Решение № 2А-478/2024 2А-478/2024~М-386/2024 А-478/2024 М-386/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 2А-478/2024

Дело №а-478/2024
Решение вступило в законную силу

УИД: 07MS0№-60 «___ » _________________ 2024 г.

Судья______________А.В. Хуштов

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

КБР, г.<адрес> 29 июля 2024 года

Судья Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики – Хуштов А.В.,

при секретаре – Шадовой М.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора <адрес> КБР – Конакова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики», МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

<дата> прокурор <адрес> КБР обратился в Терский районный суд КБР с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики», МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в котором просит признать незаконным бездействие МУ «Местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики», МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, выразившееся в отсутствии условий для оказания своевременной и качественно медицинской помощи в период обучения и воспитания детей в образовательной организации. Обязать административных ответчиков: МУ «Местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики», выделить финансирование мероприятий по оборудованию медицинского кабинета в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики оборудовать в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда медицинский блок инвентарем: тонометр с возрастным манжетом; секундомер; динамометр кистевой 2-х видов; холодильник; пузырь для льда; стол рабочий; ширма медицинская; лампа настольная; пинцет; ножницы.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <адрес> КБР во исполнения поручения прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики от <дата> № Исуб-7-3047-23/2107220830001 «О проведении дополнительных мер по обеспечению надлежащих условий обучения детей», проведена проверка соблюдений прав детей на образование в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, в ходе которого в деятельности МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики установлены нарушения п. 9 ст. 34, ст. 41 Закона №, п. 11 Порядка от <дата> помещение медицинского блока Учреждения не оснащен необходимыми медицинскими изделиями необходимыми для оказания качественного и своевременного оказания медицинской помощи воспитанникам, что противоречит законодательству в указанной области.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой района в августе 2023 года, в целях устранения Учреждением указанных выше нарушений <дата> директору вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере охраны жизни и здоровья обучающихся.

Из ответа Учреждения от <дата> (исх. №) следует, что помещение медицинского блока МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики будет оснащено необходимым инвентарем и оборудованием по мере финансирования.

Вместе с тем при проверке фактического устранения ранее выявленных нарушений требований федерального законодательства установлено, что по состоянию на <дата> в медицинском кабинете Учреждения отсутствует необходимый инвентарь.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц с данным административным исковым заявлением к МУ «Местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики», МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

<дата> административный истец уточнил исковые требования и просил признать незаконным бездействие МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики по ненадлежащему оснащению медицинского кабинета;

Обязать МУ «Местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, выделить финансирование (бюджетные средства) МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики для оборудования медицинского блока следующим инвентарем: тонометр с возрастным манжетом; секундомер; динамометр кистевой 2-х видов; холодильник; пузырь для льда; стол рабочий; ширма медицинская; лампа настольная; пинцет; ножницы.

Определением от <дата> указанное уточнение принято судом.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Конаков А.М. поддержал административное исковое заявление по основаниям в нем изложенным, и просил его удовлетворить.

Административный ответчик МУ «Местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики», надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя в суд не обеспечил, об отложении рассмотрения дела суд не просил.

Административный ответчик МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя в суд не обеспечил, об отложении рассмотрения дела суд не просил.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ГБУЗ «<адрес> больница» Терского муниципального района надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не обеспечил явку своего предстателя.

Неявка лиц, участвующих в деле (их представителей), в судебное заседание при условии их надлежащего извещения не может являться препятствием к рассмотрению дела в силу ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

По смыслу приведенных норм требования административного истца, связанные с оспариванием бездействия МУ «Местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики», МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, в связи с чем, данные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В силу положений статей 6, 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несёт процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своём отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ от <дата> № 273-ФЗ), образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 части 3 названной статьи).

Положениями пункта 2 части 6 статьи 28 указанного Закона установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Также названная статья предусматривает, что образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 41 вышеназванного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 той же статьи организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с ч. 1 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ).

На основании указанной нормы Приказом Минздрава России от <дата> №н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок N 822н).

Согласно требованиям пункта 4 названного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от <дата> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 11 Порядка №н и пунктом 10 Положения об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющегося приложением № к Приказу Минздрава России от <дата> N 822н, оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.

Согласно пункту 15 приложения № к Приказу Минздрава России от <дата> №н Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.

Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях установлен приложением № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от <дата> №н (далее Стандарт оснащения медицинского блока).

Как следует из административного искового заявления, в рамках проверки в целях устранения Учреждением указанных выше нарушений <дата> директору вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере охраны жизни и здоровья обучающихся.

Согласно ответа от <дата> (исх. №) следует, что помещение медицинского блока МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики будет оснащено необходимым инвентарем и оборудованием по мере финансирования.

Вместе с тем при проверке фактического устранения ранее выявленных нарушений требований федерального законодательства установлено, что по состоянию на <дата> в медицинском кабинете Учреждения отсутствует необходимый инвентарь.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

На основании вышеизложенных положений действующего законодательства, которыми установлены обязательные требования оборудования медицинских блоков медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, установив, что в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики медицинский кабинет не оснащен в полном объеме необходимыми предметами оказания медицинской помощи, суд приходит к выводу, что данные нарушения являются незаконным бездействием образовательного учреждения и МУ «Местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» и на указанные орган и организацию должна быть возложена обязанность приобрести недостающее медицинское оборудование и материалы.

Согласно п. 1.4 устава МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, утвержденного постановлением главы местной администрации Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от <дата> №-п учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества является МУ «Местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Абзац 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ предусматривает, что при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина оплачивается для физических лиц в размере 300 рублей; для организаций - 6 000 руб.

Таким образом, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, при подаче искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина взыскивается с ответчика (если он не освобожден от ее уплаты) при удовлетворении судом исковых требований, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как усматривается из искового заявления, заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц, в связи с чем, размер, подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины должен составлять 300 рублей, в соответствии с абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.

Таким образом, государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит взысканию с МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики», МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании бездействие незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ИНН: <***>) по ненадлежащему оснащению медицинского кабинета.

Возложить на МУ «Местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» (ИНН: <***>) обязанность в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, выделить финансирование (бюджетные средства) МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики для оборудования медицинского блока следующим инвентарем: тонометр с возрастным манжетом; секундомер; динамометр кистевой 2-х видов; холодильник; пузырь для льда; стол рабочий; ширма медицинская; лампа настольная; пинцет; ножницы.

Взыскать с МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в доход бюджета Терского муниципального района КБР государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья

А.В. Хуштов