Решение № 2А-1858/2017 2А-1858/2017~М-1505/2017 М-1505/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2А-1858/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Воронцова И.С., при секретаре Нестеровой Н.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующей по доверенности от ...2017г., представителя административных ответчиков Комитета городского хозяйства Администрации г.Шадринска и Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда, находящегося на территории муниципального образования город Шадринск ФИО3, действующей на основании доверенностей от ....2017г., представителя заинтересованного лица Администрации г.Шадринска ФИО4., действующей на основании доверенности от ....2016г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Шадринске 22 сентября 2017 года

административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету городского хозяйства Администрации г.Шадринска, Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда, находящегося на территории муниципального образования город Шадринск о признании незаконным и отмене решения № от 04.05.2017г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шадринский районный суд с административным иском к Комитету городского хозяйства Администрации г.Шадринска о признании незаконным и отмене решения № от 04.05.2017г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги. В обосновании требований указал, что он владеет 1/2 долей одноэтажного бревенчатого дома по адресу: г.Шадринск, ул...., д...., которая принадлежит ему на праве общей долевой собственности. На протяжении многих лет, данное жилое помещение заброшено, никто не занимается благоустройством дома, не осуществляет капитальный ремонт, что может привести к разрушению строения и создать угрозу жизни людей. 23.03.2017г. его представитель обратился в Комитет городского хозяйства Администрации ... (далее КГХ Администрации г.Шадринска) с заявлением о проведении обследования на предмет признания аварийным либо ветхим жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, а также рассмотреть вопрос о сносе данного дома, вынести соответствующее постановление. КГХ Администрации г.Шадринска вынес решение № от 04.05.2017г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача заключения об оценке и обследовании помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования г.Шадринск». Комиссия установила, что рассматриваемое строение длительное время не эксплуатируется в качестве жилого дома, а используется в виде хоз. построек и склада старой домашней утвари. Заявленное к обследованию комиссии строение № по ул.... не обеспечено инженерными системами электроосвещения, отопления (либо печным), водоснабжения, как требует действующее законодательство для характеристики жилых помещений (дома). Считает данное решение незаконным, необоснованным и подлежащему отмене, исходя из следующих оснований: в силу ч.4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Правительством РФ утверждено постановление №47 от 28.01.2006г. «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции». Согласно п.п. 2, 7, 47, 49, 52 указанного положения, признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанного помещения установленным в настоящем положении требованиям. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требования, предъявляемым к жилому помещению и его пригодность для проживания о необходимости проведения капитального ремонта о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения. Решение соответствующего органа может быть обжаловано в судебном порядке. Вынесением данного решения нарушены его законные права, свободы и интересы так как он лишен права и возможности произвести снос данного помещения и возвести на данном месте нового строения. Он не имеет возможности получить необходимые документы и сведения в ином порядке, поэтому вынужден обратиться в суд. Просил признать незаконным и отменить решение № от 04.05.2017г., вынесенное КГХ Администрации г.Шадринска об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача заключения об оценке и обследовании помещения, расположенного по адресу: <...>, в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не территории муниципального образования - город Шадринск».

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчиков привлечена Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда, находящегося на территории муниципального образования город Шадринск, а в качестве заинтересованных лиц ФИО5 и Администрация г.Шадринска Курганской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала исковые требования и просила иск удовлетворить. Кроме того пояснила, что первоначально ФИО6 обратился с заявлением от 23.03.2017г., просил провести обследование на предмет признания аварийным жилого дома, расположенного по адресу: ул...., .... А также просил рассмотреть вопрос о сносе данного дома. В последствии было направлено другое заявление, в связи с тем, что административный ответчик направил ответ, о том, что нужно дополнительно предоставить заключение, которое имеется в материалах дела. Комиссия выезжала, установила, что действительно, данный дом не пригоден для проживания, там отсутствуют коммуникационные системы, опасно заходить. Считает, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку не соответствует постановлению Правительства РФ. Считает, что с данным иском они обратились своевременно. Ни в адрес заявителя, ни в ее адрес должным образом не был отправлен ответ на заявление истца. Согласно инструкции по делопроизводству, ответ должен был быть направлен заказным письмом, однако, согласно копии журнала, ответ направили простым письмом. Просила восстановить срок на обращение в суд с административным иском. Кроме того, согласно кадастровой выписке, дом является многоквартирным, поэтому межведомственная комиссия должна вынести одно из пяти решений. В результате рассмотрения заявления ФИО6, вынесено противоречивое постановление. Рекомендуется собственнику самостоятельно снять с регистрационного учета дом и снести его, это противоречит всему. Просила решение об отказе в предоставлении услуги признать незаконным, отменить, восстановить срок на обжалование данного решения.

Представитель административных ответчиков ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что межведомственная комиссия, выехав на место, установила, что данный дом не используется как жилое помещение, заявитель там не проживает, второй собственник также не проживает в данном доме, коммуникации все отключены. Направлялись запросы в различные ресурсоснабжающие организации, электроснабжение не осуществляется, что свидетельствует о том, что данное помещение не используется в качестве жилого. В связи с этим, межведомственная комиссия приняла решение об отказе в выдаче заключения, поскольку комиссия по заявлению ФИО6, должна была обследовать жилой дом на предмет его аварийности, и вынести решение о сносе данного дома. Фактически, были представлены правоустанавливающие документы, свидетельство о праве собственности, праве на наследство, технический паспорт на дом. Данный дом является индивидуальным жилым домом, находится в долевой собственности у ФИО6 и сестры последнего. В связи с чем, вопрос о сносе и дальнейшей эксплуатации данного дома собственники должны решать совместно, в индивидуальном порядке. Данный дом не является многоквартирным домом. Решение, об отказе в предоставлении услуги вынесено на основании административного регламента. В данном случае основанием явилось то, что заявитель попросил исследовать ни дом, в котором он проживает, а помещение, которое по документам считается жилым, а фактически используется для складирования хлама. Согласно 47 постановления Правительства РФ предусмотрены варианты решений, которые может принять комиссия, согласно поступившего заявления. Поскольку поступило заявление о признании помещения пригодным или не пригодным для проживания, также бывают заявления о признании многоквартирного дома подлежащему сносу, либо реконструкции, и данная услуга носит заявительный характер. При подготовке к проверке комиссией, секретарем были запрошены сведения о технических характеристиках из Росреестра, в данных сведениях отражалось, что дом по адресу ул...., ... является многоквартирным. Соответственно было запрошено заключение о техническом состоянии дома, но заявителем было предоставлено заключение об оценке имущества, а не заключение. Дом является частным жилым домом, а не многоквартирным, согласно чего и вынесено постановление об отказе в предоставлении услуги. Кроме того, межведомственная комиссия вынесла решение об отказе в предоставлении услуги ФИО6 на основании раздел 3 административного регламента, п.2.10, заявителем не было предоставлено запрашиваемого заключения. Вынесено законное решение, которое было направлено заявителю, имеются подтверждающие документы.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что административный истец является собственником дома, закон не запрещает ему пользоваться своим имуществом, отказ комиссии законный, на права собственника не повлиял. Оснований в удовлетворении административных исковых требований нет. Считает, что постановление вынесено законно, так как оно относится к многоквартирному дому.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

Административному истцу ФИО1 и заинтересованному лицу ФИО5 на праве общей долевой собственности в равных долях принадлежит целый жилой бревенчатый дом, жилой площадью 41 кв.м., и земельный участок 1646 кв.м., расположенные по адресу: г.Шадринск, ул...., ..., что подтверждается свидетельством о права не наследство по завещанию и свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН (л.д. ...)

Согласно технического паспорта на индивидуальный жилой дом по ул...., ... в г.Шадринске, по состоянию на 1997 год, жилая площадь дома составляет 41,9 кв.м., а площадь земельного участка под ним 1646 кв.м. (л.д....).

Согласно справке МКУ Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Шадринска от 26.04.2016г. №, при повышении уровня воды в р.Канаш в период прохождения весеннего половодья 2016 года огород, расположенный по адресу ул...., ... подтоплен (л.д. ...).

23.03.2017 года представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратилась в КГХ Администрации г.Шадринска с заявлением просила обследовать на предмет признания аварийным либо ветхим жилого дома расположенного по адресу: г.Шадринск, ул...., д...., а также рассмотреть вопрос о сносе данного дома, вынесении соответствующего постановления, приложив к заявлению копию доверенности на представителя, копии свидетельств на дом и землю, а также письмо о подтоплении дома, что подтверждается штампом входящей корреспонденции № (л.д. ...).

20.04.2017 года распоряжением №-р председателя межведомственной комиссии, руководителем КГХ Администрации г.Шадринска "САГ" созвана межведомственная комиссия, на 02.05.2017 года в 13-30 час. по адресу: ул...., ... (л.д. ...).

27.04.2017 года представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратилась в КГХ Администрации г.Шадринска с заявлением просила обследовать на предмет признания аварийным либо ветхим жилого дома расположенного по адресу: г.Шадринск, ул...., д..., а также рассмотреть вопрос о сносе данного дома, вынесении соответствующего постановления, дополнительно к ранее поданным документам направила оригинал отчета №.14 о техническом состоянии настоящего дома, технический паспорт и кадастровую выписку, что подтверждается штампом входящей корреспонденции № (л.д...).

Из ответа филиала АО «Восток» поступившего в КГХ Администрации г.Шадринска 13.04.2017 года следует, что в базе Энергосбыта по адресу: ул...., ... открыт один лицевой счет на два прибора учета, по которым потребитель регулярно передает показания, на трехфазном приборе учета нулевой расход с 2013 года (л.д. ...).

Согласно кадастровой выписки на здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: г.Шадринск, ул...., д...., назначение данного здания указано, как многоквартирный дом, площадью 49,9 кв.м. (л.д....).

Из письма председателя межведомственной комиссии датированного от 29.03.2017 года на обращение № от 23.03.2017 года адресованного ФИО1 следует, что в случае постановки вопроса заявителем о признании помещения (дома) непригодным для проживания подлежащим сносу, ему рекомендовано представить заявление подписанное собственниками "/г доли жилых помещений дома и заключение (экспертизу) о техническом состоянии строительных конструкция помещения (дома) в целом...., указано, что в случае выявления противоречий, неточностей в предоставленных документах на рассмотрение, либо факта их недостоверности, некомплектности, процедура предоставления муниципальной услуги будет приостановлена (л.д....), доказательств направления данного письма в адрес заявителя либо его представителя в суд представлено не было.

04.05.2017 года межведомственной комиссией принято решение № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача заключения об оценке и обследовании помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО г.Шадринск» в обосновании требований указано, что строение по адресу: г.Шадринск, ул...., ..., находится в долевой собственности 1/2 собственности граждан, данное строение длительное время не эксплуатируется в качестве жилого дома, а используется в качестве хоз. построек и склада старой домашней утвари, данное строение не обеспечено инженерными системами электроосвещения, отопления (либо печным), водоснабжения, рекомендовано, собственникам строения самостоятельно принять решение о сносе рассматриваемого строения и снятие с кадастрового учета. Комиссией при принятии решения сделана ссылка на Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 (л.д...).

В качестве доказательств направления вышеуказанного отказа в предоставлении муниципальной услуги представителем административного ответчика предоставлена копия журнала учета рассылки документов (расход конвертов), в котором на стр.... за № имеется запись о том, что 05.05.2017 года в адрес ФИО2 г.Шадринск, ул...., ... направлено документ от 04.05.2017 года № по вопросу ..., ... (л.д....).

Кроме того, представителем административного ответчика в суд предоставлена копия журнала регистрации обращения граждан в КГХ Администрации г.Шадринска из которого следует, что за № от 27.04.2017 года зарегистрировано обращение № ФИО2 по обследованию жилого дома по ул...., ..., и 04.05.2017 года принято решение № (л.д....).

Административным истцом в КГХ был предоставлен отчет ГУП «Кургантехинвентаризация» от 20.11.2014 года Об определении рыночной стоимости домовладения с земельным участком, расположенного по адресу: г.Шадринск, ул...., д....(л.д....).

Постановлением первого заместителя Главы Администрации г.Шадринска "ЕВН" от 25.09.2015г. № (в ред. Постановления Администрации г.Шадринска от 19.01.2017г. №) утверждено положение и состав Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда, находящегося на территории муниципального образования город Шадринск. В состав межведомственной комиссии вошли: "САГ" руководитель Комитета городского хозяйства Администрации г.Шадринска, "БАА" заместитель главы Администрации г.Шадринска, руководитель КУМИ Администрации г.Шадринска, "ДЭВ" начальник Шадринского межрайонного отдела надзорной деятельности УНД ГУ МЧС России по Курганской области, "ДИА" заместитель ген.директора ГУП «Кургантехинвентаризация», "ЗЕИ" руководитель отдела архитектуры и градостроительства Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.Шадринска, "КНВ" заместитель начальника межмуниципального отдела по г.Шадринску и Шадринскому району Управления Росреестра по Курганской области, ФИО7 ведущий инспектор отдела ЖКХ КГХ Администрации г.Шадринска, "КОЛ". заместитель начальника Курганского отдела энергетического надзора Уральского управления Ростехнадзора, "ННВ" специалист ООО «АрхСтройЭксперт» г.Шадринск, "РАА" ведущий инспектор по муниципальному контролю отдела ЖКХ КГХ Администрации г.Шадринска, "УНА" начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Курганской области в г.Шадринске, "ФОЛ" ведущий инспектор отдела ЖКХ КГХ Администрации г.Шадринска, "ЯСА" руководитель жилищного отдела Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации ... (л.д....).

Постановлением Главы Администрации г.Шадринска "НЛН" от 18.08.2017г. №1537 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования г.Шадринск. Данным регламентом определяется срок и последовательность действий предоставления муниципальной услуги на территории МО г.Шадринск». Предметом регулирования Административного регламента является регулирование отношений между КГХ Администрации г.Шадринска, осуществляющим координацию деятельности межведомственной комиссии и заявителем обратившимся за муниципальной услугой (л.д. ...). Данным постановление утратило силу ранее действовавшее постановление от 23.09.2015 N 2088 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача заключения об оценке и обследовании помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования - город Шадринск».

На момент принятия оспариваемого решения № от 04.05.2017 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача заключения об оценке и обследовании помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО г.Шадринск», действовал отмененный Административный регламент, утвержденный постановление Администрации г.Шадринска от 23.09.2015 N 2088.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца и его представителя, объяснения представителей административных ответчиков, показания свидетелей, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (пункт 8 часть 1 статья 14 Жилищного кодекса Российской федерации).

Статья 15 ч. 1, 2, 3 ЖК РФ предусматривает, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Положением установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В п. 7 Положения указано, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора, контроля по вопросам, отнесенным к их компетенции (п. 42 Положения).

В состав комиссии включаются также представители органов государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), и д.р.

Из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п.1 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014г. следует, что вопросы признания жилых помещений непригодными относятся к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органом местного самоуправления или органом исполнительной власти.

При этом решение межведомственной комиссии по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным, а также действие (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде, в установленном законодательством порядке.

Согласно п.п. 43, 44 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также место расположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в том числе: определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения.

На основании п.47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу пунктов 49, 52 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Согласно п.2.7. Постановления Администрации города Шадринска от 23.09.2015 N 2088 (ред. от 25.03.2016) "Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача заключения об оценке и обследовании помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования - город Шадринск", действовавшего на момент вынесения оспариваемого решения, результатом предоставления муниципальной услуги являются: выдача заявителю заключения об оценке и обследовании помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги с указанием причины отказа.

На основании п.2.10 вышеуказанного Административного регламента, информация о приостановлении рассмотрения вопроса или об отказе в предоставлении муниципальной услуги предоставляется заявителю письмом и (или) дублируется по телефону, указанному в заявлении (при наличии соответствующих данных в заявлении). Мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги в письменном виде предоставляется заинтересованным лицам в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления заявления.

Согласно п.2.13 данного регламента, основаниями для отказа заявителю в предоставлении муниципальной услуги являются: непредставление необходимых документов, указанных в пункте 2.16 настоящего Административного регламента несоответствие хотя бы одного из документов, указанных в пункте 2.16 настоящего Административного регламента, требованиям законодательства Российской Федерации, а также наличие в документах неоговоренных приписок и исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание обращение за предоставлением муниципальной услуги ненадлежащего лица.

Из п.п. 2.14, 2.15 данного регламента следует, что заявитель получает отказ в предоставлении услуги по следующим основаниям: а) отсутствие у представителя заявителя документа, подтверждающего его полномочия б) отсутствие документов, указанных в пункте 2.16 настоящего Административного регламента в) несоответствие представленных документов по форме и (или) содержанию нормам действующего законодательства. Перечень оснований для приостановления процедуры предоставления муниципальной услуги и отказа в предоставлении муниципальной услуги является исчерпывающим.

Согласно п.2.16. регламента, для предоставления муниципальной услуги заявитель представляет следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным действующим законодательством требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

На основании п.3.2.6. в случаях, предусмотренных настоящим Административным регламентом, секретарь Комиссии подготавливает в течение 30 рабочих дней письменное уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Письменное уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги должно содержать основания отказа с указанием возможностей их устранения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что собственник 1/2 доли жилого дома ФИО1 (по кадастровой выписке многоквартирного дома) расположенного по адресу: г.Шадринск, ул...., д...., 23.03.2017 года обратился в КГХ Администрации г.Шадринска через своего представителя ФИО2 с заявлением об обследовании на предмет признания аварийным либо ветхим жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, а также о рассмотрении вопроса о сносе данного дома, вынесение соответствующего постановления, предоставил в распоряжение комитета копию доверенности на представителя, копии свидетельств на дом и землю, письмо о подтоплении дома, затем 27.04.2017 года предоставил через представителя оригинал отчета № о техническом состоянии настоящего дома, технический паспорт и кадастровую выписку. На основании поданного заявления ФИО1 20.04.2017 года была созвана межведомственная комиссия, на 02.05.2017 года в 13-30 час. по адресу: ул...., .... 04.05.2017 года межведомственной комиссией принято решение № об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в котором указано, что строение по адресу: г.Шадринск, ул...., ... находится в долевой собственности Уз собственности граждан, данное строение длительное время не эксплуатируется в качестве жилого дома, а используется в качестве хоз. построек и склада старой домашней утвари, данное строение не обеспечено инженерными системами электроосвещения, отопления (либо печным), водоснабжения, рекомендовано, собственникам строения самостоятельно принять решение о сносе рассматриваемого строения и снятие с кадастрового учета.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что межведомственной комиссией допущены существенные нарушения требований указанных выше Положения и Регламента при рассмотрении порядка обращения гражданина, составления и вынесения обжалуемого отказа.

Так судом в ходе рассмотрения дела достоверно не установлено, что оспариваемое решение № об отказе в предоставлении муниципальной услуги датированное 04.05.2017 года, было направлено в адрес заявителя ФИО1, либо в адрес его представителя ФИО2 в установленный административным регламентом срок для рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги. Никаких достаточных и неоспоримых доказательств этому ответчиками не представлено.

Таким образом, суд считает, что срок на обжалование оспариваемого решения следует восстановить, признав причины пропуска срока уважительными.

В решении об отказе № от 04.05.2017 года в предоставлении муниципальной услуги указано, что причиной отказа явились следующие обстоятельства: строение длительное время не эксплуатируется в качестве жилого дома, а используется в качестве хоз. построек и склада старой домашней утвари, данное строение не обеспечено инженерными системами электроосвещения, отопления (либо печным), водоснабжения, собственникам строения рекомендовано самостоятельно принять решение о сносе рассматриваемого строения и снятие с кадастрового учета.

Представитель административных ответчиков ФИО3 в своих возражениях на иск и в судебном заседании указала, что причиной отказа в предоставлении услуги явилось, в том числе отсутствие запрашиваемого заключения о техническом состоянии дома, а также заявления подписанное другим собственником Уг доли жилого помещения.

Однако в ходе рассмотрения дела административные ответчики не представили в суд достоверных сведений о запрашивании у истца данных сведений. Отправка истцу представленного в судебное заседание ответчиком запроса датированного 29.03.2017 года и его получение истцом документально, не подтверждены. Почтовых уведомлений, либо конвертов о направлении данного запроса в адрес заявителя ФИО1 либо его представителя ФИО2 в суде ответчиками представлено не было.

По мнению суда, вынесенное межведомственной комиссией 04.05.2017 года решение об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги является незаконным. Данное решение не мотивировано. Хотя перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является исчерпывающим, ответчик указывает в своём решении основания, которые в Регламенте отсутствуют.

Основания отказа в предоставлении истцу услуги, которые ответчиками заявлялись в ходе рассмотрения настоящего иска, не нашли своего отражения в решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги. При рассмотрении дела обоснованность и законность действий ответчиков не нашла своего подтверждения.

С учетом изложенного суд находит требования административного истца о признании незаконным решения межведомственной комиссии № от 04.05.2017г. и о его отмене обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету городского хозяйства Администрации г. Шадринска Курганской области, Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда, находящегося на территории муниципального образования город Шадринск Курганской области о признании незаконным и отмене решения № от 04.05.2017г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение № от 04.05.2017 года Межведомственной комиссии Администрации г. Шадринска Курганской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца.

Судья И.С. Воронцов

Судебной коллегией по гражданским делам Курганского областного суда решение Шадринского районного суда Курганской области от 22 сентября 2017 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Комитета городского хозяйства Администрации города Шадринска, межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда, находящегося на территории муниципального образования город Шадринск, - без удовлетворения.

Дополнить резолютивную часть решения суда указанием о возложении на Комитет городского хозяйства Администрации города Шадринска обязанности повторно рассмотреть в установленный Административным регламентом срок заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги.