Решение № 2-458/2021 2-458/2021~М-364/2021 М-364/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2-458/2021

дело №

УИД 56RS0015-01-2021-000577-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 05 июля 2021 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Полтевой В.А.,

при секретаре Юдиной Т.С.,

с участием старшего помощника Кувандыкского межрайонного прокурора Кулагиной Н.А.,

представителя ответчика ГКОУ «СКШИ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с. Зиянчурино Кувандыкского городского округа Оренбургской области» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кувандыкского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Государственному казенному образовательному учреждению «Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с. Зиянчурино Кувандыкского городского округа Оренбургской области», Министерству образования Оренбургской области о принятии мер антитеррористической защищённости образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к Государственному казенному образовательному учреждению «Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с. Зиянчурино Кувандыкского городского округа Оренбургской области» (далее – ГКОУ «СКШИ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с. Зиянчурино Кувандыкского городского округа Оренбургской области», школа), Министерству образования Оренбургской области о принятии мер антитеррористической защищенности образовательного учреждения. В обоснование иска указал, что Кувандыкской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму образовательными учреждениями Кувандыкского городского округа Оренбургской области. По результатам проверки установлено, что в ходе проведения проверки установлены факты нарушений законодательства антитеррористической защищенности ГКОУ «СКШИ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с. Зиянчурино Кувандыкского городского округа Оренбургской области». Зданию ГКОУ «СКШИ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с. Зиянчурино Кувандыкского городского округа Оренбургской области», расположенному по адресу: <...>, присвоена 3 категория. По результатам обследования комиссией сделан вывод о том, что охрана школы не в полной мере способна противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий. Необходимо усилить пропускной режим, в том числе заключить договор на физическую охрану с лицензированной охранной организацией. Вместе с тем, в ходе проверочных мероприятий установлено, что обеспечение охраны образовательного учреждения частной охранной организацией или подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечено.

Непринятие мероприятий антитеррористического характера в образовательном учреждении создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц учащихся и педагогических работников образовательного учреждения, что в свою очередь затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц - жителей Кувандыкского городского округа.

Прокурор просит обязать ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с. Зиянчурино Кувандыкского городского округа Оренбургской области» в срок до 01 января 2022 года в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 обеспечить охрану объекта(территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Определением суда 21 мая 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство образования Оренбургской области.

16 июня 2021 года Министерство образования Оренбургской области исключено из числа третьих лиц и привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

17 июня 2021 года прокурор уточнил исковые требования, просил обязать Министерство образования Оренбургской области в срок до 01.01.2022 года обеспечить финансирование ГКОУ «СКШИ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с. Зиянчурино Кувандыкского городского округа Оренбургской области», для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Обязать ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с. Зиянчурино Кувандыкского городского округа Оренбургской области» в срок до 01 января 2022 года в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании прокурор Кулагина Н.А. уточненные исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям и просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика директор ГКОУ «СКШИ для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с. Зиянчурино Кувандыкского городского округа Оренбургской области» ФИО1 в судебном заседании иск прокурора признал. Пояснил, что самостоятельных денежных средств учреждение не имеет, финансирование происходит за счет средств областного бюджета, выделяемых Министерством образования области как учредителем. В настоящее время им проводится работа по поиску организаций, с которыми может быть заключен договор на охрану школы-интерната, уже подано 3 заявки. Если денежные средства будут выделены, он готов заключить договор с охранной организацией и с 01.01.2022 года осуществлять лицензированную охрану в образовательном учреждении.

Представитель ответчика Министерства образования Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, в связи с чем, суд, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного ответчика.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается актом обследования объекта (территории), что межведомственной комиссией в период с 20 сентября 2019 года по 31 октября 2019 года проведено обследование здания и территории Государственного казенного образовательного учреждения «Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с. Зиянчурино Кувандыкского городского округа Оренбургской области» по адресу: <...> на предмет состояния антитеррористической защищенности. По результатам обследования образовательному учреждению присвоена 3 категория опасности объекта и сделаны выводы о том, что охрана образовательного учреждения не в полной мере способна противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий. Для укрепления безопасности и антитеррористической защищенности объекта рекомендовано обеспечить физическую охрану сотрудниками лицензированной охранной организации.

23 декабря 2019 года ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с. Зиянчурино Кувандыкского городского округа Оренбургской области» утвержден паспорт безопасности сроком действия 5 лет, объекту установлена 3 категория опасности. Согласно разделу 8 данного паспорта, дошкольному учреждению рекомендовано обеспечить физическую охрану сотрудниками лицензированной охранной организации.

До настоящего времени охрана здания и территории школы сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена.

Из акта проверки № 31-03-21-2 от 31 марта 2021 года, следует, что межрайонной Кувандыкской прокуратурой Оренбургской области проведено обследование здания и территории ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с. Зиянчурино Кувандыкского городского округа Оренбургской области» по адресу: <...> на предмет состояния антитеррористической защищенности. По результатам обследования образовательному учреждению присвоена 3 категория опасности объекта и сделаны выводы о том, что охрана школы не в полной мере способна противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий. Для укрепления безопасности и антитеррористической защищенности объекта рекомендовано заключить договор на лицензированную физическую охрану.

В силу п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п.2 ч.1 ст. 33 названного Закона обучающимися в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации являются учащиеся - лица, осваивающие образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, дополнительные общеобразовательные программы.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).

Пунктами 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.1 ч.13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 (далее – Требования) устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) (п.1).

Пунктом 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно подп. «г» п. 18 названных Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Материалами дела подтверждается, что ГКОУ «СКШИ для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с. Зиянчурино Кувандыкского городского округа Оренбургской области» по истечении 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории) не заключены договоры по лицензированной физической охране образовательного учреждения и его территории.

При таких обстоятельствах, в целях предотвращения беспрепятственного проникновения на территорию школы-интерната посторонних лиц, обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и работников образовательного учреждения исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора необходимо удовлетворить и возложить на ГКОУ «СКШИ для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с. Зиянчурино Кувандыкского городского округа Оренбургской области» обязанность в срок до 01 января 2022 года в соответствии с требованиями Постановления Правительства № 1006 от 02 августа 2019 года обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обеспечение охраны здания школы-интерната сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Требования прокурора, заявленные к Министерству образования Оренбургской области, также подлежат удовлетворению.

Из выписки из ЕГРЮЛ, Устава образовательного учреждения следует, что учредителем ГКОУ «СКШИ для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с. Зиянчурино Кувандыкского городского округа Оренбургской области» является Оренбургская область в лице Министерства образования Оренбургской области. Согласно п. 5.1. Устава, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета, бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы. Имущество является собственностью Оренбургской области и закрепляется за казенным учреждением на праве оперативного управления собственником (пункт 4.1 Устава).

Указом губернатора Оренбургской области № 131-ук от 16 декабря 2006 года утверждено Положение о Министерстве образования Оренбургской области, в соответствии с которым министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией федерального законодательства и законодательства Оренбургской области в сфере образования; ежегодно в установленном порядке доводит до подведомственных организаций информацию о размерах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на финансовый год; осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета, участвует в формировании областного бюджета в части расходов на образование; осуществляет иные функции в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами и правовыми актами Оренбургской области (пункт 10).

На основании изложенного, Министерство образования Оренбургской области, обязанное в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма и являющееся собственником имущества казенного учреждения, должно создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательном учреждении.

Представителями ответчиков не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок до 01 января 2022 года. Если у ответчиков возникнут обстоятельства, препятствующие исполнению данного решения в указанный срок, то последние не лишены возможности обратиться в суд первой инстанции в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

Таким образом, организация и финансирование мероприятий по обеспечению образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, является одной из функций Министерства образования Оренбургской области по управлению и содержанию казенного имущества, поэтому исковые требования прокурора к Министерству образования Оренбургской области необходимо удовлетворить, обязав его в срок до 01 января 2022 года обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению образовательного учреждения ГКОУ «СКШИ для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с. Зиянчурино Кувандыкского городского округа Оренбургской области» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, пп.8 ч.1 ст.333.20 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина, от которой истец был освобожден, взыскивается в соответствующий бюджет с ответчика, если он не освобожден от уплаты государственной пошлины, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокуроры, обратившиеся в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в силу п. 9 и п. 19 ч. 1 ст.333.36. Налогового кодекса РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Суд удовлетворяет исковые требования прокурора к Министерству образования Оренбургской области, которое от уплаты государственной пошлины освобождено, и к ГКОУ «СКШИ для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с. Зиянчурино Кувандыкского городского округа Оренбургской области», не освобожденного от уплаты госпошлины, поэтому с образовательного учреждения в доход бюджета необходимо взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Обязать Министерство образования Оренбургской области в срок до 01 января 2022 года обеспечить финансирование Государственного го образовательного учреждения «Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с. Зиянчурино Кувандыкского городского округа Оренбургской области», для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Государственное казенное образовательное учреждение «Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с. Зиянчурино Кувандыкского городского округа Оренбургской области» в срок до 01 января 2022 года в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 обеспечить охрану объекта(территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Взыскать с Государственного казенного образовательного учреждения «Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с. Зиянчурино Кувандыкского городского округа Оренбургской области» в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд.

Председательствующий: В.А. Полтева

В окончательной форме решение принято 09 июля 2021 года.

Председательствующий: В.А. Полтева