к несоблюдению прав обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения на безопасность жизни и здоровья, что может привести к негативным последствиям в виде вреда здоровью, причиненного неопределенному кругу граждан, в том числе, несовершеннолетним детям.

Прокурор просит суд обязать КОГОБУ ШИ с ОВЗ № 1 г. Белая Холуница провести обследование технического состояния вышеуказанных зданий школы и получить официальное заключение по результатам обследования, возложить на Управление образования Белохолуницкого района Кировской области обязанность обеспечить финансирование работ по обследованию.

В судебном заседании помощник прокурора Белохолуницкого района Татаринова В.А. на удовлетворении иска настаивала по доводам, изложенным в иске, и полагала возможным установить срок для исполнения решения срока – до 31.12.2024.

Ответчик КОГОБУ ШИ с ОВЗ № 1 г. Белая Холуница в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в письменном мнении на иск просил рассмотреть дело в свое отсутствие, а также указал, что обследование технического состоянии зданий школы-интерната не проводилось в связи с недостаточным финансированием. В 2023 году была проведена подготовительная работа: направлены запросы в соответствующие организации с целью определения стоимости работ по обследованию, принято решение о разработке графика проведения обследования технического состояния зданий в 2024-2028 гг. В соответствии с инструкцией по формированию графика и с учетом значительного объема средств учреждение включено в график проведения обследования на 2026 г., финансирование будет выделено в 2025 году. При наличии финансирования обследование здания школы будет проведено. Просят установить срок для устранения нарушений до 31.12.2024.

Ответчик министерство образования Кировской области в судебное заседание своего представителя не направило, просило рассмотреть дело в свое отсутствие, в письменном отзыве на иск указало, что мероприятия по контролю технического состояния зданий Учреждением проводятся, осуществляются плановые осмотры их технического состояния. По мнению ответчика ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенный в действие приказом Госстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011), носит рекомендательный характер, поскольку ГОСТ 31937-2011 исключен из действующего Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815, а следовательно, не применим. ГОСТ 31937-2011 был включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный приказом Госстандарта от 02.04.2020 № 687, в полном объеме (пункт 118 Перечня). По информации Учреждения в текущем году администрация Учреждения не приняла решение о применении ГОСТ 31937-2011. Более того, по предварительным подсчетам Учреждения на выполнение мероприятий по решению суда необходимы средства в размере 700 000 рублей. Проведение работ по обследованию зданий целесообразно проводить в летний период (в отсутствие обучающихся) и возможно при условии выделения из областного бюджета средств на эти цели, то есть не ранее июля 2024 года, с учетом времени на выполнение работ и их приемку срок выполнения должен быть установлен не ранее 01.09.2024 года. Однако необходимо учесть, что для выполнения работ по обследованию здания требуются значительные финансовые средства и временные затраты. В настоящий момент средства, предусмотренные в 2024 году на приведение зданий, сооружений и территорий, закрепленных за образовательными организациями, в нормативное техническое состояние, а также на реализацию мер, направленных на выполнение предписаний надзорных органов, полностью распределены между образовательными организациями на основании информации, заполненной учреждениями на информационно-образовательном портале Кировской области в разделе «Электронная отчетность». В связи с чем выделение Учреждению дополнительных денежных средств из областного бюджета в настоящее время не представляется возможным. Вопрос выделения средств на вышеуказанные цели будет рассмотрен при исполнении областного бюджета на 2024 год и при условии выделения министерству образования дополнительных средств на эти цели. Собственными доходными источниками министерство не располагает, поэтому выделение дополнительных денежных средств в настоящее время не предоставляется возможным. Следовательно, для исполнения решения суда необходимы дополнительные средства из бюджета области, время для проведения закупочных процедур, являющихся единственным законным способом определения исполнителя работ для бюджетного учреждения, а также время для исполнения контракта победителем электронного аукциона. В связи с изложенным, а также учитывая необходимость изыскания денежных средств в большом объеме, проведения подготовительных работ и закупочных процедур (в том числе поиск контрагентов для заключения договоров на проведение работ, приобретение товаров, их приемку), устранение нарушений представляется возможным не ранее 01.09.2024. Принятие решения о предоставлении срока исполнения исковых требований - до 01.09.2024 будет способствовать нормальному функционированию образовательной организации с возможностью урегулирования вопроса по устранению нарушений, также указанный срок соответствует обстоятельствам дела, значимости разрешенного вопроса, касающегося охраны здоровья обучающихся в Учреждении.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ст.45 Конституции РФ).

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании ч.ч.6,7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ч.1). Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.2).

Нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений является ГОСТ 31937-2011. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенный в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» (далее – Стандарт).

Настоящий стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

Данный стандарт распространяется, в том числе на проведение работ по обследованию технического состояния зданий или сооружений, для проектирования их реконструкции или ремонта.

Пункт 3.4 Стандарта устанавливает, что обследование технического состояния здания (сооружения) – это комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных реконструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Согласно п.4.3 Стандарта, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрация, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Исходя из требований п.4.4 Стандарта, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обследования, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга (п.4.5 Стандарта).

Исходя из требований п.5.1.2 Стандарта, при обследовании технического состояния здания или сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).

В случае ограниченно работоспособного и аварийного состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для вариантного проектирования восстановления или усиления конструкций.

В соответствии с разделом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 №20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» обследование состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций относится к специальным видам инженерных изысканий и соответственно, проводится специализированной организацией.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Белохолуницкого района Кировской области проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства о несовершеннолетних и законодательства в области обеспечения надлежащего технического состояния зданий или сооружений, в результате которой установлено, что КОГОБУ ШИ с ОВЗ № 1 г. Белая Холуница имеет два корпуса: учебный, расположенный по адресу: <...>, и спальный корпус, расположенный по адресу: <...>.

Согласно техническому паспорту, изготовленному Слободским представительством КОГБУ «БТИ», здание спального корпуса (интерната) по адресу: <...><данные изъяты>.

Согласно техническому паспорту, изготовленному Слободским представительством КОГБУ «БТИ», здание учебного корпуса (интерната) по адресу: <...>, с <данные изъяты>.

Аналогичная информация о характеристиках объектов содержится в копиях свидетельства о регистрации права собственности от 19.04.2016, из которых также следует, что здания спального и учебного корпусов переданы в оперативное управление образовательной организации на основании соответствующих актов о закреплении имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ №.

По информации директора КОГОБУ ШИ с ОВЗ № 1 г. Белая Холуница от 25.12.2023, комплексное обследование технического состояния зданий не проводилось. В 2023 году была проведена подготовительная работа: направлены запросы в соответствующие организации с целью определения стоимости работ по обследованию, принято решение о разработке графика проведения обследования технического состояния зданий в 2024-2028 гг. в порядке приоритетности. В соответствии с инструкцией по формированию графика и с учетом значительного объема средств учреждение включено в график проведения обследования на 2026 год, финансирование будет выделено в декабре 2026 года.

Таким образом, нарушения требований законодательства в области обеспечения надлежащего технического состояния зданий КОГОБУ ШИ с ОВЗ № г. Белая Холуница не устранены, эксплуатационный контроль зданий корпусов не осуществлялся, порядок проведения плановых осмотров эксплуатируемых зданий не разработан, современные средства технической диагностики не использовались. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Нарушение законодательства в области обеспечения надлежащего технического состояния зданий школы ведет к несоблюдению прав обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения на безопасность жизни и здоровья, что может привести к негативным последствиям в виде вреда здоровью, причиненного неопределенному кругу граждан, в том числе несовершеннолетним детям.

Доводы ответчика об отсутствии у образовательного учреждения достаточных средств для выполнения обследования технического состояния зданий школы не являются основанием для отказа в иске.

Доводы ответчика о том, что применение ГОСТ 31937-2011 является добровольным, судом отклоняются, поскольку непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. Более того, ссылка ответчика, что ГОСТ носит рекомендательный характер, не освобождает образовательное учреждение от обязанности по соблюдению требований технических регламентов о безопасности здания и проведения в установленном законом порядке обследований технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики (аналогичная правовая позиция изложена в определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 29.06.2023 №88-18371/2023).

Также суд считает необходимым возложить на ответчика министерство образования Кировской области обязанность по финансированию указанных мероприятий, так как министерство образования выполняет функции и полномочия учредителя КОГОБУ ШИ с ОВЗ № 1 г. Белая Холуница и осуществляет функции распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание подведомственных министерству образования учреждений.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из характера выявленных нарушений требований законодательства и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, принимая во внимание доводы сторон, суд считает необходимым установить разумный и достаточный срок для исполнения решения суда - до 31.12.2024.

Руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Белохолуницкого района Кировской области - удовлетворить.

Обязать Кировское областное государственное общеобразовательное бюджетное учреждение «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №1 г.Белая Холуница» (ОГРН <***>) провести обследование технического состояния здания учебного корпуса, расположенного по адресу: <...>, и спального корпуса по адресу: <...>, и получить официальное заключение по результатам обследования.

Возложить на министерство образования Кировской области (ОГРН <***>) обязанность по финансированию указанных мероприятий.

Установить ответчикам срок для исполнения решения суда – по 31 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области (непосредственно или в г. Белая Холуница) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Н.Ю. Рыбаков

Копия верна.

Судья Н.Ю. Рыбаков

Решение в окончательной форме вынесено 06 февраля 2024 года.