Решение № 12-59/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 12-59/2020

№ 12-59/2020


Решение

14 мая 2020 года с. Икряное

Судья Икрянинского районного суда Астраханской области Хамидуллаева Р.Р.., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации МО «Ново-Булгаринский сельсовет» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Астраханского Управления федеральной антимонопольной службы России - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий ФИО2 № 030/04/7.32.5-1514/2019 от 26.12.2019 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

<дата изъята> заместителем руководителя Астраханского Управления федеральной антимонопольной службы России - начальником отдела товарных рынков и естественных монополий ФИО2 вынесено постановление <номер изъят>.32.5-1514/2019, которым должностное лицо - глава администрации МО «Ново-Булгаринский сельсовет» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

В жалобе, поданной в Икрянинский районный суд Астраханской области, ФИО1 ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает на незаконность и необоснованность, выражает несогласие с выводами должностного лица.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель Астраханского УФАС России в судебное заседание не явился, извещены судом надлежащим образом о дне и времени судебного заседания, направил в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Прокурор в судебном заседании возражал относительно доводов, изложенных в жалобе, просил оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Суд, изучив представленные материалы, выслушав участников процесса, приходит к следующему.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (пункт 1); оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (пункт 2).

В силу положений части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой <адрес> в период с <дата изъята> по <дата изъята> проведена проверка соблюдения главой администрации Мо «Ново-Булгаринский сельсовет» ФИО1 требований Федерального закона от <дата изъята> №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по результатам которой было выявлено, что между администрацией МО «Ново-Булгаринский сельсовет» и ПАО «Ростелеком» <дата изъята> заключен договор на оказание услуг электросвязи на сумму 35000 рублей. В рамках данного договора ПАО «Ростелеком» услуги за июль 2019 года оказаны в полном объеме на сумму 1390 рублей, что подтверждается актом, подписанными сторонами <дата изъята>. В нарушение ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от <дата изъята> №44-ФЗ, главой администрации МО «Ново-Булгаринский сельсовет» ФИО1 оплата по данному договору не произведена. Аналогичные нарушения допущены в рамках договора, заключенного <дата изъята> между администрацией Мо «Ново-Булгаринский сельсовет» и ПАО «Ростелеком на оказание услуг электросвязи на сумму 35000 рублей. В рамках данного договора ПАО «Ростелеком» услуги за июнь 2019 года оказаны в полном объеме на сумму 1381,60 рублей, что подтверждается актом, подписанным сторонами <дата изъята>, за май 2019 года оказаны в полном объеме на сумму 1381,60 рублей, что подтверждается актом, подписанным сторонами <дата изъята>, февраль 2019 года оказаны в полном объеме на сумму 6515,09 рублей, что подтверждается актом, подписанным сторонами <дата изъята>. Вопреки ч.13.1 ст. 34 Федерального закона от <дата изъята> №44-ФЗ главой администрации МО «Ново-Булгаринский сельсовет» ФИО1 оплата по данному договору до настоящего времени не осуществлена.

Постановлением заместителя прокурора <адрес> от <дата изъята> в отношении должностного лица - главы МО «Ново-Булгаринский сельсовет» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ - нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров ( работ, услуг) при осуществлении закупок.

Постановлением <номер изъят>.32.5-1514/2019 от <дата изъята>, вынесенным заместителем руководителя Астраханского УФАС России - начальником отдела товарных рынков и естественных монополий ФИО2 должностное лицо муниципального заказчика - глава администрации МО «Ново-Булгаринский сельсовет»» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.7.32.5 КоАП РФ, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами: материалами дела об административном правонарушении <номер изъят>.32.5-1514/2019 в отношении Главы МО «Ново-Булгаринский сельсовет» ФИО1; постановлением от <дата изъята> о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ; объяснением ФИО1 от <дата изъята> и другими материалами дела.

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.7.32.5 КоАП РФ, обоснованы и соответствуют материалам дела.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями закона, существенных недостатков не содержит.

Таким образом, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела прихожу, к выводу о наличии события правонарушения и виновности должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 указанного Кодекса.

Доводы жалобы, об отсутствии виновных действий ввиду неисполнения обязательств по договору в установленные сроки по причине отсутствия финансирования не влекут отмену принятого по делу акта, поскольку не представлены доказательства принятия каких-либо мер к истребованию финансирования в виду нехватки денежных средств для погашения задолженности по услугам связи.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя руководителя Астраханского УФАС России - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий ФИО2 № 030/04/7.32.5-1514/2019 от 26.12.2019 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации в должностного лица - главы администрации МО «Ново-Булгары» ФИО1 оставить без изменения, жалобу должностного лица - главы администрации МО «Ново-Булгары» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти суток со дня вручения копии решения.

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2020г.

Судья Хамидуллаева Р.Р.

30RS0008-01-2020-000318-72