Решение № 72-510/2026 от 14 апреля 2026 г. по делу № 72-510/2026

Судья Сирина Е.Г.

Дело № 72-510/2026

УИД 59RS0003-01-2025-004466-52


РЕШЕНИЕ

г. Пермь 15 апреля 2026 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола секретарем Филипповой В.Г., с участием защитника Фалеева Д.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «МАРС» ФИО1 на решение судьи Кировского районного суда г. Перми от 29 января 2026 г., постановление административной комиссии Кировского района г. Перми от 06 октября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края № 460-ПК от 06 апреля 2015 г. «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении общества с ограниченной ответственностью «МАРС»,

установил:

постановлением административной комиссии Кировского района г. Перми от 06 октября 2025 г. № АК25000799 общество с ограниченной ответственностью «МАРС» (далее – ООО «МАРС», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», ему назначено административное наказание в соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Перми от 29 января 2026 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника Фалеева Д.Г., постановление коллегиального органа оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, законный представитель ООО «МАРС» ФИО1 просит вынесенные по делу акты отменить, ссылаясь на отсутствие вины общества в совершении административного правонарушения, поскольку у ООО «МАРС» возможность создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке многоквартирного дома № 26а по ул. Танцорова г. Перми с соблюдением Правил благоустройства территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 15 декабря 2020 г. №277, отсутствует вследствие того, что площадь земельного участка не позволяет обустроить указанную площадку с соблюдением требований пункта 4 СанПиН 2.1.2684-21, пункта 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель ООО «МАРС», извещенный надлежащим образом, участие не принимал.

Защитник Фалеев Д.Г. в судебном заседании в краевом суде жалобу поддержал.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Фалеева Д.Г., исследовав материалы дела по жалобе, материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Пермской городской Думы от 15 декабря 2020 г. № 277 утверждены Правила благоустройства территории г. Перми (далее – Правила благоустройства), которые устанавливают общие требования к содержанию территории, объектам и элементам благоустройства, перечень мероприятий по благоустройству, порядок и периодичность их проведения.

В соответствии с пунктом 5.1 Правил благоустройства, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - отходы) создаются лицами, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена обязанность по созданию и содержанию места (площадки) накопления отходов, (далее по настоящему разделу - ответственные лица) по согласованию с территориальными органами администрации города Перми в пределах соответствующих административных границ в порядке, установленном действующим законодательством, в иных случаях - территориальными органами администрации города Перми в пределах соответствующих административных границ на основании решения о создании мест (площадок) накопления отходов в порядке, установленном правовым актом администрации города Перми.

Запрещается самовольно складировать отходы на местах (площадках) накопления отходов, оборудованных другими лицами для собственных нужд (пункт 5.2.6 Правил благоустройства).

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «МАРС» к административной ответственности по части 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», послужил выявленный 27 августа 2025 г. в 13 часов 26 минут в рамках мониторинга благоустройства территории - квартальным инспектором административно-технического отдела по Кировскому району муниципального казенного учреждения «Административно-техническая инспекция г. Перми» факт того, что на придомовой территории многоквартирного дома № 26а по ул. Танцорова г. Перми (кадастровый номер земельного участка **), находящегося в управлении ООО «МАРС», отсутствует оборудованное место (площадка) для накопления твердых коммунальных отходов (место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов для нужд жителей указанного многоквартирного дома не организовано), чем нарушены требования пунктов 5.1, 5.2.6 Правил благоустройства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «МАРС» протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» и последующего его привлечения к административной ответственности по данной норме.

Совершение ООО «МАРС» указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 16 сентября 2025 г. № 129; актом осмотра территории Кировского района г. Перми от 27 августа 2025 г. с фотоматериалом; сведениями публичной кадастровой карты; выпиской из Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и иными материалами дела.

Проверив собранные по делу доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная комиссия и судья районного суда правильно установили обстоятельства по делу и обоснованно пришли к выводу о наличии в деянии ООО «МАРС» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Материалами дела достоверно подтверждается, что ООО «МАРС» нарушило муниципальный нормативный правовой акт, принятый в пределах полномочий органа местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из оспариваемого решения усматривается, что вопрос о наличии вины ООО «МАРС» в совершении вменяемого административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы судьей районного суда при пересмотре дела об административном правонарушении, оснований не согласиться с выводами судьи районного суда судья краевого суда не усматривает.

Доказательства, подтверждающие, что ООО «МАРС» были предприняты все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований нормативно-правового акта органа местного самоуправления, принятого в целях благоустройства территории, материалы дела не содержат. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ООО «МАРС» в совершении вменяемого административного правонарушения не установлено.

Факт отсутствия созданного на земельном участке под многоквартирный дом № 26а по ул. Танцорова г. Перми места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не оспаривается.

Доводы заявителя жалобы об отсутствии у ООО «МАРС» возможности создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, с выполнением требований Правил благоустройства вследствие того, что площадь земельного участка не позволяет обустроить указанную площадку с соблюдением требований пункта 4 СанПиН 2.1.2684-21, пункта 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, являлись предметом оценки судьи районного суда, обоснованность их отклонения со ссылкой на положения пункта 5.1 Правил благоустройства территории города Перми, часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 г. № 290, пункт 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, подпункт д(2) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491, сомнений не вызывают, поскольку как верно указано судьей приведенные нормы не свидетельствуют об отсутствии оснований для освобождения ООО «МАРС» как управляющей организации от соответствующей обязанности.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

По смыслу указанных норм в совокупности, включая нормативные правовые акты, которыми руководствовался судья районного суда при вынесении решения, а также с учетом статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, создание и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления в тех случаях, когда такая обязанность не лежит на других лицах. При осуществлении управления многоквартирным домом управляющей организацией именно на нее возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты «а», «б», «г»).

В силу подпункта «ж» пункта 2 указанных Правил в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Исходя из положений пункта 2.1 части 2 статьи 44, статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая компания вправе на основании решения собственников организовать на территории земельного участка многоквартирного дома площадку по накоплению твердых коммунальных отходов, однако данная площадка должна соответствовать установленным законом требованиям.

При этом общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 7 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, пунктом 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров.

Учитывая приведенные выше нормы сама по себе невозможность размещения на территории многоквартирного дома места (площадки) для твердых коммунальных отходов не освобождала ООО «МАРС» от принятия мер к выполнению возложенных на него, как управляющую компанию, мер по организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в том числе посредством организации общего собрания собственников многоквартирного дома для разрешения соответствующих вопросов (учитывая положения пункта 4 СанПиН, допускающего отступления от общего требования), сообщения в уполномоченный орган о невозможности создания на территории указанного многоквартирного дома места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В данном случае доводы жалобы приводятся как без учета возложенных на управляющую организацию обязанностей, так и без учета утвержденного постановлением администрации г. Перми от 29 ноября 2021 г. № 1069 Порядка принятия решения о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Перми», разработанного в целях установления процедуры принятия решения территориальным органом администрации г. Перми о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Перми. В соответствии с пунктом 2.1 данного Порядка принятие решения о создании места накопления отходов осуществляется на основании, в том числе, акта комиссионного обследования территории. Комиссионное обследование проводится по результатам рассмотрения обращений граждан, предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края, органов территориального общественного самоуправления, иных лиц, связанных с организацией мест накопления отходов (пункт 3.1 Порядка).

Заявителем жалобы не приведено убедительных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии у ООО «МАРС» объективной возможности принять своевременные и исчерпывающие меры к своевременному соблюдению действующих на территории г. Перми Правил благоустройства.

Доказательства, подтверждающие, что юридическим лицом были предприняты все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований нормативно-правового акта органа местного самоуправления, принятого в целях благоустройства территории материалы дела не содержат.

Сведения о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для решения соответствующих вопросов (представлено решение общего собрания собственников от 30 октября 2025 г., т.е. после привлечения к административной ответственности с принятием решения об утверждении размещения площадки для сбора ТКО за земельном участке муниципального образования г. Пермь за счет средств собственников МКД 26а в связи с отсутствием возможности размещения площадки на территории МКД), об обращении в территориальный орган местного самоуправления о невозможности создания на территории многоквартирного дома места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют.

При этом следует отметить, что заключение по определению места размещения контейнерных площадок для твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, подготовлено 16 марта 2026 г., исковое заявление о возложении на муниципальное образование г. Пермь в лице администрации Кировского района г. Перми обязанности по организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для обслуживания многоквартирных домов, в том числе по указанному выше адресу, направлено ООО «МАРС» в Арбитражный суд Пермского края после фиксации административного правонарушения и привлечения общества к административной ответственности.

Бездействие ООО «МАРС» также влечет нарушение требований пункта 5.2.6 Правил благоустройства территории города Перми, запрещающего самовольно складировать отходы на местах (площадках) накопления отходов, оборудованных другими лицами для собственных нужд, в отсутствие оборудованной площадки для нужд собственников многоквартирного дома № 26а по ул. Танцорова г. Перми, учитывая также образование отходов при выполнении управляющей компанией работ по содержанию территории.

Доводы жалобы направлены на переоценку выводов судьи районного суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах, они не опровергают данные выводы, а повторяют прежнюю позицию заявителя, исследованную и нашедшую верное отражение и правильную оценку в судебном решении, и поэтому не могут служить основанием для его отмены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе в связи с малозначительностью правонарушения с учетом значимости охраняемых отношений и конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, невыполнения норм действующего законодательства в области благоустройства территории г. Перми, направленных на защиту прав граждан на благоприятную среду, судьей краевого суда не установлено.

Постановление о привлечении ООО «МАРС» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Административное наказание ООО «МАРС» назначено в соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «МАРС» допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления административной комиссии, решения судьи районного суда, удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

постановление административной комиссии Кировского района г. Перми от 06 октября 2025 г. № АК25000799, решение судьи Кировского районного суда г. Перми от 29 января 2026 г., вынесенные в отношении ООО «МАРС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», оставить без изменения, жалобу законного представителя ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья - (подпись)