Решение № 2-464/2017 2-464/2017~М-481/2017 М-481/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2-464/2017

Дело № 2-464


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2017 года

Каменский районный суд Свердловской области

в составе:

председательствующего Пономаревой О.В.

при секретаре Стрюковой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Каменского района Свердловской области к Маминской сельской администрации о возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Каменского района обратился с требованием к Маминской сельской администрации о возложении обязанности в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить содержание дорог по ул. Ленина, ул. Чапаева, ул. Фурманова в с. Маминское в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года N 221, ГОСТ Р 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элименты обустройства. Технические требования. Правила применения» утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.07.2015 года №959-ст, ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 23.10.2007 года № 270-ст, ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 года №295-ст.

Определением суда от 27.07.2017 года прекращено производство по иску прокурора в части возложения на Маминскую сельскую администрацию обязанности по обеспечению содержания дороги по ул. Ленина в с. Маминское, в связи с отказом прокурора от иска.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой Каменского района проведена проверка исполнения муниципальным образованием "Каменский городской округ" законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения нормативных правовых актов, регламентирующих содержание дорог в муниципальном образовании. В ходе проверки установлено, что на автодорогах ул. Чапаева, ул. Фурманова с. Маминское Каменского района выявлены недостатки: не оборудовано дополнительное наружное уличное освещение, отсутствует тротуар, на ул. Чапаева не нанесена горизонтальная дорожная разметка 1.24.2; на ул. Фурманова отсутствуют на проезжей части искусственные дорожные неровности. Результаты проведенной проверки свидетельствуют о неудовлетворительном исполнении Маминской сельской администрацией требований законодательства о безопасности дорожного движения, что создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - жителей Каменского городского округа, иных лиц, находящихся в Каменском городском округе. Бездействие администрации нарушает требования Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановление Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения", ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Каменского района Свердловской области Байрамов Б.Б. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчика Маминской сельской администрации ФИО1, указала, что Маминская сельская администрация в пределах утвержденных бюджетных средств участвует в обеспечении содержания дорог общего пользования и иных транспортных инженерных сооружений местного значения при наличии технической возможности, поскольку, бюджетное финансирование ограничено и при этом необходимо соблюдать требования и процедуры, установленных законодательством Российской Федерации, а именно, Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", установленного, прокурором срока будет явно недостаточно для устранения выявленных недостатков, в связи с чем, необходимо увеличить срок исполнения решения суда.

Представитель третьего лица ОГИБДД ММО МВД России «Каменск-Уральский» ФИО2 заявленные прокурором требования поддержал, пояснил, что в настоящее время Маминской сельской администрацией заключены контракты на выполнение работ по оборудованию дополнительного уличного освещения, тротуара ул. Чапаева, ул. Фурманова с. Маминское, а также дорожной разметки, работы по обустройству дорожных неровностей не были запланированы на текущий год, связи с чем, устранение данного недостатка в установленные прокурором сроки невозможно.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее: Федеральный закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; ответственность государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. В остальной части от заявленных требований отказались.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона N 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу ст. 5 Федерального закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, путем организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с Уставом МО «Каменский городской округ» к вопросам местного значения городского округа относиться дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.Администрация городского округа – исполнительно-распорядительный орган городского округа, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, передаваемых ему федеральными законами и законами Свердловской области.

К ее полномочиям относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п. 9 ч. 1 ст. 31 Устава МО «Каменский городской округ»).

Согласно п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее: Федеральный закон N 257-ФЗ), под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Ст. 34 Федерального закона N 257-ФЗ, установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством - субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документом, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно Положению о территориальном органе администрации Каменского городского округа – Маминской сельской администрации - последняя в пределах утвержденных бюджетных средств участвует в обеспечении содержания дорог общего пользования и иных транспортных инженерных сооружений местного значения при наличии технической возможности.

В судебном заседании установлено, что при проведении обследования эксплуатационного состояния автомобильных дорог с. Маминское, должностным лицом выявлены недостатки содержания автомобильной дороги местного значения, а именно, ГОСТ Р 50597-93 ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 33151-2014, ГОСТ Р 52605-2006.

Указанными стандартами установлены перечень и допустимые условия обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с требованиями законодательства дорожная деятельность, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в соответствии с п. 6 ч 1 ст. 6 Устава Каменского городского округа отнесена к вопросам местного значения, с учетом установления вышеуказанных нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения, на Маминскую сельскую администрацию подлежит возложению обязанность по их устранению, соответственно требования прокурора подлежат удовлетворению.

Для выполнения указанных задач по организации содержания автомобильных дорог Маминской сельской администрации необходимо будет совершить совокупность действий по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключению муниципальных контрактов в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

С учетом вышеизложенного, объемом необходимых к выполнению работ, а также в связи с необходимостью соблюдения установленных законодательством процедур выделения и освоения бюджетных средств, суд считает, необходимым установить следующие сроки выполнения работ: оборудование дополнительного наружного уличного освещения ул. Чапаева, ул. Фурманова с. Маминское, оборудование тротуара ул. Чапаева, ул. Фурманова с. Маминское в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; нанести горизонтальную разметку 1.24.2 ул. Чапаева с. Маминское в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу; оборудовать на проезжей части искусственные дорожные неровности ул. Фурманова с. Маминское в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 198-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные прокурором Каменского района требования удовлетворить.

Возложить на территориальный орган администрации Каменского городского округа – Маминскую сельскую администрацию обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги ул. Чапаева, ул. Фурманова с. Маминское:

- оборудовать дополнительное наружное уличное освещение;

- оборудовать тротуар.

Возложить на территориальный орган администрации Каменского городского округа – Маминскую сельскую администрацию обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги ул. Чапаева с. Маминское:

- нанести горизонтальную разметку 1.24.2.

Возложить на территориальный орган администрации Каменского городского округа – Маминскую сельскую администрацию обязанность в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги ул. Фурманова с. Маминское:

- оборудовать на проезжей части искусственные дорожные неровности.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи жалобы через Каменский районный суд либо непосредственно в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий: О.В. Пономарева