Решение № 2А-335/2025 2А-335/2025~М-313/2025 М-313/2025 от 30 октября 2025 г. по делу № 2А-335/2025

Дело № 2а-335/2025

УИД 75RS0019-01-2025-000620-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Дугаровой Б.Д.,

при секретаре Деревцовой О.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Перунова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным административным исковым заявлением ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией городского поселения «Сретенское» требований законодательства об отходах производства и потребления. Установлено, что Решением Совета городского поселения «Сретенское» от 22.12.2020 № 45 утверждены Правила благоустройства территории городского поселения «Сретенское». Согласно п. 81 данных Правил, контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов – специально оборудованные места, предназначенные для складирования коммунальных отходов. Такие площадки должны быть снабжены сведениями о сроках удаления отходов, наименовании организации, выполняющей данную работу, и контактах лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов. Наличие таких площадок рекомендуется предусматривать в составе территорий и участков любого функционального назначения, где могут накапливаться коммунальные отходы. Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды (п. 82 Правил). Для предотвращения проникновения животных (свободного доступа бродячих животных) контейнерные площадки должны быть ограждены с трех сторон или предусматривать установку контейнеров с крышками (п. 83 Правил). В соответствии с п. 84 Правил, контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадания в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой. Пунктом 9 Постановления Правительства Забайкальского края от 10.10.2017 № 409 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Забайкальского края» установлено, что на территории Забайкальского края накопление ТКО осуществляется следующими способами: 1) накопление ТКО в многоквартирных домах в мусоропроводах и мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); 2) складирование ТКО в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках; 3) складирование в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (бесконтейнерная система накопления). Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Сретенское» утверждена Постановлением администрации городского поселения «Сретенское» № 11 от 19.02.2024. Согласно данной схеме на территории г. Сретенска располагается 29 контейнерных площадок. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что контейнерная площадка, обозначенная в вышеуказанной схеме, как расположенная по адресу: <...>, фактически отсутствует. Кроме того, по адресу: <...>, контейнерная площадка отсутствует, контейнер располагается на земле. По указанным нарушениям 23.09.2025 прокуратурой района главе городского поселения «Сретенское» внесено представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены. В ходе осуществления 07.10.2025 надзорных мероприятий установлено следующее: контейнерная площадка, обозначенная в схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Сретенское», как расположенная по адресу: <...>, фактически отсутствует; по адресу: <...>, контейнерная площадка отсутствует, контейнер располагается на земле, крышка у контейнера отсутствует; контейнерная площадка, обозначенная в схеме, как «ул. Луначарского (конечная)», расположенная вблизи дома № 42 по ул. Луначарского в г. Сретенск, опрокинута, контейнеры не защищены от осадков, имеется свободный доступ к контейнерам, в том числе для животных. Полагает, что указанные нарушения создают угрозу как санитарно-эпидемиологическому благополучию населению, так и непосредственно окружающей среде.

Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское», по непринятию мер по обустройству (созданию, восстановлению) контейнерных площадок в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», расположенных по адресам: <...> вблизи дома № 42, <...>, <...>; обязать администрации городского поселения «Сретенское» в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить (создать, восстановить) контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...> вблизи дома № 42, <...>, <...>, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Представитель административного истца помощник прокурора Перунов А.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Административный ответчик администрация городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, представителя в судебное заседание не направил, представил заявление о признании административных исковых требований.

Суд считает в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) возможным рассмотреть настоящее административное дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на орган местного самоуправления городского поселения возложена обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со статьей 13.4 вышеуказанного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу пункта 3 Постановления Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») определено, что «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правил благоустройства территории муниципального образования, расположенное вне зданий с установленными на нем контейнерами и (или) бункерами.

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Правительством Российской Федерации утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно п. 2 вышеуказанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 11 Правил места накопления ТКО).

Таким образом, в силу действующего правового регулирования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами для накопления отходов органом местного самоуправления должны быть обустроены площадки, сведения о которых включаются в реестр мест накопления ТКО.

Судом установлено, что Решением Совета городского поселения «Сретенское» от 22.12.2020 № 45 утверждены Правила благоустройства территории городского поселения «Сретенское» (далее Правила).

Согласно п. 81 данных Правил, контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов – специально оборудованные места, предназначенные для складирования коммунальных отходов. Такие площадки должны быть снабжены сведениями о сроках удаления отходов, наименовании организации, выполняющей данную работу, и контактах лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов. Наличие таких площадок рекомендуется предусматривать в составе территорий и участков любого функционального назначения, где могут накапливаться коммунальные отходы.

Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды (п. 82 Правил).

Для предотвращения проникновения животных (свободного доступа бродячих животных) контейнерные площадки должны быть ограждены с трех сторон или предусматривать установку контейнеров с крышками (п. 83 Правил).

В соответствии с п. 84 Правил, контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадания в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.

Пунктом 9 Постановления Правительства Забайкальского края от 10.10.2017 № 409 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Забайкальского края» установлено, что на территории Забайкальского края накопление ТКО осуществляется следующими способами:

1) накопление ТКО в многоквартирных домах в мусоропроводах и мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

2) складирование ТКО в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

3) складирование в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (бесконтейнерная система накопления).

Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Сретенское» утверждена Постановлением администрации городского поселения «Сретенское» № 11 от 19.02.2024. Согласно данной схеме на территории г. Сретенска располагается 29 контейнерных площадок.

Как усматривается из материалов административного дела, в ходе прокурорской проверки установлено, что контейнерная площадка, обозначенная в вышеуказанной схеме, как расположенная по адресу: <...>, фактически отсутствует. Кроме того, по адресу: <...>, контейнерная площадка отсутствует, контейнер располагается на земле.

По указанным нарушениям 23.09.2025 прокуратурой района главе городского поселения «Сретенское» внесено представление.

В ответ на представление прокурора администрацией городского поселения «Сретенское» нарушения до настоящего времени не устранены.

В ходе осуществления 07.10.2025 надзорных мероприятий установлено следующее: контейнерная площадка, обозначенная в схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Сретенское», как расположенная по адресу: <...>, фактически отсутствует; по адресу: <...>, контейнерная площадка отсутствует, контейнер располагается на земле, крышка у контейнера отсутствует; контейнерная площадка, обозначенная в схеме, как «ул. Луначарского (конечная)», расположенная вблизи дома № 42 по ул. Луначарского в г. Сретенск, опрокинута, контейнеры не защищены от осадков, имеется свободный доступ к контейнерам, в том числе для животных.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, прокурор полагает, что выявленные нарушения создают угрозу как санитарно-эпидемиологическому благополучию населению, так и непосредственно окружающей среде.

Таким образом, бездействие администрации и непринятие надлежащих мер к созданию и содержанию в секторе индивидуальной жилой застройки на территории городского поселения мест (площадок) накопления ТКО, бесконтрольное накопление коммунальных отходов вне специально оборудованных мест, влечет угрозу причинения вреда окружающей среде вследствие несоблюдения предусмотренных природоохранным законодательством требований к порядку накопления отходов, а также захламление территории муниципального образования отходами. Указанными действиями ущемляются права граждан и интересы Российской Федерации на сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

При таких обстоятельствах, требования и.о. прокурора Сретенского района заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Учитывая социальную значимость спора, суд, в соответствии со ст. 187 КАС РФ указывает предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований, с учетом временных затрат необходимых на установление площадок накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 187 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН <***>) по непринятию мер по обустройству (созданию, восстановлению) контейнерных площадок в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», расположенных по адресам: <...> вблизи дома № 42, <...>, <...>.

Обязать администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН <***>) в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить (создать, восстановить) контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...> вблизи дома № 42, <...>, <...>, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Б.Д. Дугарова

Решение в окончательной форме изготовлено 31.10.2025