Апелляционное определение № 33-118/2026 33-1620/2025 от 19 января 2026 г.

Судья Ондар С.Ч. УИД 17RS0013-01-2024-001214-30

№33-118/2026 (2-58/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 20 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Ховалыга Ш.А.,

судей Кочергиной Е.Ю., Ойдуп У.М.,

при секретаре Ондар А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ойдуп У.М. гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ** к администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным решения жилищной комиссии и возложении обязанности включить в список молодых семьей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семьей», по апелляционной жалобе представителя третьего лица Министерства строительства Республики Тыва Ооржака А-С.А. на решение Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от 19 марта 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

вышеназванный иск мотивирован тем, что в марте 2021 года их многодетная семья включены в список участников государственной программы Республики Тыва «Обеспечение жителей Республики Тыва доступным и комфортным жильем на 2021-2025 годы» по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» для получения социальной выплаты по муниципальному району «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва». В октябре 2024 года ими получено уведомление от 20 ноября 2023 года об исключении из подпрограммы с формулировкой «превышение возраста 35 лет», которое не соответствует Правилам предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, предусматривающие требования, предъявляемые к лицам, претендующим на участие в подпрограмме, но не регулирующие порядок исключения молодой семьи из числа участников подпрограммы, в том числе по основанию достижения предельного возраста. Просит признать незаконным решение администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» от 20 ноября 2023 года б/н об исключении семьи ФИО1, ФИО2 ** из списка молодых семей - участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Республики Тыва «Обеспечение жителей Республики Тыва доступным и комфортным жильем на 2021-2025 годы», обязать жилищную комиссию муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» включить их семью в список молодых семей - участников государственной программы Республики Тыва «Обеспечение жителей Республики Тыва доступным и комфортным жильем на 2021-2025 годы».

Определением суда от 22 января 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ** к администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным решения жилищной комиссии и возложении обязанности включить в список молодых семьей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семьей» произведен переход к рассмотрению административного дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением суда от 22 января 2025 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва.

Решением Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от 19 марта 2025 года исковые требования удовлетворены. Признано незаконным решение комиссии муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» от 20 января 2023 года б/н об исключении из состава участников семью в составе ФИО1, ФИО2, ** подпрограммы «Жилье для молодой семьи» государственной программы Республики Тыва «Обеспечение жителей Республики Тыва доступным и комфортным жильем на 2021-2025 годы», изъявивших получить социальную выплату по муниципальному району «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва». Возложена обязанность на администрацию муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» включить их семью в список молодых семей – участников подпрограммы «Жилье для молодой семьи» государственной программы Республики Тыва «Обеспечение жителей Республики Тыва доступным и комфортным жильем на 2021-2025 годы».

Не согласившись с указанным решением, представитель третьего лица Министерства строительства Республики Тыва Ооржака А-С.А., действующая на основании доверенности, подала апелляционную жалобу, в которых просит его отменить и вынести новое решение, указывает, что государственным заказчиком – координатором подпрограммы «Обеспечение жителей Республики Тыва доступным и комфортным жильем» является Министерство строительства Республики Тыва (далее-Министерство), соглашением предусмотрено предоставление субсидии из республиканского бюджета Республики Тыва местному бюджету на реализацию мероприятий. Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования предусмотрено, что на момент формирования списков молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, то такая семья подлежит исключению из списка молодых семей – участников мероприятия. В связи с тем, что на дату 5 мая 2025 года ФИО2 исполнилось 36 лет, то его семья подлежит исключению из списка молодых семей как участник программы.

В возражении на апелляционную жалобу истца ФИО2 и ФИО1 просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указывая на то, что в марте 2021 года их семья поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», однако уведомление об исключении их семьи из данной программы от 20 ноября 2023 года ими получено в октябре 2024 года.

В суд апелляционной инстанции истцы, представители ответчика администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» представители третьего лица Министерства строительства Республики Тыва не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили суду, в связи с чем рассмотрение дела произведено по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения проверив законность и обоснованность решения суда по правилам абз. 1 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья непосредственно из Конституции РФ не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством РФ в рамках их компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 в рамках реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В Приложение № 1 вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 установлены Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительства) жилья и их использования (далее - Правила).

Участником мероприятия данной программы может быть, в частности, молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, соответствующая следующим требованиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи -участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 указанных Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (п. 6 Правил).

Размер социальной выплаты рассчитывается на дату утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты, указывается в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты и остается неизменным в течение всего срока его действия (п. 17 Правил).

Орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей – участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 24 Правил).

Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей – участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются исполнительным органом субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются: молодые семьи - участники мероприятия, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года; молодые семьи, имеющие 3 и более детей (п. 25 Правил).

Исполнительный орган субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует сводный список молодых семей – участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем государственной программы. Сводный список молодых семей – участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. Утвержденный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации сводный список молодых семей – участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, представляется ответственному исполнителю государственной программы в установленный ответственным исполнителем государственной программы срок в составе заявки об участии в мероприятии в планируемом году, предусмотренной п. 3 приложения № 5 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (п. 26 Правил).

Согласно п. 27 Правил, после доведения ответственным исполнителем государственной программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до исполнительных органов субъектов Российской Федерации исполнительный орган субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей – участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по форме, установленной ответственным исполнителем государственной программы. Список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В случае если на момент формирования исполнительным органом субъекта Российской Федерации списков молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей – участников мероприятия в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительством Республики Тыва от 26 мая 2014 года № 219 в целях реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждена государственная программа Республики Тыва «Обеспечение жителей Республики Тыва доступным и комфортным жильем на 2014 - 2020 годы», включающая подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Тыва», ответственным исполнителем подпрограммы является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, соисполнителями и участниками программы – органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва.

Согласно п. 33 постановления Правительства Республики Тыва от 09 декабря 2020 года № 617 «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в Республике Тыва», в случае если на момент формирования Министерством списков молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году – возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей – участников мероприятия – в порядке согласно приложению № 6 к настоящим Правилам.

Порядок исключения молодых семей из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Порядок) разработан в соответствии с п. 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050.

Согласно п. 2 Порядка исключения молодых семей из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы, в случае достижения одним из членов молодой семьи (одним из супругов или родителем в неполной семье) возраста, превышающего 35 лет на дату формирования органом местного самоуправления списка молодых семей – участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в планируемом году, такая молодая семья исключается из списка участников основного мероприятия органами местного самоуправления.

О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в пятидневный срок со дня принятия такого решения. Орган местного самоуправления в течение пяти дней с даты получения уведомления от Министерства исключает молодую семью из Списка участников основного мероприятия и письменно уведомляет молодую семью о принятом решении.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО2 и ФИО1, **

**

Согласно списку молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Республики Тыва доступным и комфортным жильем на 2021-2025 годы», изъявивших делание получить социальную выплату в 2022 году по муниципальному району «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», утвержденного постановлением администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ №, семья Шожукпан включены в список под №.

Согласно списку молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Республики Тыва доступным и комфортным жильем на 2021-2025 годы», изъявивших делание получить социальную выплату в 2023 году по муниципальному району «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», утвержденного постановлением администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ №, семья Шожукпан включены в список под №.

Согласно списку молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Республики Тыва доступным и комфортным жильем на 2021-2025 годы», изъявивших делание получить социальную выплату в 2024 году по муниципальному району «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», утвержденного постановлением администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ №, семья Шожукпан включены в список под №.

Согласно протоколу заседания Жилищной комиссии по реализации государственной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Улуг-Хемском кожууне на 2021-2025 годы» от 19 ноября 2023 года, принято решение об исключении семьи ФИО1 из списка молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Республики Тыва «Обеспечение жителей Республики Тыва доступным и комфортным жильем на 2021-2025 годы» по Улуг-Хемскому кожууну» на 2024 год.

Письмом от 20 ноября 2023 года б/н администрация Улуг-Хемского района Республики Тыва уведомляет ФИО1 об исключении ее семьи ** из списка молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Республики Тыва «Обеспечение жителей Республики Тыва доступным и комфортным жильем на 2021-2025 годы», изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному району «Улуг-Хемский район Республики Тыва», в связи с превышением их возраста 35 лет, которое получено ФИО1 13 сентября 2024 года.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что уведомление от 20 ноября 2023 года об исключении семьи ФИО1 и ФИО2 из списка молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Республики Тыва «Обеспечение жителей Республики Тыва доступным и комфортным жильем на 2021-2025 годы», изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному району «Улуг-Хемский район Республики Тыва», вручено истцам спустя длительное время, лишь 13 сентября 2024 года, чем Администрацией Улуг-Хемского района Республики Тыва нарушены права истцов в связи с надлежащим их уведомлением о данном решении.

Вместе с тем, с данным решением суда судебная коллегия согласиться не может так как оно не отвечающее требованиям закона ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п. 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанные требования процессуального закона и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении дела судом первой инстанции соблюдены не были.

Как было указано выше, в соответствии с п. 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительства) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, п. 33 Постановления Правительства Республики Тыва от 09 декабря 2020 года № 617 «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в Республике Тыва» и Порядка исключения молодых семей из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы, установленном Постановлением Правительства Республики Тыва от 09 декабря 2020 года № 617 «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в Республике Тыва», в случае если на момент формирования исполнительным органом субъекта Российской Федерации списков молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей – участников мероприятия, о чем молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в пятидневный срок со дня принятия такого решения.

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Право молодой семьи на получение государственной поддержки в рамках всех перечисленных жилищных программ возникает и может быть реализовано исключительно по основаниям, на условиях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации.

Поскольку на дату заседания Жилищной комиссии по реализации государственной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Улуг-Хемском кожууне на 2021-2025 годы» - 19 ноября 2023 года истцу ФИО1 исполнилось 36 лет, то с 2024 года семья истца подлежит исключению из списка молодых семей – участников мероприятий ведомственной целевой программы и утрачивает право на получение социальной выплаты.

Доводы истцов, изложенные в возражении относительно апелляционной жалобы, о получении ими уведомления об исключении их семьи из списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» спустя более 9 месяцев, ** не могут быть признаны обоснованными, так как реализация права на участие молодых семей на получение социальной выплаты осуществляется в соответствии с порядком и правилами программы.

Истцами ошибочно понимается, что если они стали участниками программы, то они не могут быть отстранены от участие в ней до получение ими социальной выплаты, так как правилами программы четко установлено, что реализация права возможна только до достижения ими 36 лет.

Учитывая, что на период 19 ноября 2023 года семья истца утратила право на получение социальной выплаты, доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда судебная коллегия находит обоснованными, при этом выводы суда о нарушении прав истцов в связи с надлежащим уведомлением о решении об исключении семьи из списка молодых семей не основанными на законе.

**

При таких обстоятельствах решение суда об удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ** к Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным решения жилищной комиссии и возложении обязанности включить в список молодых семьей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семьей» нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от 19 марта 2025 года отменить, принять новое решение следующего содержания:

«Исковое заявление ФИО1, ФИО2, ** к администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным решения жилищной комиссии и возложении обязанности включить в список молодых семьей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семьей», обязании включить семью в список молодых семей- участников подпрограммы «Жилье для молодой семьи» государсвтенной программы Республики Тыва «Обеспечение жителей Республики Тыва доступным и комфортным жильем на 2021-2025 годы» оставить без удовлетворения».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение будет изготовлено в течение десяти рабочих дней.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 января 2026 года.