Решение № 2-656/2020 2-656/2020~М-562/2020 М-562/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2-656/2020

(УИД47RS0001-01-2020-000946-74)


Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2-656/2020

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года г. Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой А.Г.,

при секретаре Телешман И.В.

с участием:

истца - помощника Бокситогорского городского прокурора А.А. Богдановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Бокситогорского городского прокурора в интересах ФИО1 к Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области об обязании включить в сводный Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа данной категории граждан, обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда

У С Т А Н О В И Л:

Бокситогорский городской прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 к ответчику Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области об обязании включить в сводный Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа данной категории граждан, обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ в Бокситогорскую городскую прокуратуру из прокуратуры Ленинградской области поступило обращение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по результатам рассмотрения которого установлено следующее.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в соответствии с Федеральным Законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц из числа детей-сирот, или детей, оставшихся без попечения родителей.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 являлся воспитанником <данные изъяты>, где постоянно проживал и был зарегистрирован по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Мать ФИО1 - ФИО1 решением Бокситогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей. Сведения об отце отсутствуют.

Согласно ответу Бокситогорского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отсутствуют права на объекты недвижимого имущества.

Ссылаясь на положения статей 1, п. 1, 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», части 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» прокурор указывает, что правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет. При этом никаких исключений связанных с возрастом лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, для реализации принадлежавших им прав на льготное обеспечение жилыми помещениями указанные нормы федерального законодательства не содержат.

Факт достижения ФИО1 возраста 23-х лет не является препятствием для обеспечения его жилым помещением в льготном порядке как лица, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Также прокурор ссылается на п. 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», истец просит:

Обязать администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм и соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированных жилых помещений.

В судебном заседании истец - помощник Бокситогорского городского прокурора А.А. Богданова исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Показала суду, что достижение 23-летнего возраста не является препятствием для обеспечения ФИО1 жилым помещением в льготном порядке, с письменными заявлениями о предоставлении жилого помещения истец в администрацию Бокситогорского муниципального района не обращался, что объясняется его юридической безграмотностью, наличие каких-либо уважительных причин, препятствующих ранее ФИО1 в реализации спорного права не имеется.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствии.

Ответчик – представитель администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд сообщение, согласно которого просит в удовлетворении иска отказать, конкретных обоснований своей позиции и возражений ответчиком не представлено.

Представитель отдела опеки и попечительства администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему:

Как следует из положений статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей":

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относился к категории лиц из числа детей-сирот, или детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку: мать ФИО1 - ФИО2 решением Бокситогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (л.д. 26) была лишена родительских прав, сведения об отце в актовой записи о рождении указаны со слов матери.

Решением Бокситогорского городского совета народных депутатов Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был направлен в дом ребенка (л.д. 54).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлся воспитанником <данные изъяты>, где постоянно проживал и был зарегистрирован по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. (л.д. 24-25).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучался в <данные изъяты> (л.д. 66).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнилось 18 лет.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучался в <данные изъяты> (л.д. 67).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил военную службу в рядах Вооруженных сил Российской Федерации (л.д. 68).

В настоящем иске прокурор просит обязать администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм и соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированных жилых помещений.

Из п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 08.02.1998 N 17-ФЗ - на момент возникновения правоотношений) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. (в ред. Федеральных законов от 08.02.1998 N 17-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 08.02.1998 N 17-ФЗ - на момент возникновения правоотношений) детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации.

Как установлено судом, не оспаривается ответчиком, ФИО1 не имел закрепленного за ним жилого помещения.

Мать ФИО1 – ФИО2 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дата смерти) (л.д. 70).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 36), согласно ответа администрации Ефимовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № администрация не владеет информацией, на каком основании был зарегистрирован ФИО1 по указанному адресу (л.д. 50).

Согласно ответа отдела опеки и попечительства администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № в период с 2008 года по настоящее время ФИО1 жилое помещение как лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предоставлялось (л.д. 74).

В документах архивного фонда администрации Бокситогорского муниципального района в постановлениях и распоряжениях администрации за 2001-2007 год информация о выделении жилого помещения ФИО1 не обнаружена (л.д. 75).

Таким образом, ФИО1, как не имеющий закрепленного за ним жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении, а также в учреждениях профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, не был обеспечен органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

(в ред. Федерального закона от 29.07.2018 N 267-ФЗ).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 28.11.2015 N 358-ФЗ, от 29.07.2018 N 267-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как установлено судом, до достижения возраста 23 лет ФИО1 не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

На момент подачи иска возраст истца ФИО1 составил 37 лет.

Как установлено судом, не оспаривается истцами, ФИО1 не обращался в администрацию Бокситогорского муниципального района с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, относящееся к детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, с предоставлением необходимых документов.

Доказательств того, что у истца ФИО1 до достижения 23-летнего возраста имелись препятствия для обращения за постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, истцами в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено, конкретных уважительных причин, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, истцами не поименовано, наличие таких уважительных причин судом не добыто. Длительное бездействие истца в отсутствие уважительных и объективных причин не может служить основанием для его освобождения от представления установленных законом доказательств, являясь совершеннолетним дееспособным лицом, истец не был лишен возможности обратиться в администрацию Бокситогорского муниципального района с заявлением об обеспечении жилым помещением в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ. При этом, доказательств наличия исключительных обстоятельств, лишающих ФИО1 возможности обратиться с соответствующим заявлением до достижения возраста 23 лет в уполномоченный орган, суду не представлено.

С учетом вышеизложенного, суд находит, что исковые требования Бокситогорского городского прокурора в интересах ФИО1 к Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области об обязании включить в сводный Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа данной категории граждан, обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда удовлетворению не подлежат.

При этом суд полагает необходимым отметить следующее.

Судом установлено, что постановлением Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение по адресу: <адрес> признано аварийным и непригодным для проживания, постановлено расселить жильцов по мере возможности предоставления жилья.

Постановлением Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания, ч. 1 п. 3 ст. 51 ЖК РФ, в соответствии с которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Таким образом, право истца на обеспечение жилым помещением подлежит реализации по иным основаниям действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ

Решил:

В удовлетворении исковых требований Бокситогорского городского прокурора в интересах ФИО1 к Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области об обязании включить в сводный Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа данной категории граждан, обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Бокситогорский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 17 ноября 2020 года.

Судья: