Решение № 2-1-59/2018 2-59/2018 2-59/2018 ~ М-659/2017 М-659/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2-1-59/2018

№ 2-1-59/2018


Решение

именем Российской Федерации

8 февраля 2018 года р.п. Степное

Советский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Коваленко Д.П.,

при секретаре Баяновой Г.Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Исток» о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области обратилось в суд с исковым заявлением о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц со стороны ответчика по делу. Свои требования мотивируют тем, что, на основании распоряжения начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области проведена плановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Исток», задачей проверки являлось установление соответствия деятельности ООО УК «Исток» нормативно-правовым актам в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ООО УК «Исток» нарушаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации систем водоснабжения в <адрес>, а именно:

- п. 1.6, п. 1.11, п. 2.2.1.1, п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.110-02) - размеры зон санитарной охраны (далее ЗСО) первого пояса подземных источников водоснабжения (скважины №) в <адрес> не установлены (мене 30-50 метров), не разработан проект ЗСО источников питьевого водоснабжения, территории первого пояса ЗСО источников водоснабжения <адрес> (№) <адрес> не имеют ограждения,

Кроме того, нарушены требования ст, 18 ФЗ № 52 санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Организацией осуществляющей водоснабжение населения в <адрес> и <адрес> является ООО УК «Исток». Согласно договору безвозмездного пользования имущественным комплексом на водоснабжение, заключенному между <адрес> и ООО УК «Исток» ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> обязуется передать ООО УК «Исток» в безвозмездное пользование имущественный комплекс на водоснабжение для обеспечения жителей питьевой водой. Согласно акту приема-передачи имущества объектов водоснабжения в <адрес> переданы ООО УК «Исток».

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Советскому району Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ ООО УК «Исток» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей. Однако, ООО УК «Исток» меры по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности в сфере водоснабжения не приняты.

Так, предписание № об устранении нарушений законодательства, выданное ООО УК «Исток» ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.

Факты нарушений требований санитарного законодательства при эксплуатации объектов водоснабжения со стороны ООО «Исток» устанавливались неоднократно. Постановлением Главного государственного санитарного врача по Советскому району Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО УК «Исток» привлечен к административной ответственности по ст. 6.5. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000 рублей

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> директор ООО УК «Исток» неоднократно привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) в виде административного штрафа в сумме 1000 рублей.

Таким образом истец считает что ООО «Исток» осуществляет эксплуатацию источников водоснабжения в <адрес> с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства на протяжении 5 лет.

Указанные обстоятельства побудили истца обратиться в суд с требованиями об обязании ответчика ООО УК « Исток» соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объектов водоснабжения <адрес> (разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения; осуществлять использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения его использования; территории первого пояса ЗСО источников водоснабжения оборудовать ограждением до ДД.ММ.ГГГГ

Представители сторон в судебное заседание не явились. Извещены надлежащим образом.

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчик – ООО «Исток», извещенные о времени и месте судебного заседания в установленном порядке, не явились. Согласно заявления просят рассмотреть дело в их отсутствие, с иском согласны.

Третье лицо <адрес> просят рассмотреть дело в их отсутствие.

При указанных обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив представленное заявление, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ №52) главным государственным санитарным врачам предоставлено право предъявления заявлений в суд в случае нарушения санитарного законодательства. Пунктом 2 ст. 40, ст. 46 Федерального закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года № 2300-1 (далее - Закон №2300-1) определено право государственного органа обращаться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно пункта 6.5 Постановления Правительства РФ № 322 от 30 июня 2004 года «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Согласно положению о Восточном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, утвержденного Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Саратовской области) от ДД.ММ.ГГГГ №, начальник территориального отдела является главным государственным санитарным врачом в соответствующих административных территориях. На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «о внесении изменений в положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области», Восточный территориальный отдел осуществляет свою деятельность на следующих административных территориях согласно подведомственности: <адрес> (л.д. 24-25).

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Исток», задачей которой являлось установление соответствия деятельности ООО «Исток» нормативно-правовым актам в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО «Исток» нарушаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации систем водоснабжения в <адрес> и <адрес>, а именно:

- п. 1.6, п. 1.11, п. 2.2.1.1, п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.110- 02) - размеры зон санитарной охраны (далее ЗСО) первого пояса подземных источников водоснабжения (скважины №) в <адрес> не установлены (менее 30-50 метров), не разработан проект ЗСО источников питьевого водоснабжения, территория первого пояса ЗСО источников водоснабжения <адрес> (№), <адрес> не имеют ограждения.

Кроме того, нарушены требования ст. 18 ФЗ №52 - санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения отсутствует.

Согласно ч. ч. 3, 4 ст. 18 ФЗ 52 - Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО)

источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПин 2.1.4.1110-02: «п.1.3 Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, п.1.4 ЗСО организуются на всех водопроводах вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены».

Согласно п. 2.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02: «Водозаборы подземных вод должны располагаться вне территорий промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м. от водозабора – при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 метров – при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 метров и 50 метров от крайних скважин. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора »

Установление границ ЗСО источников водоснабжения обосновывается проектной документацией. В соответствии с п. 1.6, п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 - ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Соблюдение режима ЗСО источников водоснабжения является необходимым условием обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения, связанной с водным фактором. СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает ряд мероприятий, целью которых является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения: «3.2.1.1. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно ст. 11 Закона № 52- ФЗ «Индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия»

На основании пункта 3 статьи 39 Закона №52 ФЗ – соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей.

Закон РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей в частности на получение услуг надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды.

Исходя из норм указанного закона, в частности из определений понятий «потребитель», «продавец», «исполнитель», отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из возмездных гражданско-правовых договоров. В соответствии п. 3 ст. 13 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 года) "О водоснабжении и водоотведении" (далее - ФЗ № 416) договор водоснабжения является публичным договором.

По договору на передачу комплекса питьевого водоснабжения <адрес> и <адрес> в безвозмездное пользование, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между <адрес> и ООО «Исток», <адрес> передает, а ООО «Исток» принимает в безвозмездное пользование комплекс питьевого водоснабжения для обеспечения хозяйственно-питьевых нужд населения <адрес> и <адрес>, что подтверждается актом приема-передачи имущества.

В соответствии п. 3 ст. 13 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N416-ФЗ (ред. от 29 декабря 2015 года) "О водоснабжении и водоотведении" (далее - ФЗ №416) договор водоснабжения является публичным договором.

Таким образом, потребитель, заказывающий и получающий услуги питьевого водоснабжения, вступает в правоотношения на основании договора возмездного оказания услуг по водоснабжению с ООО «Исток», т.е. стороной в правоотношениях, регулируемых соответствующими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона №2300-1.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона №2300-1: «Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору». На основании п. 5 ст. 4 Закона о защите прав потребителей установлено, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать потребителю услугу, соответствующую этим требованиям.

Согласно п. 1 ст. 7 данного Закона: «Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке».

В силу п. 4 ст. 12, п. 1 ст.23 ФЗ №416 гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации и обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

В соответствии с общими положениями ФЗ № 52 - настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Советскому району Саратовской области №, от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ООО «Исток» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа по ст. 6.5 КоАП РФ в сумме 10000 рублей. ООО «Исток» меры по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности и по обеспечению населения питьевой водой нормативного качества не приняты. Так, предписание № об устранении нарушений законодательства, выданное ООО «Исток» ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.

Факты нарушений требований санитарного законодательства при эксплуатации объектов водоснабжения со стороны ООО «Исток» устанавливались неоднократно. По результатам проверки, проведенной в отношении ООО «Исток» в ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением Главного государственного санитарного врача по Советскому району Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Исток» привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. В адрес ООО «Исток» выдано предписание об устранении выявленных нарушений, которое не исполнено. Постановлениями мирового судьи судебного участка № <адрес> директор ООО «Исток» привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в виде административных штрафов в размере 1000 рублей каждый.

Необходимость соблюдать санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства при осуществлении любой производственной и иной деятельности обусловлена защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану здоровья (статья 41 Конституции РФ) и права на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ).

Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ (пункт 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 2 статьи 150 ГК РФ нематериальные блага подлежат защите в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения. Пункт 1 упомянутой статьи к нематериальным благам отнесены, в том числе, жизнь и здоровье личности.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ установлено, что главные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 данного Закона, наделяются полномочиями, в том числе, предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. Пунктом 2 ст. 40, ст. 46 Закона о защите прав потребителей определено право должностного лица органа федерального государственного надзора области защиты прав потребителей обращаться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Таким образом, предоставленные Управлению Роспотребнадзора по Саратовской области полномочия позволяют ему обратиться в суд с иском о прекращении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц и с целью защиты их прав от деятельности лиц, не соответствующей санитарно-эпидемиологическому законодательству.

В силу ст. 46 Закона РФ от 7 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска поданного в защиту прав неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Проанализировав обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований, их надлежит удовлетворить в заявленном объеме.

Каких –либо возражений, доказательств по заявленным требованиям, стороной ответчика не представлено, в связи с чем, суд при вынесении решения суд принимает доказательства представленные истцом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Исток» до ДД.ММ.ГГГГ:

- разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения;

-осуществлять использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения его использования;

- территории первого пояса ЗСО источников водоснабжения оборудовать ограждением.

Обществу с ограниченной ответственностью «Исток» опубликовать вступившее в законную силу решение суда в течении ДД.ММ.ГГГГ в местных средствах массовой информации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца, со дня получения решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Советский районный суд.

Председательствующий Д.П. Коваленко